Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017 - 2021

DECRETO SUPREMO

Nº 005-2017-TR

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Perú, así como diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos ratificados por el Perú, consagran el derecho a la vida y la salud de las personas;

Que, la Comunidad Andina, de la cual el Perú es miembro, establece en la Decisión Nº 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, la obligación de propiciar la mejora de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, a través de la formulación de una Política Nacional que sea revisada periódicamente;

Que, la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, tienen como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales que permitan el trabajo en un entorno laboral seguro para todas las trabajadoras y trabajadores en el Perú;

Que, el artículo 4 de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, establece que el Estado, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo;

Que, el artículo 10 de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, crea el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONSSAT), como instancia máxima de concertación en materia de seguridad y salud en el trabajo, de naturaleza tripartita y adscrita al sector trabajo y promoción del empleo, la cual tiene entre las funciones establecidas en el artículo 11 de la referida Ley, la formulación y aprobación de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y el seguimiento de su aplicación;

Que, el CONSSAT, en su Séptima Sesión Ordinaria realizada el 11 de abril de 2013, aprobó por consenso la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, formalizándose dicho acuerdo con la expedición del Decreto Supremo Nº 002-2013-TR, del 2 de mayo de 2013;

Que, la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, encarga al CONSSAT la elaboración del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo;

Que, luego de pasar por un proceso de actualización del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que fuera aprobado en las Sesiones Ordinarias Nº 14 y 28 del CONSSAT, en la Sesión Ordinaria Nº 40 del CONSSAT, realizada el 16 de febrero de 2017, se ha aprobado por consenso el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el periodo 2017-2021 por lo que resulta prioritaria su formalización mediante Decreto Supremo;

De conformidad con el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; y, el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2014-TR;

SE DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017-2021

Apruébese el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017-2021, el cual en anexo, forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Publicación

Publíquese el presente Decreto Supremo y su anexo, en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.trabajo.gob.pe).

Artículo 3.- Supervisión y monitoreo del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017-2021

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo realizará la supervisión y monitoreo del cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017-2021.

Artículo 4.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y la Ministra de Salud.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de abril del año dos mil diecisiete.

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente de la República

PATRICIA J. GARCÍA FUNEGRA

Ministra de Salud

ALFONSO GRADOS CARRARO

Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo

MATRIZ DE INDICADORES DEL PLAN NACIONAL

DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO

2017 - 2021

PRESENTACIÓN

I. DIAGNÓSTICO GENERAL

1.1 LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1.2. EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1.2.1. Datos Generales de la Población Económicamente Activa (PEA)

1.2.2. La informalidad laboral

1.2.3. Notificación de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales

1.3. INSTITUCIONES COMPETENTES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1.3.1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

1.3.2. Ministerio de Salud (MINSA)

1.3.3. Otras instituciones con competencias vinculadas a la SST

1.4. MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL – LA INSPECCIÓN DE TRABAJO

1.5. ÓRGANOS CONSULTIVOS TRIPARTITOS DE ÁMBITO NACIONAL SOBRE SST

1.5.1. Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

1.5.2. Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo

II. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DEL SECTOR CON LA CUAL SE RELACIONA EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

III. FINALIDAD

IV. OBJETIVO GENERAL

V. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

VI. ESTRATEGIAS

VII. LÍNEAS DE ACCIÓN

VIII. PROGRAMACIÓN DE METAS E INDICADORES

IX. RESULTADOS

X. ÓRGANO RESPONSABLE

XI. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN

XII. BENEFICIARIOS

XIII. IMPLEMENTACIÓN

XIV. VIGENCIA

XV. FINANCIAMIENTO

XVI. ANEXOS

PRESENTACIÓN

La Organización Internacional del Trabajo estima que cada 15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15 segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral. Cada día mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo – más de 2,3 millones de muertes por año. Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo laboral. El coste de esta adversidad diaria es enorme y la carga económica de las malas prácticas de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto global de cada año1.

En el Perú, se ha expedido la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (LSST), que como principal objeto cuenta con la promoción de una cultura preventiva, para ello se cuenta con la participación del Estado, con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales y que forma parte de una de las principales acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo que forma parte del marco normativo necesario para la protección de la vida y salud de los trabajadores.

Es necesario señalar la importancia que se otorga a la protección de la vida y salud de los trabajadores, para tal efecto el Estado a través de la LSST ha creado un Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (SNSST) que la conforman el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONSSAT) y los consejos regionales de seguridad y salud en el trabajo (CORSSAT), cuyas competencias permiten abordar la prevención de riesgos laborales a nivel nacional y regional, así, una de las funciones que se atribuye al CONSSAT como parte del SNSST es formular y aprobar una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Este Plan Nacional, entendido como el conjunto de acciones que son necesarias que el Estado lleve a cabo para implementar y promover una cultura de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo, es producto de la dación de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobada por el CONSSAT, en la sesión ordinaria Nº 7 del 11 de abril de 2013 y formalizada con el Decreto Supremo Nº 002-2013-TR2, la cual está inspirada en los principios de prevención, gestión integral, responsabilidad, universalización, atención integral de la salud y participación y diálogo social y que se plantea como objetivo el “prevenir los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y reducir los daños que se pudieran ocasionar a la salud de las trabajadoras y trabajadores, que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo que éstos realizan”.

En este sentido, la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, encarga al Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la elaboración del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la misma que ha sido elaborada en función a los ejes de acción, así como de los objetivos generales y específicos precisados.

Las actividades definidas en el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responden a la necesidad de priorizar las acciones que permitan el cumplimiento del objeto de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se requiere el compromiso firme de las autoridades gubernamentales, a nivel central, regional y local, así como la participación y colaboración de los empleadores y las/los trabajadoras/es de todos los sectores de actividad y de la sociedad en su conjunto, a fin de encaminarnos hacia una cultura de prevención en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Para ello el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo cuenta con un diagnóstico general del estado situacional de cómo se encuentra la seguridad y salud en el trabajo en el Perú, la cual se complementa con una matriz que cuenta con las estrategias e indicadores para el cumplimiento de los ejes de acción de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ahora, en observancia de lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, la Decisión Nº 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su Reglamento, aprobado por Resolución Nº 957, a los compromisos internacionales sobre la materia y en la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su modificatoria, Ley Nº 30222, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, y su modificatoria Decreto Supremo Nº 006-2014-TR; al Decreto Supremo Nº 002-2013-TR, que aprueba la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo adopta el siguiente Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

De esta forma, el Plan de Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como finalidad promover una cultura de prevención de riesgos laborales, a través del desarrollo de actividades que den cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, involucrando a los diversos sectores del Estado cuya competencia se encuentra relacionada a la seguridad y salud en el trabajo.

I. DIAGNÓSTICO GENERAL

1.1 LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

De acuerdo con lo señalado en el artículo 4º la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, “El Estado, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daños para la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.”

Es así que, mediante Decreto Supremo Nº 002-2013-TR se aprueba la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Esta política es el principal instrumento para la generación de una cultura de prevención de riesgos laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los ejes de acción del Estado, con participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores y, tiene por objeto prevenir los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y reducir los daños que se pudieran ocasionar a la salud de las trabajadoras y trabajadores, que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo que éstos realizan.

1.2. EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Es evidente que la situación de la seguridad y salud en el trabajo se ve influida por el contexto y en particular por la situación del mercado de trabajo y de las relaciones de trabajo en general. La cultura de prevención de riesgos laborales se inserta dentro de la dinámica del mercado de trabajo nacional y resulta solo un componente, aunque de gran relevancia de una cultura más amplia de respeto de los derechos en el trabajo y de la forma cómo se organizan los sistemas productivos; razón por la cual los niveles de desarrollo o precariedad de estos influyen decididamente sobre aquella. Esto hace necesario describir, en primer lugar, la situación del mercado de trabajo y las relaciones de trabajo en el Perú, estableciendo sus vinculaciones más notorias con la situación de la seguridad y salud en el trabajo.

1.2.1. Datos Generales de la Población Económicamente Activa (PEA)

De acuerdo a los resultados obtenidos por la Encuesta Nacional de Hogares Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO 2014 y 2015), del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Perú en el 2014 mantiene una Población en Edad de Trabajar (PET)3 de 22 668 626 habitantes4, de los cuales 16 396 377 conforman la Población Económicamente Activa (PEA)5. Del total de la PEA, el 96,3% se encuentra en condición de ocupados mientras que el 3,7% se encuentra en condición de desocupada. Con respecto al 2015, la PET fue de 23 034 249 habitantes de los cuales 16 498 138 conforman la PEA, habiendo un crecimiento respecto al 2014 de 101 761 habitantes que se encuentran en la PEA.

Cuadro Nº 2.1 PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR, 2014 – 2015

Distribución de la Población

2014

2015

Total

% respecto a la PEA

Total

% respecto a la PEA

Población en Edad de Trabajar (PET)

22 668 626

23 034 249

Población Económicamente Activa (PEA)

16 396 377

100,0

16 498 138

100,0

PEA ocupada

15 796 885

96,3

15 918 945

96,5

PEA desocupada

599 492

3,7

579 193

3,5

Población Económicamente Inactiva (PEI)

6 272 248

6 536 110

Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2014-2015. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Cabe agregar que la mayor proporción de la PEA en el Perú para los años 2014 y 2015 se concentra en los departamentos de Lima, La Libertad, Piura, Cajamarca y Puno.

Cuadro Nº 2.2

PERÚ: PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2014-2015

Departamentos

2014

2015

Total

100,0

100,0

Amazonas

1,4

1,4

Áncash

3,8

3,8

Apurímac

1,6

1,6

Arequipa

4,3

4,2

Ayacucho

2,2

2,2

Cajamarca

5,0

5,0

Callao

3,3

3,3

Cusco

4,6

4,6

Huancavelica

1,6

1,6

Huánuco

2,8

2,8

Ica

2,5

2,4

Junín

4,3

4,4

La Libertad

5,8

5,8

Lambayeque

3,8

3,9

Lima

30,9

31,4

Loreto

3,1

3,1

Madre de Dios

0,5

0,5

Moquegua

0,6

0,6

Pasco

1,0

1,0

Piura

5,6

5,5

Puno

5,0

4,9

San Martín

2,7

2,6

Tacna

1,1

1,1

Tumbes

0,8

0,8

Ucayali

1,7

1,7

Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2014-2015. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

El análisis por grupo de edad indica que la PET nacional 2014 y 2015 es relativamente joven y se encuentra en pleno desarrollo de sus capacidades productivas: el 68,2% y 67,8% respectivamente se encuentra por debajo de los 45 años, siendo el grupo más representativo el grupo de edad de 25 a 44 años.

Gráfico N° 1.2 PERÚ: POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR POR GRUPO DE EDAD, 2014 – 2015

(Porcentajes)

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Nota: Base de datos de Población en Edad de Trabajar, Población Económicamente Activa y Tasa de Actividad por Área Urbana y Rural al 30 de junio de 14 años y más, según Sexo y Grupo de Edad, 2000 - 2015

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2014-2015. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGDFSST

Respecto a la tasa de actividad a nivel nacional, ésta llegó a ser 72,3% en el 2014 reduciéndose a 71,6% para el 2015. Asimismo, para ambos años según sexo la tasa de actividad fue mayor en hombres, poniendo de manifiesto las diferencias que subsisten en materia género en el mercado de trabajo.

