Ordenanza que precisa el deber de mantener las condiciones de seguridad en edificaciones por parte de las personas naturales, jurídicas o entes colectivos nacionales o extranjeros de derecho privado o público, incluyendo empresas o entidades del estado que como propietarios, conductores y/o administradores de los establecimientos realicen actividades comerciales, de servicios y/o administrativas, ubicados dentro de la jurisdicción del distrito

ORDENANZA Nº 476/MM

Miraflores, 6 de diciembre de 2016

EL ALCALDE DE MIRAFLORES

POR CUANTO:

El Concejo de Miraflores, en Sesión Ordinaria de la fecha;

CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, las municipalidades son los órganos de gobierno local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. De igual modo, el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe que dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;

Que, conforme se establece en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción;

Que, según el artículo 49 de la Ley Nº 27972, la autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, entre otros supuestos previstos en la norma; lo cual guarda concordancia con el artículo 78 de la citada ley;

Que, de igual forma, el numeral 3.6 del artículo 74 de la Ley Nº 27972 establece, entre las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, la de normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalización de la construcción, remodelación o demolición de inmuebles; así como la apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificación; sin perjuicio de las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia;

Que, la Ley Nº  28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, prevé en su artículo 13, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1200, que las municipalidades deberán realizar las labores de fiscalización de las actividades económicas con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento conforme a Ley, incluyendo las obligaciones derivadas de las inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones, pudiendo imponer las sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento, de conformidad con lo establecido en el artículo 46 de la Ley Nº 27972;

Que, el artículo 3 de la Ley Nº 28976 establece, en su último párrafo, que las instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las del sector público, que conforme a la indicada ley se encuentren exoneradas de la obtención de una licencia de funcionamiento, deben acreditar el cumplimiento de las condiciones de seguridad de la edificación, según lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones;

Que, conforme lo establece el artículo 1 de la Ley Nº  29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), este es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres; precisando en su artículo 2 que dicha ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas públicas de todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado y la ciudadanía en general; 

Que, de acuerdo con el numeral 14.1 del artículo 14 de la Ley Nº 29664, los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la mencionada ley y su reglamento;

Que, por su parte, el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo Nº  058-2014-PCM, dispone en su artículo 5 que la normativa en materia de seguridad en edificaciones es de cumplimiento obligatorio para los propietarios, conductores, administradores de los objetos de inspección, lo cual será verificado a través de los procedimientos de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones (ITSE) y de Visitas de Seguridad en Edificaciones (VISE);

Que, por otro lado, la Ley Nº  29571, que aprueba el Código de Protección y Defensa del Consumidor, reconoce una serie de derechos para los consumidores e impone una serie de deberes que todo proveedor debe cumplir en la comercialización de productos o prestación de servicios en el mercado. En este sentido, el artículo 25 del citado Código precisa que los productos o servicios ofertados en el mercado no deben conllevar, en condiciones de uso normal o previsible, riesgo injustificado o no advertido para la salud o seguridad de los consumidores o sus bienes;

Que, a mayor abundamiento, la Sala Especializada en Protección al Consumidor del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), mediante Resolución Nº 4035-2014/SPC-INDECOPI (Expediente Nº 2502013/CPC-INDECOPI-LAM), ha precisado que: “(…) la idoneidad no puede ser medida exclusivamente sobre los productos o servicios adquiridos, sino que también comprende aquellas condiciones que los proveedores ofrecen conjuntamente con sus prestaciones principales. Siendo así, condiciones como la seguridad y tranquilidad, la buena atención brindada, entre otras, son básicas e inherentes a la adquisición de un producto o a la prestación de un servicio, de modo tal que si no se incluyen o garantizan mínimamente dichas condiciones, las relaciones de consumo no se materializarían dentro de parámetros de idoneidad”. (Sic);

Que, el artículo 48 de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo establece que el empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo;

Que, en el marco de las normas citadas y con la finalidad de garantizar la seguridad de los vecinos y visitantes del distrito de Miraflores, en salvaguarda de su vida, integridad física, salud y patrimonio, resulta necesario precisar los deberes de todo conductor de un establecimiento ubicado dentro de la jurisdicción del distrito, de mantener las condiciones de seguridad en defensa civil del mismo;

Que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley Nº 27972, las ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se regula las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa;

Estando a lo expuesto y en uso de las facultades contenidas en el artículo 9, numeral 8, y artículo 40 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el Concejo, por UNANIMIDAD y con dispensa del trámite de aprobación del acta, aprobó lo siguiente:

ORDENANZA QUE PRECISA EL DEBER DE MANTENER LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES POR PARTE DE LAS PERSONAS NATURALES, JURÍDICAS O ENTES COLECTIVOS NACIONALES O EXTRANJEROS DE DERECHO PRIVADO O PÚBLICO, INCLUYENDO EMPRESAS O ENTIDADES DEL ESTADO QUE COMO PROPIETARIOS, CONDUCTORES Y/O ADMINISTRADORES DE LOS ESTABLECIMIENTOS REALICEN ACTIVIDADES COMERCIALES, DE SERVICIOS Y/O ADMINISTRATIVAS, UBICADOS DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE MIRAFLORES

Artículo Primero.- Precisar que es obligación exclusiva de las personas naturales, jurídicas o entes colectivos nacionales o extranjeros de derecho privado o público, incluyendo empresas o entidades del Estado, que como propietarias, conductoras y/o administradoras de los establecimientos realicen actividades comerciales, de servicios y/o administrativas, ubicados dentro de la jurisdicción del distrito de Miraflores, brindar un servicio que cumpla con todas las condiciones de seguridad en edificaciones establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y normas anexas, a fin de no poner en riesgo la vida y salud de los usuarios, trabajadores y toda persona en general, correspondiendo a la Municipalidad de Miraflores la fiscalización y verificación de lo antes precisado.