Cuadro Nº 2.3

PERÚ: TASA DE ACTIVIDAD POR SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 – 2015

(Porcentajes)

Departamento

2014

2015

Tasa de actividad hombres

Tasa de actividad mujeres

Tasa de actividad

Tasa de actividad hombres

Tasa de actividad mujeres

Tasa de actividad

Perú

81,4

63,3

72,3

81,0

62,3

71,6

Amazonas

87,0

65,8

77,1

85,5

67,7

77,2

Áncash

82,5

69,0

75,9

82,5

67,0

74,8

Apurímac

86,4

77,2

81,9

86,6

81,6

84,2

Arequipa

80,1

63,1

71,5

78,2

61,5

69,7

Ayacucho

86,3

70,4

78,6

84,1

68,1

76,3

Cajamarca

85,0

66,5

75,8

84,5

67,0

75,8

Callao

80,2

58,4

69,2

81,1

55,8

68,3

Cusco

83,8

75,6

79,8

82,8

76,6

79,7

Huancavelica

86,5

81,7

84,1

84,3

78,3

81,2

Huánuco

86,5

68,9

77,8

86,1

70,4

78,3

Ica

82,0

61,3

71,6

80,1

55,3

67,7

Junín

83,4

66,4

74,9

82,6

68,0

75,3

La Libertad

80,8

60,9

70,7

79,6

59,3

69,3

Lambayeque

78,6

58,0

67,8

79,7

56,2

67,4

Lima

76,9

59,4

67,8

78,1

58,9

68,1

Loreto

84,1

59,8

72,6

82,5

59,2

71,5

Madre de Dios

87,5

68,6

79,9

89,9

66,1

80,3

Moquegua

83,7

64,2

74,8

81,2

63,3

73,0

Pasco

85,1

62,1

74,5

84,1

63,9

74,8

Piura

84,8

56,4

70,5

83,0

55,1

69,0

Puno

85,7

80,1

82,9

83,0

77,1

80,0

San Martín

86,7

58,0

74,0

82,9

54,6

70,3

Tacna

76,9

65,3

71,3

76,3

61,4

69,1

Tumbes

85,5

58,5

73,4

82,8

57,8

71,6

Ucayali

89,6

68,2

79,8

86,8

65,2

76,9

Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2014-2015. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

En cuanto a la distribución de la PEA ocupada por actividad económica, se aprecia que la mayor proporción de trabajadores para los años 2014 y 2015 es: servicios no personales, seguido de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura y comercio. Por el contrario, las actividades económicas con menor concentración de trabajadores son la Industria de Bienes y de Capital, Hogares y Minería.

Gráfico Nº 2.2 PERÚ: PEA OCUPADA SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA,

2014 – 2015

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Según ámbito geográfico durante el 2014 y 2015 se observa en ambos gráficos que en la zona rural en la actividad agricultura, ganadería, caza y silvicultura, se encuentra la mayor proporción de trabajadores; mientras que en la zona urbana la PEA ocupada se concentra en la actividad servicios no personales y comercio.

Gráfico Nº 2.3 PERÚ: PEA OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2014

(Porcentajes)

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Gráfico Nº 2.4 PERÚ: PEA OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2015

(Porcentajes)

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Según sexo para los años 2014 y 2015 el comportamiento no varía en cuanto a la mayor proporción de trabajadores hombres en las actividades económicas de servicios no personales y agricultura, ganadería, caza y silvicultura.

En contraste con esto, existe una mayor proporción de trabajadoras en las actividades de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y comercio.

Gráfico Nº 2.5 PERÚ: PEA OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN SEXO, 2014

(Porcentajes)

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Gráfico Nº 2.6 PERÚ: PEA OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN SEXO, 2015

(Porcentajes)

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Respecto a la PEA Ocupada por categoría ocupacional según sexo para los años 2014 y 2015, se observa que la mayor proporción de hombres se ubican en segmentos de empleados, obreros, entre otros. Por otra parte, la mayor proporción de mujeres trabajadoras se concentran en tareas de baja calificación (Trabajador del Hogar y T.F.N.R.), con bajos salarios y la mayoría de casos sin aportes a la seguridad social.

Cuadro Nº 2.4

PERÚ: PEA OCUPADA POR SEXO, SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL, 2014 – 2015

(Porcentajes)

Categoría Ocupacional

2014

2015

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Empleador

74,0

26,0

100,0

73,4

26,6

100,0

Empleado

50,5

49,5

100,0

49,3

50,7

100,0

Obrero

78,3

21,7

100,0

78,8

21,2

100,0

Independiente

55,4

44,6

100,0

56,7

43,3

100,0

TFNR

33,1

66,9

100,0

30,1

69,9

100,0

Trabajador del Hogar

4,2

95,8

100,0

5,9

94,1

100,0

Total

56,2

43,8

100,0

56,4

43,6

100,0

Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2014-2015. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Según estructura de mercado en los años 2014 y 2015, los segmentos correspondientes al Sector Privado e Independiente concentran a la mayor parte de la PEA Ocupada. Según grupo de edad, en el sector privado la mayor proporción de trabajadores se encuentra entre 14 y 29 años, en tanto que en la categoría Independiente la mayor proporción de trabajadores se ubica entre 30 y 44 años. En T.F.N.R. y del trabajo del hogar, un alto porcentaje de trabajadores se encuentran en el grupo de edad de 14 a 29 años y de 30 a 44 años respectivamente.

Cuadro Nº 2.5

PERÚ: PEA OCUPADA POR ESTRUCTURA DE MERCADO, SEGÚN GRUPO DE EDAD, 2014

Grupo de Edad

Estructura de Mercado

Total

Sector Público

Sector Privado

Indepen-

diente

Trabajador Familiar No Remunerado

Trabajador del Hogar

Total Absoluto

1 404 935

6 684 768

5 549 459

1 800 582

357 141

15 796 885

Total Relativo

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

14 a 29 años

18,06

40,16

15,77

51,23

33,41

30,73

30 a 44 años

40,43

37,74

39,02

23,84

32,58

36,73

45 a 64 años

39,69

19,79

35,10

18,99

30,01

27,08

65 a más años

1,82

2,31

10,10

5,94

3,99

5,46

Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2014. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Cuadro Nº 2.6

PERÚ: PEA OCUPADA POR ESTRUCTURA DE MERCADO, SEGÚN GRUPO DE EDAD, 2015

Grupo de Edad

Estructura de Mercado

Total

Sector Público

Sector Privado

Indepen-

diente

Trabajador Familiar No Remunerado

Trabajador del Hogar

Total Absoluto

1 403 659

6 753 169

5 579 672

1 789 608

392 837

15 918 945

Total Relativo

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

14 a 29 años

17,63

39,70

15,52

48,83

28,36

30,02

30 a 44 años

40,37

37,69

38,27

25,05

35,69

36,66

45 a 64 años

39,79

20,12

35,64

19,29

32,94

27,51

65 a más años

2,22

2,50

10,57

6,83

3,01

5,80

Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2015. Metodología actualizada.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Según área geográfica, de los trabajadores que cuentan con nivel de secundaria, educación superior no universitaria y universitaria la mayor proporción se presenta en el área urbana, mientras que en niveles educativos inferiores se concentra mayor población en zona rural. Esto parece indicar la brecha que existe entre el campo y la ciudad en el plano educativo o formativo.

Gráfico Nº 2.7 PEA OCUPADA POR ÁMBITO GEOGRÁFICO, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, 2014 – 2015

(Porcentajes)

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Las diferencias en el nivel educativo parecen relacionarse con las remuneraciones que perciben los trabajadores. Se entiende por remuneración el pago de dinero o en especie que recibe el trabajador por prestar sus servicios a un empleador6. Bajo esta definición, se observa que durante los años 2014 y 2015 la remuneración promedio de las personas que cuentan con un trabajo, va mejorando a medida que el nivel educativo es el óptimo.

Gráfico Nº 2.8 PERÚ: PROMEDIO DE INGRESOS DE LA PEA OCUPADA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO, 2014 – 2015

(Nuevos soles)

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Considerando la variable sexo, se puede apreciar que las personas empleadas que cuentan con una remuneración de S/. 500 nuevos soles a más, la proporción de hombres respecto a las mujeres van en aumento a medida que la remuneración sea mucho mayor, tal como se aprecia en el gráfico a continuación:

Gráfico Nº 2.9 PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA OCUPADA POR RANGO DE INGRESOS LABORALES MENSUALES SEGÚN SEXO, 2014 – 2015

(Porcentajes)

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1.2.2. La informalidad laboral

Para analizar la informalidad laboral en el segmento de los asalariados privados, se utiliza como indicador a los trabajadores que no cuentan con un contrato de trabajo7, también ubicado en el segmento trabajo no registrado. Así, en el 2015 el 56% de trabajadores asalariados no cuentan con ningún tipo de contrato laboral o, en términos prácticos, no acceden a la protección que brinda la legislación laboral.

En el período 2005 – 2015 se incrementaron cerca de 1,7 millones de asalariados privados formales y cerca de 750 mil asalariados informales. El incremento de la formalidad laboral de los asalariados privados se presentó hasta el 2014, y se debería al sostenimiento del crecimiento económico del país que se mantiene desde hace varios años, y que en el 2010 tuvo su más alta tasa (8,8 del PBI). De otro lado, debe resaltarse que la demanda de trabajo se viene concentrando en la mediana y gran empresa. Sin embargo, para el 2015 se presentó una pequeña reducción.

En términos absolutos, el problema de la informalidad laboral en el año 2015 involucró a más de 4,1 millones de los asalariados privados, quienes trabajaron sin contrato de trabajo. En cantidad de trabajadores, el número de asalariados laborales todavía se incrementa, con altibajos. A la vez, la cantidad de asalariados privados en la formalidad, aumenta también, pero en el 2015 presentó una pequeña caída, frenando un crecimiento que se presentaba desde el 2005.

Gráfico Nº 2.10 PERÚ: INFORMALIDAD LABORAL EN EL SECTOR PRIVADO A NIVEL NACIONAL, 2005 – 2015

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En el año 2005 cerca del 70% de los asalariados privados no contaban con un contrato de trabajo, por lo tanto 7 de cada 10 trabajadores no accedían a los beneficios laborales básicos. Este porcentaje se redujo gradualmente en los siguientes años y pasó a 56% en el 2015.

Gráfico Nº 2.11 PERÚ: INFORMALIDAD LABORAL EN EL SECTOR PRIVADO A NIVEL NACIONAL, 2005 – 2015

(Porcentajes)

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1.2.3. Notificación de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales

En el caso de los registros de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, se tiene cuatro fuentes de información: 1) Sistema de Accidentes de Trabajo del MTPE, 2) Sistema de Vigilancia de Accidentes de Trabajo del MINSA, 3) Información de accidentes de trabajo del MEM, y 4) Información de enfermedades profesionales de ESSALUD.

Información sobre notificaciones de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales registrados por el SAT del MTPE

En Setiembre del año 2010 se crea en la página web del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo el Sistema de Notificación de Accidentes de Trabajo, Incidentes de trabajo y Enfermedades Ocupacionales; brindando actualmente facilidades a los empleadores para la notificación electrónica. Con la información de dicho sistema se elaboran boletines estadísticos mensuales que se difunden en el portal institucional y son un instrumento técnico de divulgación de la estadística nacional de notificaciones efectuadas por los empleadores y centros médicos asistenciales.

Este registro permite la obtención de la información estadística siguiente:

1. Tipo de Notificaciones, según Regiones.

2. Tipo de Notificaciones, según Actividad Económica.

3. Tipo de Notificaciones, según Categoría Ocupacional

4. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por Sexo, según Meses

5. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por actividad Económica, según Forma del Accidente

6. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por Actividad Económica, según Agente Causante

7. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por Sexo, según Parte del Cuerpo Lesionada.

8. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por Sexo, según Naturaleza de la Lesión.

9. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por Sexo, según Consecuencias del Accidente.

10. Notificaciones de Accidentes de Trabajo por Actividad Económica, según Regiones

11. Notificaciones de Accidentes Mortales por Sexo, según Meses

12. Notificaciones de Accidentes Mortales por Actividad Económica, según Forma del Accidente

13. Notificaciones de Accidentes Mortales por Actividad Económica, según Agente Causante.

14. Notificaciones de Accidentes Mortales por Actividad Económica, según Regiones

15. Notificaciones de Incidentes Peligrosos, según Meses.

16. Notificaciones de Incidentes Peligrosos, según Forma del Incidente.

17. Meses de Certificaciones Médicas reportadas en las Notificaciones de Enfermedades Ocupacionales, según Sexo.

18. Notificaciones de Enfermedades Ocupacionales por Sexo, según Tipo de Enfermedad.

Este Sistema permite que las empresas o los centros médicos registren en línea los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, según corresponda conforme a la LSST que impone esta obligación. Asimismo, pone a disposición del público una estadística a nivel nacional de los accidentes y enfermedades ocupacionales ocurridos mes a mes; sin embargo, tiene como debilidad intrínseca que muchas entidades o centros asistenciales no registran los accidentes o enfermedades ocupacionales ocurridos, probablemente para evitar una inspección o por desconocimiento de cómo funciona el sistema de registro. Es por ello, que es necesario reforzar un sistema de denuncias, por medio del cual los trabajadores puedan dar a conocer los accidentes o enfermedades ocupacionales que ocurran, y no depender únicamente de las empresas.

a) Tipo de notificaciones

Según tipo de notificaciones, registrados desde el año 2011 al 2015, la región de Lima Metropolitana concentró la mayor cantidad de notificaciones, en accidentes mortales, accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales. En segundo lugar se encuentra la región Callao. La información mostrada en las siguientes tablas son datos procesados del Sistema de Accidentes de Trabajo (SAT) que se encuentra en producción desde fines del año 2010.

El Sistema de Accidentes de Trabajo (SAT) en lo referente a los registros de accidentes de trabajo mortales, muestra que en el total acumulado del año 2011 al 2015 el 54.3% corresponden a la Región Lima y Lima Metropolitana, esta situación es similar cuando se hace el análisis por cada año. En segundo lugar se encuentra la Región Callao con un acumulado de 50 accidentes mortales pero en el análisis anual presenta cifras constantes.

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En los accidentes de trabajo no mortales se presenta una situación similar a lo antes descrito, se evidencia una marcada presencia de Lima Metropolitana con un 72.0% en el acumulado del año 2011 al 2015 y la Región Callao con un 16.1% en el mismo periodo. Si se suma la Región Callao a Lima Metropolita obtenemos el 88.1% de los registros. Esto invita a analizar lo que podría estar ocurriendo en el resto de regiones.

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En la siguiente tabla se aprecian los registros de incidentes peligrosos. Si bien estos registros presentan un crecimiento a lo largo de los años, este no ha sido significativo, porque al compararlo con el número de registros de accidentes no mortales, este último es mayor. Lo que se esperaba es que el número de incidentes sea mayor, pues esto permitiría que las empresas tomen acciones oportunas para evitar los accidentes no mortales y finalmente los accidentes mortales.

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El registro de enfermedades ocupacionales solo contiene la data proporcionada de 12 regiones del país y Lima Metropolitana, es evidente que existe un sub registro en cuanto al recojo de esta data y por lo tanto no se cuenta con información representativa.

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Al realizar la revisión de las cuatro tablas se evidencia que el registro de Accidentes de Trabajo no Mortales muestra más registros, seguida por el registro de incidentes peligrosos, enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo mortales.

Gráfico Nº 2.12 PERÚ: TIPO DE NOTIFICACIONES, 2011 AL 2015

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b) Accidentes de Trabajo

En el gráfico siguiente se aprecia que desde el año 2011 al 2015, existe un mayor registro de accidentes de trabajo del género masculino sobre el femenino, y esta brecha crece durante los años siguientes. Asimismo, el número de registros fue incrementándose en cada año. Durante el año 2014 se presentaron 14 737 notificaciones de accidentes de trabajo de los cuales 12 847 (87,18%) corresponden al sexo masculino y 1 890 (12,82%) al femenino. Durante el año 2015 se presentaron 20 941 notificaciones de accidentes de trabajo de los cuales 18 074 (86,3%) corresponden al sexo masculino y 2 867 (13,7%) al femenino.

Gráfico Nº 2.13 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO POR SEXO, 2011 - 2015

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La actividad económica que mayor cantidad de registros de accidentes mortales presentó fue la industria manufacturera, sin embargo, se aprecia que desde el año 2011 al 2015 la cantidad de registros fue disminuyendo, de 38.6% a 25.6%. Caso contrario es el que se presenta en la actividad económica de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, en donde se evidencia un incremento a lo largo de los años de 11.8% a 18.3%. El resto de actividades económicas muestran un comportamiento que no sigue ningún patrón.

Gráfico Nº 2.15 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2014 – 2015

(Porcentajes)

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De acuerdo a la categoría ocupacional en primer lugar se encuentran los operarios, quienes en los años 2012 (82046) y 2013 (8597) presentan unos picos estadísticos que sobresale del resto de ocupaciones, en el histórico del año 2011 al 2015 representan el 36.9% de los registros de accidentes de trabajo no mortal, en segundo lugar se encuentra el obrero y en tercer lugar el empleado. Un punto a resaltar son los registros realizados bajo los conceptos de OTRAS y NO ESPECIFICADO que en el histórico representan el 37.2% del total.

Gráfico Nº 2.16 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL, 2011 – 2015

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Analizando el periodo 2014 y 2015 se encuentra que, las partes del cuerpo lesionadas con mayor número de registro de notificaciones de accidentes de trabajo fueron: dedos de la mano, ojos (con inclusión de los párpados, la órbita y el nervio óptico), mano (con excepción de los dedos solos) y región lumbosacra, entre otras partes del cuerpo.

Gráfico Nº 2.18 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN PARTE DEL CUERPO LESIONADA, 2014 – 2015

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Por otra parte, en el año 2014 se presentaron 5 092 notificaciones con consecuencia leve (34,3%), 9 645 accidentes incapacitantes (64,9%), de los cuales 1 362 fueron parcial permanente, 8 264 total temporal, 17 total permanente y 2 no especificado; finalmente 128 de consecuencia mortal (0,9%).

Gráfico Nº 2.19 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, SEGÚN CONSECUENCIAS DEL ACCIDENTE, 2014

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Para el año 2015 se presentaron 7 746 notificaciones con consecuencia leve (36,7%), 13 195 accidentes incapacitantes (62,5%), de los cuales 614 fueron parcial permanente, 12 496 total temporal, 70 total permanente y 15 no especificado; finalmente 179 de consecuencia mortal (0,8%).

Gráfico Nº2.20 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, SEGÚN CONSECUENCIAS DEL ACCIDENTE, 2015

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c) Accidentes de Trabajo Mortales

Las notificaciones de accidentes de trabajo mortal vienen incrementándose desde el año 2011 al 2015, así se tiene que, para el año 2012 fue de 189 registros mortales, siendo este el pico más alto mostrado, lo que también resalta es la preponderancia de accidentes mortales por el género masculino, que presenta una diferencia significativa respecto al género femenino. La mayor cantidad de estos accidentes mortales se presentan en la actividad económica de explotación de minas y canteras y la de construcción.

Gráfico Nº 2.21 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES MORTALES SEGÚN MESES,

2014 – 2015

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En el 2014 del total de accidentes mortales notificados, el 50,78% se concentraron en Lima Metropolitana, seguido de Lima Provincia con 7,03% y Lambayeque con 5,47% entre otras regiones.

Gráfico Nº 2.22 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES MORTALES SEGÚN REGIONES, 2014

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Para el 2015, del total de accidentes mortales notificados, el 52,5% se concentraron en Lima Metropolitana, seguido de Callao con 6,1% y Piura con 5,6% entre otras regiones.

Gráfico Nº 2.23 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES MORTALES SEGÚN REGIONES, 2015

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En cuanto a actividad económica, Explotación de minas y canteras, construcción, Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler e Industrias Manufactureras registran la mayor cantidad de notificaciones de accidentes de trabajo mortales. Sin embargo, cabe resaltar que la actividad económica de explotación de minas y canteras presentan un pico muy elevado para los años 2012 y 2013, lo que se refleja en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 2.24 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES MORTALES SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA,

2014 – 2015

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Cuando se realiza el análisis del conjunto de años se identifica que la ocupación de obrero (27.6%) en el acumulado es la que mayor número de registros de accidentes mortales ha reportado, con picos muy pronunciados en los años 2012, 2013 y 2015. En segundo lugar, se encuentra el grupo de empleados (23.8%), y en tercer lugar los operarios (21.2%). Mención aparte es la categoría OTROS y NO ESPECIFICADO que ambos suman el 15% del total de registros de los años mencionados.

Gráfico Nº 2.25 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES MORTALES, SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL, 2014 - 015

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Sin embargo, en el 2015, la categoría ocupacional Obrero registra el mayor número de notificaciones de accidentes mortales (59), seguido de Empleado y Operario, entre otras categorías.

Gráfico Nº 2.26 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES MORTALES, SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL, 2015

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d) Incidentes Peligrosos

Desde el año 2011 al 2015 se incrementó el registro de incidentes peligrosos, sin embargo, se espera que su incremento sea mayor. Caso particular se presenta en el año 2014 que se registraron 870 notificaciones, y respecto al año 2015 se registraron 867 notificaciones, siendo menor al año que lo precede. La disminución de los registros debe ser analizada con la finalidad de identificar la razón.

Gráfico Nº 2.27 PERÚ: NOTIFICACIONES DE INCIDENTES PELIGROSOS SEGÚN MESES,

2014 – 2015

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En el 2014, del total de incidentes peligrosos, el 26,0% corresponden a Industrias Manufactureras, seguido de Explotación de Minas y Canteras (20,9%), Servicios Sociales y de Salud (13,3%), entre otras.

Gráfico Nº 2.28 PERÚ: NOTIFICACIONES DE INCIDENTES PELIGROSOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2014

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En el 2015, del total de incidentes peligrosos, el 24,6% corresponden a Servicios Sociales y de Salud, seguido de Explotación de Minas y Canteras (19,6%), Industrias Manufactureras (18,5%), entre otras.

Gráfico Nº 2.29 PERÚ: NOTIFICACIONES DE INCIDENTES PELIGROSOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2015

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e) Enfermedades Ocupacionales

El número de enfermedades ocupacionales presenta un incremento en el periodo 2011 al 2015. En el gráfico que se aprecia a continuación, el año 2015 registró mayor número de notificaciones respecto al 2014, siendo estos últimos años representativos respecto a los anteriores.

Gráfico Nº 2.30 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES, 2014 – 2015

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Según actividad económica, en el 2014 (ver gráfico Nº 29), la mayor proporción de registro de notificaciones se encuentra en Explotación de Minas y Canteras (48,4%), seguido de Industrias Manufactureras (23,4%), Construcción (8,6%), entre otras.

Gráfico Nº 2.31 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2014

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Situación similar se presenta en el 2015, en donde la mayor proporción de registro de notificaciones se encuentra en Explotación de Minas y Canteras (51,7%), seguido de Industrias Manufactureras (19,5%), Construcción (6,7%), entre otras. Cabe precisar que en el 2015 se presentó mayor número de registro de enfermedades ocupacionales respecto al 2014.

Gráfico Nº 2.32 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2015

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Por otra parte, según el tipo de enfermedad, en los años 2011 al 2015 las enfermedades ocupacionales con mayor registro de notificación fueron: Hipoacusia o sordera provocada por el ruido, Enfermedades provocadas por posturas forzadas y movimientos repetidos, dermatitis alérgica de contacto y silicosis en el trabajo, entre otras enfermedades ocupacionales.