Artículo Segundo.- Disponer que las personas naturales, jurídicas y entidades mencionados en el artículo precedente, se comprometan, bajo juramento, ante la Municipalidad de Miraflores, y por escrito de manera expresa, a mantener las condiciones de seguridad en edificaciones de sus establecimientos; debiendo presentar, para tal efecto, una declaración jurada, cuyo contenido se presumirá cierto, reservándose la Entidad la facultad de verificar de oficio la autenticidad de dicha declaración jurada.

Artículo Tercero.- En caso de incumplimiento de la presentación de la declaración jurada a que se hace referencia en el artículo precedente, y de verificarse el funcionamiento del establecimiento, se entenderá que el mismo mantiene las condiciones de seguridad en edificaciones. De comprobarse que no se mantienen las condiciones de seguridad se procederá al inicio de un procedimiento de revocatoria de la licencia de funcionamiento, tal como se señala en el siguiente artículo.

Artículo Cuarto.- Si la Subgerencia de Defensa Civil, a través de una Inspección VISE (Visita de Seguridad en Edificaciones), verifica el incumplimiento de lo señalado en la Declaración Jurada, a que se hace referencia en el Artículo Segundo, iniciará el procedimiento de revocatoria del Certificado de Seguridad en Edificaciones, y comunicará a la Subgerencia de Comercialización para el procedimiento de revocatoria de la Licencia de Funcionamiento; sin perjuicio de los procedimientos sancionadores a cargo de la Subgerencia de Fiscalización y Control, la cual de forma inmediata evaluará la emisión de una medida cautelar de clausura del establecimiento para salvaguardar la vida e integridad de las personas. De igual forma, se remitirán los actuados a la Procuraduría Pública Municipal para las acciones de su competencia.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.- La presente ordenanza es de aplicación para aquellas personas naturales, jurídicas o entes colectivos nacionales o extranjeros de derecho privado o público, incluyendo empresas o entidades del Estado, que como propietarias, conductoras y/o administradoras de los establecimientos que realicen actividades comerciales, de servicios y/o administrativas, ubicados dentro de la jurisdicción del distrito de Miraflores, cuenten con Licencia de Funcionamiento y Certificado de Seguridad en Edificaciones vigentes.

Segunda.- Apruébese el modelo de declaración jurada a que se refiere el artículo segundo, conforme al anexo que forma parte de la presente ordenanza.

Tercera.- Otórguese un plazo perentorio de quince (15) días calendario, contado desde el día siguiente de la publicación de la presente ordenanza, para la presentación de la declaración jurada, la cual será llenada y firmada por la persona natural, representante legal de la persona jurídica y/o de la entidad pública, precisando que dicha declaración jurada será colgada en formato PDF en el link del Portal Web de la Municipalidad de Miraflores, que para estos efectos se implemente.

Cuarta.- Precisar que la presentación de la declaración jurada a que se refiere el artículo segundo de la presente ordenanza, no exime a la Municipalidad de Miraflores de su deber de verificar y fiscalizar el cumplimiento de las condiciones de seguridad en edificaciones respecto de los establecimientos ubicados en su jurisdicción, de conformidad con las normas de la materia.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Encárguese el cumplimiento de la presente ordenanza a la Gerencia de Autorización y Control y a las Subgerencias de Defensa Civil, Comercialización y de Fiscalización y Control.

Segunda.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

POR TANTO:

Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.

JORGE MUÑOZ WELLS

Alcalde

ANEXO

DECLARACIÓN JURADA DE COMPROMISO

DE MANTENER LAS CONDICIONES DE

SEGURIDAD EN EDIFICACIONES

Por el presente documento, ……………………; identificado(a) con DNI/RUC Nº ………., debidamente representado(a) por …………….; identificado con DNI Nº ………; según poderes que constan en ………; ante ustedes me presento y señalo lo siguiente:

Que, en el marco de lo previsto en la Ordenanza Nº …….../MM, en mi calidad de ………, declaro bajo juramento que me comprometo a mantener las condiciones de seguridad en edificaciones del establecimiento ubicado en ………………… - Miraflores; en el cual se desarrolla el giro de ……..…., según Licencia de Funcionamiento Nº ……. de fecha …... y Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones Nº …… de fecha …….

En caso de resultar falsa la información que proporciono, me sujeto a los alcances de lo establecido en el artículo 411º del Código Penal, concordante con el artículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de las acciones administrativas que correspondan por inobservancia de las normas de la materia.

En fe de lo cual firmo la presente.

Miraflores, ….. de ……… de 20…

1461717-1