Cuadro Nº 2.33 PERÚ: NOTIFICACIONES DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES, SEGÚN TIPO DE ENFERMEDAD, 2014 – 2015

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Asimismo, a nivel nacional, un papel importante para el conocimiento de la situación de la seguridad y salud en el trabajo son las estadísticas en la materia, como parte del sistema de información; sin embargo, el Perú aún no cuenta con un registro unificado, dado que se registran estadísticas en distintos entes tales como: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Salud, Ministerio de Energías y Minas, EsSalud, entre otros, originando un alto sub registro de notificaciones de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales. Al respecto, mediante la Resolución Suprema Nº 069-2013-PCM, se aprobó la Constitución de la Comisión Técnica Multisectorial a fin de elaborar la propuesta del Registro Único de Información sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales, habiendo culminado las funciones de dicha Comisión con la validación del respectivo Registro Único, y mediante Decreto Supremo Nº 012-2014-TR, de fecha 31.10.2014, aprueba el “Registro Único de Información sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales y modifica el artículo 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo”.

f) Estadística relacionada a la Entidades Prestadoras de Salud

Las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) consignadas en la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, venden pólizas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y para la atención de las personas por este seguro las EPS contratan con establecimientos privados a los cuales se les denomina “Entidades Vinculadas al Sistema EPS”, en tal sentido, la información consignada en la presente es de acuerdo a dicho modelo de atención. Asimismo, debe de diferenciarse EPS que en sentido práctico no presta el servicio de salud si no que financia el servicio que es prestado por las entidades vinculadas.

Por otra parte, para el 2015 se contó con 2 634 924 afiliados más que en el 2014, lo que se explica principalmente por un aumento de afiliaciones en el SIS (999 622), EsSalud (709 401) y Rímac Internacional Seguros y Reaseguros (305 055). Las IAFAS que disminuyeron su cantidad de registros respecto de ese año son Rímac EPS (-53 370) y Pacífico EPS (-30 904), debido básicamente al cambio de fuente de información.

En la tabla se muestra la evolución de la afiliación a los seguros de salud, desde el 2011 al 2015, para los diferentes tipos de Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS). En todos los casos se utiliza como fuente el Registro de Afiliados al Aseguramiento Universal en Salud (AUS) de SUSALUD. Para los años 2011 y 2012 solo 10 IAFAS declaran afiliados, mientras que para el 2013 fueron 27 IAFAS, 2014 declaran 32 IAFAS y para el 2015 fueron 42 IAFAS las que declaran afiliados. Por otro lado, las IAFAS públicas que declaran desde el 2011 representaban 94,7% del total de afiliados por IAFAS, y en el 2015 representan el 90,6% del total de afiliados por IAFAS en el ámbito nacional.

Cuadro Nº 2.10. EVOLUCIÓN DE AFILIACIONES SEGÚN IAFAS POR SEGURO DE SALUD Y SCTR.

2011 – 2015

IAFAS

2011

2012

2013

2014

2015

Seguro de salud

SCTR

Seguro de salud

SCTR

Seguro de salud

SCTR

Seguro de salud

SCTR

Seguro de salud

SCTR

SIS

12 760 504

11 353 562

11 814 620

15 079 371

16 078 993

EsSalud

9 128 957

9 786 864

8 448 238

7 594 055

8 303 456

301 439

EPS

588 225

777 734

669 383

677 889

781 370

1 111 487

832 408

1 126 868

745 719

1 094 888

FF. AA.

105 004

187 122

470 987

Autoseguros

19 017

21 689

60 549

Prepagas

574 524

635 834

403 925

475 112

616 578

Empresas de seguros

79 778

628 189

FUENTE: ANUARIO SUSALUD 2015

Elaboración: MTPE - DGDFSST.

Respecto a Tipos de planes de salud, para el análisis de los contratos vigentes se debe tomar en cuenta que un asegurado puede tener más de una afiliación, cada una con un plan de salud distinto. Por tanto, de manera general, se debe advertir que la cantidad de los planes contratados es mayor a la de asegurados o afiliados. Para elaborar la siguiente tabla, se considera solo la información del Registro de Afiliados.

En el 2015, se observa que del total de afiliaciones a seguros de salud: el 90,4% de las afiliaciones cuenta como mínimo con el nivel basal definido por el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS), porcentaje menor que en el 2014 (96,7%); se debe señalar que el promedio de las afiliaciones con cobertura de PEAS o más, en los últimos tres años, es el 93,7% del total de afiliaciones a seguros de salud. Por otro lado, el 4,9% del total de afiliaciones corresponden al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR).

Cuadro Nº 2.11. PERÚ: PLANES DE SALUD VIGENTES SEGÚN TIPO. 2013-2015

Planes

2013

2014

2015

%

Total general

22 263 437

26 125 768

28 702 938

PEAS y Complementario

20 752 262

15 768 006

16 152 852

59,2%

Plan Específico

86 813

8 152 675

8 509 720

31,2%

Solo PEAS

4 360

9 766

31 736

0,1%

Parte del PEAS y Complementario

1 008 789

270 656

854 012

3,1%

Solo Complementario

347 480

552 853

1 748 898

6,4%

Parte del PEAS

5 721

3 948

9 393

0,0%

Subtotal seguros de salud

22 205 425

24 757 904

27 306 611

100,0%

SCTR

1 111 487

1 126 868

1 396 327

FUENTE: ANUARIO SUSALUD 2015

Elaboración: MTPE - DGDFSST.

Según región de residencia del afiliado, durante el 2015, el 32,8% de las afiliaciones a los seguros de salud corresponde a Lima, seguida de Piura con 5,8%, La Libertad (5,4%) y Cajamarca (5%). Como se aprecia en la tabla, en las trece primeras regiones se encuentra el 81,9% de las afiliaciones.

Cuadro Nº 2.12 PERÚ: PLANES DE SALUD SEGÚN REGIÓN DE RESIDENCIA DEL AFILIADO. 2015

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(*) Incluye afiliaciones con dirección en el extranjero

Fuente: Registro de Afiliados al AUS para todas las IAFAS.

Elaboración: SUSALUD-IID

En el cuadro siguiente, se advierte que en el 2015 se presentó un crecimiento en afiliados al SCTR por Entidad Prestadora de Salud.

Cuadro Nº 2.13. AFILIACIONES EN EL SISTEMA SEGÚN IAFAS EPS,

TIPO Y CONDICIÓN, 2011 – 2015

AÑO

EPS

Rímac EPS

Pacífico Salud

Mapfre

La Positivas Sanitas

2011

273 888

303 571

159 123

38 734

2012

376 572

331 257

171 013

99 047

2013

372 106

375 836

232 534

131 011

2014

354 419

381 530

221 127

169 792

2015

381 163

381 848

307 191

223 782

FUENTE: ANUARIO SUSALUD 2015

Elaboración: MTPE - DGDFSST.

1.3. INSTITUCIONES COMPETENTES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La LSST atribuye al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y al Ministerio de Salud el rol de organismos suprasectoriales en la prevención de riesgos laborales8. No obstante ello, otros organismos mantienen competencias en diversos aspectos relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo. La descripción de las instituciones competentes inicia con la descripción de las entidades rectoras para luego realizar una reseña de otras instituciones relacionadas.

1.3.1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

La Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo establece que la Seguridad y Salud en el Trabajo constituye una de las áreas programáticas de acción del Ministerio9. En esta línea, establece que es competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno en todo el territorio nacional, formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo, seguridad social, entre otras. Para el desarrollo de sus funciones, el MTPE cuenta con dos Viceministerios: i) el Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación laboral, y ii) el Viceministerio de Trabajo. Este último es el responsable de velar por la SST.

La Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo (DGDFSST) es el órgano de línea del Viceministerio de Trabajo que propone las políticas públicas, estrategias de acción, normas y reglamentos, emite directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos en el ámbito nacional, en materia de promoción, protección, respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales laborales así como en SST (Artículo 52º del ROF). Dentro de esta Dirección se encuentra la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyas funciones específicas comprenden la propuesta y ejecutar la política nacional y sectorial en materia de seguridad y salud en el trabajo, la propuesta de las normas nacionales y sectoriales, lineamientos técnicos, mecanismos y procedimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo; apoyar la ejecución del cumplimiento de los planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo; emitir opinión técnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo, entre otras. La LSST también establece que la DGDFSST actúa como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Por su parte, la Dirección General de Políticas de Inspección del Trabajo es el ente rector del sistema funcional de la Inspección de Trabajo. Como órgano de línea del Viceministerio de Trabajo propone y ejecuta políticas públicas en materia de inspección vigilando y supervisando el cumplimiento de las normas laborales, entre las que se encuentran las normas de SST. En el marco de sus competencias, está facultada para la propuesta normativa, para la emisión de directivas, lineamientos y procedimientos de alcance nacional en materia de Inspección de Trabajo. (Artículo 57º del ROF-MTPE).

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO

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Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de SST – Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo. MTPE

En el ámbito de cada región, las direcciones o gerencias regionales desarrollan las funciones operativas en su territorio. Cada dirección o gerencia regional debe incluir dentro de su estructura una dirección de línea encargada de la promoción y protección de los derechos fundamentales y la seguridad y salud en el trabajo.

En materia de Inspección del Trabajo, se ha aprobado la Ley Nº 29981, que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), cuyo proceso de implementación culminó en el mes de julio de 2013. Esta Ley establece que la función inspectiva será desarrollada de manera centralizada en todo el territorio nacional por la SUNAFIL, quedando las regiones encargadas de la fiscalización de las condiciones laborales en la micro empresa.

De esta forma SUNAFIL conforme a lo dispuesto por la Resolución Ministerial Nº 037-2014-TR, norma que aprueba la transferencia de competencias del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, inicia sus labores como Autoridad Central del Sistema de Inspección del Trabajo a nivel nacional y el ejercicio de sus competencias inspectivas y sancionadoras el 1 de abril de 2014.

En este sentido, SUNAFIL se instituye como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo así como de brindar asesoría técnica, realizar y proponer la emisión de normas sobre dichas materias, por tanto cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo.

A partir de ello es necesario observar la evolución de la inspección de trabajo en materia de seguridad y salud en el trabajo en los últimos años:

Fiscalizaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo

Para el 2014 se tuvo un total de 5 066 órdenes de inspección generadas, mientras que para el 2015 fue de 8 053, la cual tuvo un crecimiento cerca del 60% respecto al año anterior.

Cuadro Nº 16 PERÚ: ÓRDENES DE INSPECCIÓN CON CONTENIDO FISCALIZABLES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, 2014 – 2015

AÑO

Órdenes de fiscalización

Órdenes de orientación

Total de órdenes de inspección

2014

4 061

1 005

5 066

2015

5 681

2 372

8 053

(*) Incluye las regiones de Lima Metropolitana, Callao, La Libertad, Arequipa, Cusco, Pasco, Junín, Huánuco, Moquegua, Ucayali, Tacna, Loreto, Apurímac, Lambayeque, Piura, Tumbes, Huánuco, Cajamarca, Ica, Ancash y San Martín

FUENTE : SUNAFIL – Sistema Informático de Inspección del Trabajo (SIIT)

Elaboración: MTPE - DGDFSST.

En cuanto a las verificaciones provenientes de los accidentes de trabajo, realizados por la intendencia de Lima Metropolitana e intendencias regionales, para el 2014 se muestra un total de 625 órdenes de inspección por fiscalización en accidente de trabajo10, mientras que para el 2015 se realizaron 1 102 órdenes, presentando un crecimiento del 76,3%.

Cuadro Nº 17 PERÚ: VERIFICACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO REALIZADOS POR LA INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA E INTENDENCIAS REGIONALES, 2014 – 2015

AÑO

Órdenes de fiscalización

2014

625

2015

1 102

FUENTE : SUNAFIL - Sistema Informático de Inspección del Trabajo (SIIT)

Elaboración: MTPE - DGDFSST.

1.3.2. Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud es el organismo rector del Sector Salud, su Ley de Organización y Funciones, aprobada mediante Decreto Legislativo N° 1161, establece en el articulo 5, entre sus funciones rectoras: a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial de Promoción de la Salud, Prevención de Enfermedades, Recuperación y Rehabilitación en Salud, bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.

Asimismo, respecto a las responsabilidades en materia de salud ocupacional, el literal j) del articulo 64 del Reglamento de Organización y Funciones del MINSA, recientemente aprobado por Decreto Supremo N° 008-2017-SA, señala que éstas recaen explícitamente en la Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública, que tiene dentro de sus funciones proponer e implementar políticas, normas y otros documentos en materia de salud ocupacional, en coordinación con el órgano competente del Instituto Nacional de Salud (CENSOPAS). Por su parte, el CENSOPAS es el órgano encargado de desarrollar y difundir la investigación científica y tecnológica, proponer políticas, normas, proyectos y brindar servicios altamente especializados en salud ocupacional y protección del ambiente en el ámbito local, regional y nacional, como promover la prevención y control de riesgos y daños ocupacionales y ambientales.

El Ministerio de Salud también es el órgano encargado del aseguramiento universal en Salud y el Seguro Integral de Salud (SIS). El SIS es el organismo público ejecutor del Ministerio de Salud, cuya finalidad es proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. Está enfocado en la problemática del limitado acceso a los servicios de salud de la población objetivo, tanto por la existencia de barreras económicas, como las diferencias culturales y geográficas, pero también busca mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos e implementando instrumentos de identificación del usuario, priorizando el componente materno infantil. En gran medida, la población no cubierta por el Seguro Social de Salud o el SCTR (trabajadores independientes e informales) puede acceder a la cobertura del SIS frente a diversas contingencias, lo que implica que este seguro también cubre la atención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Cabe señalar que, si bien el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministerio de Salud tienen definida de manera clara sus competencias en materia de seguridad y salud en el trabajo, incluso el Ministerio de Trabajo cuenta con una dirección de línea que específicamente se refiere a este tema, hasta el momento ninguna de estas entidades cuenta con una asignación presupuestaria específica para seguridad y salud en el trabajo.

1.3.3. Otras instituciones con competencias vinculadas a la SST

Adicionalmente al rol rector desarrollado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministerio de Salud, diversas entidades se relacionan con la problemática de la SST, sea mediante el ejercicio de competencias relacionadas con el aseguramiento de los riesgos en el trabajo, la conformación del marco normativo, el desarrollo de acciones de fiscalización y sanción, o la realización de acciones de prevención.

El Seguro Social de Salud (EsSalud), creado en el marco de la Ley de Modernización de la Seguridad en Salud, Ley Nº 26790, es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a través del otorgamiento de prestaciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, prestaciones económicas, y prestaciones sociales que corresponden al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, así como otros seguros de riesgos humanos. Su Ley de creación (Ley Nº 27056) establece que EsSalud tiene la función de desarrollar programas de prevención de la salud ocupacional y riesgos profesionales.

EsSalud también administra el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), que otorga cobertura adicional a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que desempeñan actividades de alto riesgo y que consiste en el otorgamiento de prestaciones de salud en caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales (que pueden contratarse a través de una Entidad Prestadora de Salud -EPS) y el otorgamiento de pensiones de invalidez temporal o permanente y de sobrevivientes y gastos de sepelio, como consecuencia de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, que pueden contratarse con la ONP o con empresas de seguros acreditadas. Cabe señalar que, dado que el SCTR cubre solo a actividades catalogadas por la normativa como de “alto riesgo”, los accidentes o enfermedades que se producen en actividades no catalogadas como de alto riesgo, son cubiertos por los servicios regulares que brinda EsSalud a sus asegurados regulares.

La Gerencia de Prestaciones Sociales de EsSalud es el órgano encargado de las acciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo y el SCTR, que además, cuenta a nivel nacional con 16 Centros de Prevención de Riesgos en el Trabajo (CEPRIT), que prestan atención a las empresas afiliadas al SCTR.

En el año 2012 EsSalud aprobó su Plan Estratégico Institucional 2012-201611, que incorpora importantes aspectos relacionados con el impulso y desarrollo de la Seguridad y Salud en el Trabajo. El Objetivo Estratégico Nº 2 del Plan, consiste en: “Brindar atención integral a los asegurados, con los más altos estándares de calidad, en el marco de un fuerte compromiso del Estado con el bienestar de los asegurados; mejorar el trato a los asegurados, cambiar el modelo de atención por uno basado en la atención primaria y actuar sobre los determinantes sociales de la salud, con énfasis en los aspectos preventivo–promocionales, contando para ello con el apoyo técnico de la OPS/OMS”. Dentro de este objetivo una de las estrategias consiste en “Desarrollar e implementar intervenciones preventivo-promocionales para las enfermedades crónicas no transmisibles, emergentes, los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales”.

En el desarrollo de estos objetivos se han elaborado lineamientos de Política en Seguridad y Salud en el Trabajo de EsSalud que contemplan, entre otros, el compromiso institucional por la gestión en SST y el liderazgo en la conducción de las actividades del Sistema de Gestión en SST; contribuir a la implementación de sistemas de gestión en SST en las empresas afiliadas al SCTR de EsSalud; garantizar la participación activa de los trabajadores y sus representantes en la implementación y operatividad del sistema de gestión; aplicar programas de entrenamiento y capacitación con la participación de trabajadores, empresarios y otros actores involucrados cuyo objeto sea promover el desarrollo de una cultura preventiva en SST; establecer mecanismos de coordinación interinstitucional nacionales e internacionales en materia de SST; fortalecer los procesos de promoción, prevención, asistencia y rehabilitación en SST, a través del desarrollo de la investigación científica, etc.

Adicionalmente, existen otras entidades del Estado que ejercen competencias relacionadas con la SST.

En el ámbito de la seguridad social en pensiones la Oficina de Normalización Previsional (ONP), es un organismo público descentralizado del sector Economía y Finanzas que tiene a su cargo la administración del Sistema Nacional del Pensiones. La ONP tiene como una de sus funciones reconocer, declarar, calificar, verificar, otorgar, liquidar y pagar derechos pensionarios con arreglo a ley, del Sistema Nacional de Pensiones (Decreto Ley Nº 19990), de los regímenes previsionales que se le encarguen y del SCTR.

Por su parte, la Superintendencia de Banca Seguros y AFPs es el organismo encargado de la regulación y supervisión del Sistema Privado de Pensiones (SPP). Se trata de una institución de derecho público cuya autonomía funcional está reconocida por la Constitución Política del Perú y cuyos objetivos y funciones están establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley Nº 26702). A través de la Superintendencia Adjunta de Seguros se encarga de la supervisión de las empresas de seguros, de reaseguros, sus subsidiarias y los intermediarios y auxiliares de seguros. Como se señala, estas empresas pueden tener a su cargo las coberturas del SCTR.

Por su parte, la Superintendencia Adjunta de Administradoras Privadas de Pensiones es el órgano encargado de la supervisión de las empresas AFPs, de los conglomerados financieros a los que estas pertenecen y demás empresas sometidas a su supervisión. Asimismo, se encarga de velar por la seguridad y la rentabilidad de las inversiones que efectúen las AFP con los recursos del Fondo de Pensiones; verifica el cumplimiento de las normas que rigen su funcionamiento y resguarda el otorgamiento adecuado y oportuno de las prestaciones y los beneficios de los afiliados. Además de ello, la Superintendencia Adjunta de AFP se encarga de supervisar el cumplimiento de las obligaciones formales y sustanciales que los empleadores tienen frente al Sistema Privado de Pensiones, para lo cual puede realizar inspecciones en los centros de trabajo teniendo acceso a las planillas y registros de personal, con el fin de determinar el cumplimiento del pago de aportes. Finalmente, la Superintendencia Adjunta de AFP se encarga de supervisar el sistema de evaluación y calificación de invalidez (que es requisito previo para acceder a una pensión de invalidez) así como el funcionamiento de los comités y la comisión médica.

Como puede apreciarse, EsSalud, la ONP y la Superintendencia de Banca Seguro y AFPs se relacionan con la gestión del SCTR, cobertura específica de atención médica y pensiones para los riesgos del trabajo limitada a solo una parte de los trabajadores asalariados: los que desarrollan actividades consideradas como de “alto riesgo” (que representan entre el 3 a 5% de la PEA). Por fuera de la cobertura del SCTR, quedan las actividades no consideradas como de riesgos así como los trabajadores autoempleados respecto de las cuáles el Ministerio de Salud (SIS), EsSalud (cobertura regular), la ONP y la Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs (pensión de invalidez), que incluyen dentro las coberturas regulares de salud y pensiones los accidentes y enfermedades profesionales.

Definitivamente, el hecho que las competencias y coberturas relativas al aseguramiento de los riesgos en el trabajo residan en distintos sectores, plantea la posibilidad de dispersión de las funciones operativas y alerta sobre la ausencia de un sistema único de supervisión y monitoreo que garantice la coordinación de las acciones y una gestión sistémica del aseguramiento de los riegos en el trabajo.

Entidades vinculadas al marco normativo en materia de SST

Adicionalmente a las potestades normativas que derivan del desarrollo del rol rector que desarrollan los Ministerios de Trabajo y Promoción del Empleo y Salud, diversos poderes del Estado y sectores del Poder Ejecutivo se vinculan con la SST desarrollando o complementando el marco normativo legal o reglamentario.

En primer término, el Congreso de la República a través de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social debate los proyectos de ley en materia de SST, incluido el aseguramiento de los riesgos en el trabajo. En la actualidad, en dicha Comisión se tramita un solo proyecto relativo a la SST12.

En cuanto al Poder Ejecutivo, además de los entes rectores antes mencionados, el Ministerio de Energía y Minas expide las regulaciones en SST referidas al subsector minería, el subsector electricidad y el subsector hidrocarburos. Adicionalmente a ello, según lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 024-2016-EM, el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Minería es la autoridad competente para “difundir, a través de su página web, las estadísticas de incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales ocurridos a nivel nacional y promover reuniones con titulares de la actividad minera que registren mayores índices de accidentabilidad”. Para estos efectos, en el campo de la actividad minera el mismo dispositivo señala en su artículo 26º que es obligación general del titular minero “Informar a las autoridades competentes que correspondan, dentro de los plazos previstos, la ocurrencia de incidentes peligrosos o accidentes mortales, así como la muerte de trabajadores suscitada en centros asistenciales derivada de accidentes mortales”. También deberá presentarse a las autoridades competentes que correspondan, un informe detallado de investigación en el plazo de 10 días calendario de ocurrido el suceso.

1.4. MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL – LA INSPECCIÓN DE TRABAJO

1 Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su modificatoria Ley Nº 30222.

2 Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, y su modificatoria, Decreto Supremo Nº 006-2014-TR, Decreto Supremo Nº 12-2014-TR y Decreto Supremo Nº 016-2016-TR.

3 Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.

4 Ley Nº 29981, Ley que crea la Superintendencia de Fiscalización Laboral

5 Decreto Supremo Nº 010-2014-TR, Norma que aprueba las normas complementarias para la adecuada aplicación de la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley nº 30222, Ley que modifica la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

6 Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, Reglamento de la Ley Nº 28806.

7 Decreto Supremo Nº 002-2007-TR, Medidas complementarias de fortalecimiento del Sistema de Inspección Laboral a nivel nacional.

8 Decreto Supremo Nº 021-2007-TR, Aprueban el Reglamento de la Carrera del Inspector del Trabajo.

La LSST asigna a la inspección del trabajo la labor de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, de exigir responsabilidades administrativas que procedan, de orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, y aplicar las sanciones establecidas en la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo (Artículo 95º de la LSST)

En ese sentido, le otorga una serie de facultades (Artículo 96º LSST), regula la intervención del Ministerio Público (Artículo 99º LSST), el origen de las actuaciones inspectivas (Artículo 100º LSST) entre otros.

Es en las normas propias de la inspección del trabajo donde se establecen las infracciones leves, graves y muy graves en SST y la escala de multas.

Con la dación de la LSST fueron transferidas las competencias de fiscalización en SST del OSINERGMIN al MTPE, a través de la Dirección General de Inspección del Trabajo. De ahí que el MTPE ha asumido la competencia fiscalizadora de los sectores minería, electricidad e hidrocarburos.

La labor de fiscalización en temas de SST demanda una capacitación especializada de los inspectores en SST, con la finalidad de que estén en capacidad de determinar técnicamente el cumplimiento o no de las medidas que deben adoptar los empleadores en esta materia.

La inspección debe estar actualizada de acuerdo a los avances científicos y tecnológicos; estar conformado por equipos multidisciplinarios, con un espacio de discusión e intercambio de opiniones entre los supervisores, que sea sistematizado por un equipo auxiliar, creando una base de datos de las inspecciones, un historial de la inspección, como una herramienta valiosa para el monitoreo de la vigilancia normativa.

Para una actuación eficaz de la fiscalización se requiere de instrumentos técnicos didácticos, tales como guías de reconocimiento de riesgos por actividad, equipos de monitoreo, así como de una norma de procedimientos para el proceso de supervisión de la gestión en SST, distintos a las órdenes de inspección, que consignen la actividad real, que no es la que consigna SUNAT, e incluya la acción sancionadora.

Otro problema en la labor de inspección se encuentra al aplicar medidas de prevención del Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, por la falta de instrumentos –guías, notas técnicas- para obtener información de riesgos y también de técnicas de investigación que afectan una supervisión eficaz.

Además, en algunos casos será necesario actuaciones de manera conjunta con las autoridades competentes del Ministerio Público. Estos aspectos se encuentran limitados en la labor que realizan actualmente los inspectores de trabajo.

La trascendencia de la labor fiscalizadora, con los instrumentos de apoyo, mencionados, como la urgencia de su preparación “transdisciplinaria” y la necesidad de su actuación firme y permanente, forma parte de los requerimientos que se han recogido tanto del empresariado, de entidades del Estado, como de las organizaciones sindicales, a lo que se suma las dificultades para el desplazamiento de los inspectores, sobre todo cuando se debe acudir a centros de trabajo fuera del ámbito urbano.

1.5. ÓRGANOS CONSULTIVOS TRIPARTITOS DE ÁMBITO NACIONAL SOBRE SST

1.5.1. Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONSSAT), fue creado por la LSST (Artículo 10º), es la instancia máxima de concertación en materia de seguridad y salud en el trabajo, y junto con los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo (CORSSAT) conforman el Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Tiene una conformación tripartita, integrada por representantes del Estado, gremios de trabajadores y gremios de empleadores, y se encuentra adscrita al sector trabajo y promoción del empleo.

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El CONSSAT se instaló el 10 de agosto del 2012, desde entonces sesionó regularmente cada mes hasta mayo de 2014, luego de un periodo de cuatro meses, reinicia sus sesiones en octubre de 2014. A la fecha ha tenido cuarenta sesiones ordinarias y dos extraordinarias.

El primer gran objetivo del CONSSAT, luego de su instalación, fue la elaboración de la Política Nacional, la misma que fue aprobada en consenso por las representaciones de los gremios de trabajadores, empleadores y del Estado; publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de mayo de 2013, mediante Decreto Supremo Nº 002-2013-TR. Este documento constituye un instrumento orientador de los esfuerzos nacionales en materia de construcción de una auténtica cultura de prevención de riesgos en el trabajo.

Una vez elaborada y aprobada la Política las acciones se orientaron centralmente a la aprobación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, instrumento llamado a concretar los ejes de acción definidos en la Política Nacional. La firme voluntad de diálogo de los actores y el clima de confianza generado en la instancia tripartita, permitieron la aprobación del Plan y el desarrollo de otras actividades en el marco de la agenda de trabajo 2013 y parte del 2014, todas ellas plenamente concordantes con la Política Nacional. Sin embargo, el Plan se encuentra pendiente de aprobar mediante norma oficial.

La temática de seguridad y salud en el trabajo, que es menos conflictiva entre los intereses de trabajadores y empleadores, en relación a otros derechos laborales, permite mayor fluidez en el diálogo social entablado en el CONSSAT, avanzando en sus objetivos planteados a corto plazo, promoviendo una dinámica efectiva para el cumplimiento de sus funciones.

Entre sus principales temas de agenda, los mismos que guardan relación con sus funciones establecidas por ley, tiene el seguimiento de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la articulación con las instituciones públicas y privadas cuyo trabajo esté relacionado a la seguridad y salud ocupacional, la coordinación y asistencia técnica a los consejos regionales. Desarrolla una estrategia comunicacional y de capacitación en la materia a todo nivel para garantizar una cultura de prevención de riesgos laborales.

Asimismo, se conformó Comisiones Técnicas para analizar y presentar propuestas en forma tripartita, respecto de determinados temas que son de interés del CONSSAT.

Está conformado por 12 representantes, de las siguientes instituciones:

Gobierno

Trabajadores

Empleadores

Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Un representante del Ministerio de Salud

Un representantes del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Medio Ambiente para la Salud - CENSOPAS

Un representante de ESSALUD

Cuatro representantes de las centrales sindicales a propuesta de:

Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP)

Central Unitaria de Trabajadores ( CUT-Perú)

Confederación de Trabajadores del Perú (CTP)

Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP)

Cuatro representantes de los gremios de empleadores a propuesta de Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas. CONFIEP

1.5.2. Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo

Los CORSSAT son instancias de concertación regional en materia de seguridad y salud en el trabajo, de naturaleza tripartita y de apoyo a las direcciones regionales de trabajo y promoción del empleo de los gobiernos regionales; gozan de autonomía para elaborar su propia normativa de funcionamiento, debiendo elaborar informes de gestión y actividades que deberán enviar al CONSSAT en noviembre de cada año.

Los CORSSAT está conformado por 10 representantes, de las siguientes instituciones:

Conformación de los CORSSAT

REPRESENTANTE DEL SECTOR ESTADO

REPRESENTANTE DEL SECTOR EMPLEADOR13

REPRESENTANTE DEL SECTOR TRABAJADOR

Un representante de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, quien lo preside.

Un representante propuesto por la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP).

Un representante propuesto por la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP).

Un representante de la Dirección Regional Salud.

Dos representantes propuesto por las Cámaras de Comercio de cada jurisdicción o por la Cámara Nacional de Comercio, Producción, Turismo, y Servicios – Perucámaras.

Un representante propuesto por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT).

Un representante de la Red Asistencial de ESSALUD de la región.

Un representante propuesto por la Confederación Nacional de Organizaciones de las MYPE, según se especifique en el Reglamento.

Un representante propuesto por la Confederación de Trabajadores del Perú

(CTP).

Un representante propuesto por la Central Autónoma de Trabajadores del

Perú (CATP).

Ente sus funciones más resaltantes figuran la de formular y aprobar los programas regionales de seguridad y salud en el trabajo, articular las funciones, garantizar, en la región, una cultura de prevención de riesgos laborales, aumentando el grado de sensibilización, conocimiento y compromiso de la población local en materia de seguridad y salud en el trabajo, especialmente de parte de las autoridades regionales, empleadores, organizaciones de empleadores y organizaciones de los trabajadores; implementar un Sistema Regional de Registro de Notificaciones de Accidentes y Enfermedades Profesionales en la región, fomentar la ampliación y universalización del seguro de trabajo de riesgos para todos los trabajadores de la región; coordinar el desarrollo de acciones de difusión regional e información en seguridad y salud en el trabajo.

A la fecha, se han instalado 23 CORSSAT, quedando pendientes por instalar 3 CORSSAT (Ayacucho, Pasco y Madre de Dios).

A partir de las asistencias técnicas brindadas por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Consejos regionales instalados han señalado la necesidad de contar con un diagnóstico regional de SST, a fin de que puedan tener una línea de base sobre la cual puedan trazarse un programa regional en SST. La recopilación de datos en materia de SST en regionales es más difícil porque muchas veces implica hacer un trabajo de campo.

Por otro lado, los consejos regionales han dado a conocer los limitados recursos económicos con los que cuentan, y de personal capacitado en SST, lo cual limita las acciones que pueden realizar desde el ámbito de sus competencias.

II. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DEL SECTOR CON LA CUAL SE RELACIONA EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Cabe señalar que los “Lineamientos de Política Social Laboral del Sector Trabajo y Promoción del Empleo 2012 -2016” aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 227-2012-TR y el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012-2016 del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 264-2012-TR, se encuentran alineados a las políticas nacionales y a los lineamientos del plan estratégico de desarrollo nacional denominado PLAN BICENTENENARIO, los mismos que establecen en sus lineamientos las áreas programáticas de acción: la seguridad y salud en el trabajo, ello de conformidad a la Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Por otro lado, cabe señalar que las actividades definidas en el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se relacionan a los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, documento técnico consensuado por el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la sesión ordinaria Nº 7 del 11 de abril de 2013, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-2013-TR, publicado en el peruano el 2 de mayo de 2013.

La mencionada Política Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo, está inspirada en los principios de prevención, gestión integral, responsabilidad, universalización, atención integral de la salud y participación y diálogo social, los cuales sustentan los ejes de acción siguientes:

EJE DE ACCIÓN Nº 1: MARCO NORMATIVO

OBJETIVO GENERAL

Promover un marco normativo armónico, coherente e integral sobre seguridad y salud en el trabajo, adaptado a las necesidades de protección de todas las trabajadoras y trabajadores.

EJE DE ACCIÓN Nº 2: INFORMACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Fomentar una red integrada de información sobre seguridad y salud en el trabajo que promueva la elaboración, implementación y evaluación de las acciones de promoción y prevención.

EJE DE ACCIÓN Nº 3: CUMPLIMIENTO

OBJETIVO GENERAL

Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización y la promoción de mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.

EJE DE ACCIÓN Nº 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

EJE DE ACCIÓN Nº 5: PROTECCIÓN SOCIAL

OBJETIVO GENERAL

Promover la universalización del aseguramiento frente a los riesgos laborales.

EJE DE ACCIÓN Nº 6: FOMENTO DEL DIÁLOGO SOCIAL

OBJETIVO GENERAL

Fomentar el diálogo y la participación efectiva de los actores sociales en el sistema de seguridad y salud en el trabajo.

Finalmente, cabe agregar que el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, constituye la principal herramienta de cumplimiento de los lineamientos de la Política nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto operativiza cada uno de sus ejes de acción.

III. FINALIDAD

La finalidad del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2016 – 2018, es la promover una cultura de prevención de riesgos laborales, a través del desarrollo de actividades que den cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual involucra la participación de los diversos sectores del Estado involucrados en materia de seguridad y salud en el trabajo.

IV. OBJETIVO GENERAL

5.1 Promover un marco normativo armónico, coherente e integral sobre seguridad y salud en el trabajo, adaptado a las necesidades de protección de todas las trabajadoras y trabajadores.

5.2 Fomentar una red integrada de información sobre seguridad y salud en el trabajo que promueva la elaboración, implementación y evaluación de las acciones de promoción y prevención.

5.3 Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización y la promoción de mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.

5.4 Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

5.5 Promover la universalización del aseguramiento frente a los riesgos laborales.

5.6 Fomentar el diálogo y la participación efectiva de los actores sociales en el sistema de seguridad y salud en el trabajo.

V. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

6.1 Desarrollar un marco normativo adecuado a la estructura productiva nacional y concordante con los instrumentos internacionales ratificados, que atienda de manera especial a los colectivos de trabajadoras y trabajadores vulnerables y a las particularidades de la microempresa y el sector público.

6.2 Promover la ratificación, previa evaluación, de los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo relativos a la seguridad y salud en el trabajo y su posterior cumplimiento.

6.3 Desarrollar un sistema único e integrado de registro y notificación de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, centralizado en la autoridad de trabajo.

6.4 Propiciar y difundir la realización de encuestas e investigaciones de temas relacionados a la seguridad y salud en el trabajo que permitan caracterizar la problemática, adoptar medidas a favor de la cultura de prevención y evaluar su impacto.

6.5 Desarrollar mecanismos que faciliten e incentiven el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo.

6.6 Garantizar la implementación de los servicios de seguridad y salud en el trabajo.

6.7 Desarrollar acciones de sensibilización y promoción en seguridad y salud en el trabajo, a todo nivel de enseñanza, con el objeto que la población tome conciencia de la importancia de la cultura de prevención de los riesgos laborales.

6.8 Desarrollar acciones de formación en seguridad y salud en el trabajo dirigidas a todas las trabajadoras y trabajadores, con énfasis en las micro y pequeñas empresas y el sector público.

6.9 Garantizar la oferta formativa profesional y técnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo.

6.10 Promover la ampliación progresiva del aseguramiento por riesgos del trabajo.

6.11 Mejorar la calidad y el acceso oportuno a las prestaciones preventivas promocionales, recuperativas y de rehabilitación, así como a las prestaciones económicas y sociales.

6.12 Fortalecer las instancias de diálogo social nacional, regional y local en seguridad y salud en el trabajo.

6.13 Asegurar la efectividad de los mecanismos de participación de las trabajadoras y trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.

VI. ESTRATEGIAS

Las estrategias se encuentran detalladas en el Anexo 01 – “Matriz de Ejes de la PNSST, Objetivo General, Objetivo Específico, Líneas de Acción e Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017 – 2021”

VII. LÍNEAS DE ACCIÓN

Las líneas de acción se encuentran en el Anexo 01 – “Matriz de Ejes de la PNSST, Objetivo General, Objetivo Específico, Líneas de Acción e Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017 – 2021”

VIII. PROGRAMACIÓN DE METAS E INDICADORES

La programación de las metas e indicadores se encuentra en el período comprendido entre el 2017 al 2021, año en la cual debe cumplirse lo consignado en la Matriz de Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Anexo 01), a efectos de cumplirse los objetivos trazado para cada lineamiento de la Política.

IX. RESULTADOS

Los resultados se reflejarán en el cumplimiento de las metas consignada en la Matriz de Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Anexo 01):

EJE DE ACCIÓN Nº 1: MARCO NORMATIVO

OBJETIVO GENERAL

Promover un marco normativo armónico, coherente e integral sobre seguridad y salud en el trabajo, adaptado a las necesidades de protección de todas las trabajadoras y trabajadores.

Al año 2021, se contará con marco normativo armonizado, sistematizado y actualizado en materia de seguridad y salud en el trabajo; para tal efecto se contará con normas o dispositivos que permitan regular aspectos tan importantes como los servicios de seguridad y salud en el trabajo, los exámenes médicos ocupacionales, enfermedades profesionales, seguro complementario de trabajo de riesgo, establecimiento de los valores límites máximos permisibles de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales o su correspondiente eliminación de ser el caso; además, de haberse establecido los reglamentos de seguridad y salud en el trabajo alineados a lo establecido en la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo. Así también se contará con el correspondiente análisis, en función de la realidad peruana, para la ratificación de los convenios internacionales que conforman el marco promocional de la seguridad y salud en el trabajo, como es el caso del Convenio Internacional del Trabajo 155, Convenio sobre SST; Convenio Internacional del Trabajo 161, Convenio sobre los servicios de SST; y, el Convenio Internacional del Trabajo 187, Convenio sobre el marco promocional para la SST.

EJE DE ACCIÓN Nº 2: INFORMACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Fomentar una red integrada de información sobre seguridad y salud en el trabajo que promueva la elaboración, implementación y evaluación de las acciones de promoción y prevención.

Al año 2021, el Registro Único de Información sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales, permitirá la uniformidad de criterios y centralización de la información. Siendo que al 2017, se contará con un mecanismo de reportes de accidente de trabajo: mortal, no mortal, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, según la actividad realizada por el trabajador, edad, años de servicios, y otros datos; cuyos datos se difundirán periódicamente. Paralelamente, se elaborará una guía didáctica para el correcto uso del Registro lo cual conducirá a la realización de talleres de capacitación para su correcto uso.

El registro único de información, permitirá realizar el diagnóstico periódico de la seguridad y salud en el trabajo en el Perú, identificando los sectores más vulnerables para la implementación adecuada y eficiente de las acciones destinadas a eliminar los riesgos laborales presentes en los mismos y como base fundamental para el establecimiento de estadísticas y principal fuente de información en materia de seguridad y salud en el trabajo.

EJE DE ACCIÓN Nº 3: CUMPLIMIENTO

OBJETIVO GENERAL

Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización y la promoción de mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.

Al año 2021, los inspectores especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo, contarán con las capacidades suficientes de identificar los defectos u omisiones de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo de los empleadores implementados en los centros de trabajo; desarrollando una efectiva vigilancia y exigencia del cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad y salud en el trabajo que traerá como consecuencia el correcto funcionamiento de la inspección de trabajo como herramienta de prevención en seguridad y salud en el trabajo. Por otro lado, con el establecimiento de mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo por los propios empleadores, como es la elaboración de autodiagnósticos, la difusión de la buenas prácticas en prevención de riesgos laborales, etc.; permitirán que tanto empleadores como trabajadores sean capaces de fomentar la prevención del deterioro de la calidad de vida laboral de los trabajadores, facilitando el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad y salud en el trabajo.

EJE DE ACCIÓN Nº 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

Al año 2021, Los actores sociales (trabajadores, empleadores) contarán con las capacidades para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo, en tanto el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prioriza la formación e inclusión de la seguridad y salud en el trabajo en las curriculas de educación desde la primera etapa de formación hasta la educación superior, asimismo, se ha planificado la formación de los profesionales en materia de prevención de riesgos laborales, así como, la correcta difusión de esta materia a todo nivel, de esta forma se lograra la promoción de la cultura preventiva en el Perú.

EJE DE ACCIÓN Nº 5: PROTECCIÓN SOCIAL

OBJETIVO GENERAL

Promover la universalización del aseguramiento frente a los riesgos laborales.

Al año 2018, las prestaciones preventivas promocionales, recuperativas y de rehabilitación, así como las prestaciones económicas y sociales serán monitoreadas y supervisadas a efectos de mejorar la calidad de las mismas, a través de los organismos competentes, información que será canalizada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

EJE DE ACCIÓN Nº 6: FOMENTO DEL DIÁLOGO SOCIAL

OBJETIVO GENERAL

Fomentar el diálogo y la participación efectiva de los actores sociales en el sistema de seguridad y salud en el trabajo.

Las acciones diseñadas se encuentran dirigidas al fortalecimiento de los consejos regionales de seguridad y salud en el trabajo, implementando los CORSSAT pendientes de instalación, asimismo, dotando de mecanismos de coordinación, elaborando documentos técnicos, realizando asistencias técnicas y utilizando el aula virtual para la interacción entre el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y los CORSSAT a nivel nacional.

Asimismo, se prioriza por el fortalecimiento de los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo para su instalación, funcionamiento y la participación de los trabajadores en este órgano consultivo del empleador y que forma parte de la dinámica de la implementación del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas.

Los trabajadores, tanto del sector público y privado, participarán activamente de los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo que los mismos se encontrarán debidamente capacitados para el desarrollo efectivo de sus funciones, puesto que las actividades del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo enfatiza la capacitación con la realización de eventos y pasantías en el extranjero.

X. ÓRGANO RESPONSABLE

El órgano responsable del monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es la Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Asimismo, se precisa que los responsables para el cumplimiento de cada línea de acción están señalados en la “Matriz de indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo”.

XI. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN

El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, a nivel nacional pretende promover una cultura de prevención en riesgos laborales, en forma coordinada e integral a través de la participación de todas las instituciones involucradas y de la sociedad organizada para el control de las medidas preventivas de los riesgos laborales en los centros de labores, de esta manera mejorar la calidad de vida y salud de las trabajadoras y los trabajadores.

XII. BENEFICIARIOS

Beneficiarios directos/as:

Todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público.

Beneficios indirectos:

Trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, Trabajadores por cuenta propia y la población en general.

XIII. IMPLEMENTACIÓN

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de la Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, coordinará con las instituciones involucradas, identificadas como responsables de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las acciones necesarias para su implementación; para tal efecto, informará sobre los resultados de dicha gestión.

XIV. VIGENCIA

El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, tendrá una vigencia de cinco (5) años, correspondiendo al período 2017-2021.

XV. FINANCIAMIENTO

La promoción, difusión, implementación y ejecución del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se llevará a cabo con el presupuesto institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Salud y de los demás pliegos involucrados, según sus competencias.

XVI. ANEXOS

ANEXO 01: MATRIZ DE EJES DE LA PNSST, OBJETIVO GENERAL, OBJETIVO ESPECÍFICO, LÍNEAS DE ACCIÓN E INDICADORES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2017 – 2021.

ANEXO 02: POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

1 Organización Internacional de Trabajo, página oficial. Consulta: 01 de julio de 2016. En: http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--es/index.htm

2 Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 2 de mayo de 2013.

3 Es el conjunto de personas que están aptas en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Perú, se considera a toda la población de 14 años y más como población en edad activa o población en edad de trabajar (PET). En ese orden de ideas, una persona que conforma la PET puede encontrarse Ocupado (Trabajando), Desempleado (Está buscando trabajo) e Inactivo (no tiene trabajo ni lo busca).

4 Es el conjunto de personas que están aptas en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Perú, se considera a toda la población de 14 años y más como población en edad activa o población en edad de trabajar (PET).

5 La Población Económicamente Activa (PEA) es considerada como la fuerza laboral de una región, encontrándose contenido en ella las personas empleadas o que buscaban un empleo.

6 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios.

7 Se considera trabaja asalariado informal a aquel que no tiene contrato o que es contratado como locador de servicios.

8 Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

“Artículo 16. Rol suprarrector de los sectores trabajo y salud.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, así como el Ministerio de Salud, son organismos suprasectoriales en la prevención de riesgos en materia de seguridad y salud en el trabajo, que coordinan con el ministerio respectivo las acciones a adoptar con este fin”.

9 Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

“Artículo 4. Áreas programáticas de acción.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo responde a las siguientes áreas programáticas de acción: (...)

c) Seguridad y Salud en el Trabajo. (...)”

10 Se ha considerado para la información de las materias de accidente de trabajo que cause muerte o invalidez permanente total o parcial, gestión interna de seguridad y salud en el trabajo, notificación o aviso de accidente de trabajo mortal o incidente peligroso, registro de accidente de trabajo e incidentes.

11 Aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo Nº 23-10- ESSALUD-2012

12 Proyecto de Ley Nº 1704/2012-CR que propone uniformizar el derecho a que se refiere el artículo 52º del Decreto Supremo Nº 024-2001-SA a todo el personal de salud que trabaje expuesto a las radiaciones ionizantes o sustancias radioactivas y que fue presentado el 14 de noviembre de 2012 por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional.

13 Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

“Artículo 22.- En los Consejos regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, los representantes de los empleadores de la región, a que se refiere el inciso d) del artículo 13 de la Ley son: uno (1) propuesto por la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), uno (1) propuesto por la Cámara Nacional de Comercio, Producción, Turismo y Servicios – Perucámaras y uno (1) propuesto por la Confederación Nacional de Organizaciones de las MYPE.

En caso no exista Cámara de Comercio en la región, la propuesta correspondiente la efectúa la Cámara Nacional de Comercio, Producción, Turismo y Servicios Perucámaras. (...)”

Artículo modificado por el Decreto Supremo Nº 006- 2014-TR.

Anexo 01: Matriz de Ejes de la PNSST, Objetivo General, Objetivo Específico, Líneas de Acción e Indicadores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017 - 2021

LINEAMIENTO DE LA POLÍTICA SOCIO LABORAL

EJES DE LA PNSST

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVO ESPECÍFICO

ESTRATEGIAS

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

UNIDAD DE MEDIDA

METAS FÍSICAS

TOTAL META FÍSICA

RESPONSABLES

2017

2018

2019

2020

2021

FOMENTAR UN SISTEMA DEMOCRÁTICO DE RELACIONES LABORALES EN BASE A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO SEGURAS Y SALUDABLES

I.

MARCO NORMATIVO

1. Promover un marco normativo armónico, coherente e integral sobre seguridad y salud en el trabajo, adaptado a las necesidades de protección de todas las trabajadoras y trabajadores.

1.1 Desarrollar un marco normativo adecuado a la estructura productiva nacional y concordante con los instrumentos internacionales ratificados, que atienda de manera especial a los colectivos de trabajadoras y trabajadores vulnerables y a las particularidades de la microempresa y el sector público.

1.1.1 Propiciar la creación de una Comisión de Naturaleza Temporal, mediante Resolución Suprema, para la elaboración de propuestas normas o dispositivos en materia de seguridad y salud en el trabajo

1.1.1.1 Elaboración de propuestas de normas o dispositivos que faciliten o precisen la aplicación de la normativa sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, en los sectores de actividad que las partes determinen con priorización de aquellas actividades de riesgo y de acuerdo los niveles de siniestralidad; y, en específico:

- Dispositivos que desarrollen integralmente los servicios de SST.

- Dispositivos que regulen los exámenes médicos ocupacionales.

- Dispositivos sobre las enfermedades ocupacionales.

- Dispositivos sobre el seguro complementario de trabajo de riesgo.

- Dispositivos que establezcan los límites máximos permisibles de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales o su eliminación.

- Dispositivos sobre los mecanismos de indemnización por daños originados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

- Dispositivos sobre la prevención de riesgos laborales en la subcontratación e intermediación laboral.

- Dispositivos sobre la protección de la procreación.

PNSST-MN-01

Nro. de normas o dispositivos que permitan aplicar la Ley de SST en función a los riesgos y niveles de siniestralidad propios de cada sector.

PNSST-MN-02

Nro. De normas o dispositivos que permitan aplicar la Ley de SST en función a la prevención, protección y vigilancia de la salud.

Normas o dispositivos

Normas o dispositivos

1

1

3

3

3

4

1

8

8

MTPE y MINSA en coordinación con los sectores competentes

1.1.1.2 Actualización y adecuación de los reglamentos en materia de SST sectoriales existentes:

1. Hidrocarburos.

2. Pesca

3. Industria

4. Construcción

5. Minería

PNSST-MN-03

Nro. de reglamentos sectoriales en materia de SST adecuados

Reglamento

2

2

1

5

Sectores Competentes

1.2 Promover la ratificación, previa evaluación, de los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo y su posterior cumplimiento.

1.2.1 Realizar el análisis de los convenios de OIT en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo para su ratificación.

1.2.1.1 Analizar de manera tripartita en función de nuestra realidad la ratificación de los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT):

1. Convenio Internacional del Trabajo 155, Convenio sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores,1981.

2. Convenio Internacional del Trabajo 161, Convenio sobre los servicios de SST,1985.

3. Convenio Internacional del Trabajo 187, Convenio sobre el marco promocional para la SST,2006.

PNSST-MN-04

Nro. de convenios internacionales analizados de manera tripartita para su ratificación

Convenio Internacional Analizado

1

2

3

MTPE

FOMENTAR UN SISTEMA DEMOCRÁTICO DE RELACIONES LABORALES EN BASE A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO SEGURAS Y SALUDABLES

II.

INFORMACIÓN

2. Fomentar una red integrada de información sobre seguridad y salud en el trabajo que promueva la elaboración, implementación y evaluación de las acciones de promoción y prevención.

2.1 Desarrollar un sistema único e integrado de registro y notificación de accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, centralizado en la autoridad de trabajo.

2.1.1 Promover la difusión de la implementación del Registro Único e Integrado de Información sobre Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales a nivel nacional.

2.1.1.1 Elaborar guías didácticas con información homogenizada en función a la norma.

PNSST-INF-01

Nro. de guías didácticas elaboradoas que contiene información de la norma.

Guía didáctica

1

1

2

MTPE y MINSA en coordinación con los sectores competentes

2.1.1.2 Realizar talleres de capacitación sobre el correcto uso y llenado del Registro Único e Integrado de Información sobre Accidentes de Ttrabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Profesionales, a los responsables de reportar dicha información, obligación contenida en el artículo 82 de la LSST.

PNSST-INF-02

Nro. de capacitaciones sobre el correcto registro de información en el Registro Único e Integrado de Información sobre Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Profesionales.

PNSST-INF-03

Nro. de personas capacitadas sobre el correcto registro de información en el Registro Único e Integrado de Información sobre Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Profesionales.

Capacitaciones

Personas

10

150

15

225

20

300

20

300

20

300

85

1275

MTPE, MINSA y ESSALUD en coordinación con los Gobiernos Regionales

2.1.1.3 Elaborar boletines para la difusión de la información contenida en el Registro Único e Integrado de Información sobre Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Profesionales.

PNSST-INF-04

Nro. de boletines elaborados con información del Registro Único.

Boletines

6

12

12

12

12

54

MTPE

2.1.1.4 Evaluar con periodicidad el funcionamiento del registro, realizando para ello reuniones técnicas trimestrales.

PNSST-INF-05

Evaluación trimestral del funcionamiento del Registro Único

Informe de evaluación

2

4

4

4

4

18

MTPE

2.1.1.5 Impulsar la implementación de las historias clínicas ocupacionales electrónicas

PNSST-INF-06

Nro. De documentos técnicos que promuevan la implementación de las historias clínicas ocupacionales electrónicas

Documento técnico

1

1

1

3

MINSA

2.2 Propiciar y difundir la realización de encuestas e investigaciones de temas relacionados a la seguridad y salud en el trabajo que permitan caracterizar la problemática, adoptar medidas a favor de la cultura de prevención y evaluar su impacto.

2.2.2 Promover la elaboración de encuestas y estudios en temas relacionados sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales que utilicen como fuente al sistema único de información y determinar los indicadores mas relevantes.

2.2.2.1 Realizar estudios sobre la valoración económica de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales por actividades económicas, a efectos de evaluar su impacto en la productividad de las empresas.

PNSST-INF-07

Nro. de estudios económicos sobre accidentes de trabajo por actividades económicas

PNSST-INF-08

Nro. de estudios económicos sobre enfermedades ocupacionales por actividades económicas

Estudios Técnicos

Estudios Técnicos

1

1

1

1

2

1

2

1

2

1

8

5

MTPE y

ESSALUD

MINSA, INS y ESSALUD

2.2.2.2 Realizar una Encuesta Nacional para trabajadores sobre las condiciones y ambientes laborales.

PNSST-INF-09

Encuesta Nacional sobre las condiciones laborales y condiciones ambientales de los trabajadores.

Informe

1

1

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD

2.2.2.3 Elaborar una agenda de investigación en SST por actividades o sectores.

PNSST-INF-10

Agenda de temas de investigación sobre SST.

Proyectos de agenda en SST

1

1

2

MTPE y MINSA en coordinación con los sectores competentes

2.2.2.4 Determinar los indicadores de accidentabilidad y de enfermedades profesionales de SST a los que se le dara seguimeinto a nivel nacional.

PNSST-INF-11

Nro. de documentos técnicos que determinan los indicadores sobre accidentabilidad de SST para seguimiento.

PNSST-INF-12

Nro. de documentos técnicos que determinan los indicadores sobre enfermedades ocupacionales de SST para seguimiento.

Documento Técnico

Documento Técnico

1

1

1

1

2

2

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD

FOMENTAR UN SISTEMA DEMOCRÁTICO DE RELACIONES LABORALES EN BASE A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO SEGURAS Y SALUDABLES

III.

CUMPLIMIENTO

3. Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización y la promoción de mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.

3.1 Mejorar cualitativa y cuantitativamente la capacidad operativa de las entidades encargadas de verificar el cumplimiento de la normativa relativa a seguridad y salud en el trabajo, a nivel nacional y regional, con la asignación de recursos necesarios y suficientes.

3.1.1 Fortalecer la actuación inspectiva a cargo de SUNAFIL y MTPE para la verificación de cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad y salud en el trabajo

3.1.1.1 Diseñar el perfil del inspector del trabajo que realizará las verificaciones del cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad y salud en el trabajo, quien deberá contar con conocimientos básicos de los procesos productivos de los sectores que inspeccionará.

PNSST-CUMP-01

Nro. de documentos técnicos del perfil del inspector de SST.

Documento Técnico

1

1

MTPE y SUNAFIL

3.1.1.2 Desarrollar metodologías para la inspección del trabajo de carácter orientador en SST para las grandes, medianas, micro y pequeñas empresas.

PNSST-CUMP-02

Nro. de métodos desarrollados para inspeccionar la SST en las empresas.

Documento Metodológico

1

1

1

1

1

5

MTPE y SUNAFIL

3.1.1.3 Desarrollar metodologías especiales de orientación técnica para las micro y pequeñas empresas.

PNSST-CUMP-03

Nro. de métodos desarrollados para orientación técnica para las micro y pequeñas empresas.

Documento Metodológico

1

1

1

3

MTPE y SUNAFIL

3.1.1.4 Realizar propuestas técnicas ante la SUNAFIL para fortalecer el desarrollo del RRHH por competencias de los inspectores especialistas en SST a nivel nacional.

PNSST-CUMP-04

Nro. de propuestas técnicas sobre fortalecimeinto del RRHH por competencias para los inspectores en SST.

Documento Técnico

1

1

2

MTPE y SUNAFIL

3.1.1.5 Diseñar un programa formativo básico, medio y superior permanente en SST para inspectores en SST.

PNSST-CUMP-05

Diseño de un programa de formación básica en SST para inspectores en SST.

PNSST-CUMP-06

Diseño de un programa de formación intermedia en SST para inspectores en SST.

PNSST-CUMP-07

Diseño de un programa de formación avanzada en SST para inspectores en SST.

Documento técnico del programa basico en SST

Documento técnico del programa de nivel intermedio en SST

Documento técnico del programa de nivel avanzado en SST

1

1

1

1

1

1

MTPE y SUNAFIL

3.1.2 Promover la realización de actuación inspectivas priorizando los sectores con altos indices de accidentabilidad, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos, incluyendo a los trabajadores del sector público.

3.1.2.1 Realizar intervenciones inspectivas, priorizando los sectores y/o empresas que reportan altos índices de accidentabilidad, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos, a cargo de SUNAFIL.

PNSST-CUMP-08

Nro. de inspecciones en empresas de sectores con alto indice de accidentalidad, alto indice de enfermedades ocupacionales y alto indice de incidentes peligrosos.

Empresas inspeccionadas

500

600

700

800

900

3500

SUNAFIL en coordinación con los Gobiernos Regionales

3.1.2.1 Modificación normativa que determine la competencia en materia de fiscalización de las obligaciones en SST.

PNSST-CUMP-09

Propuesta normativa en materia de fiscalización de las obligaciones en SST.

Marco normativo

1

1

MTPE

3.1.2.3 Impulsar la elaboración de estrategias de inspección en el trabajo para el sector público, con énfasis en el sector salud y servicios municipales.

PNSST-CUMP-10

Diseño de una estrategia para inspeccionar en el trabajo en el sector público.

PNSST-CUMP-11

Diseño de una estrategia para inspeccionar en el trabajo en el sector salud.

PNSST-CUMP-12

Diseño de una estrategia para inspeccionar en el trabajo en los servicios municipales.

Documento Técnico de la Estrategia

Documento Técnico de la Estrategia

Documento Técnico de la Estrategia

1

1

1

1

1

1

MTPE, MINSA y SUNAFIL

3.2 Desarrollar mecanismos que faciliten e incentiven el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo.

3.2.1 Promover la elaboración de herramientas técnicas que permitan la autoevaluación de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, con énfasis a las micro empresas y pequeñas empresas. Difundir las buenas prácticas laborales.

3.2.1.1 Elaborar un programa de información a las empresas en relación a sus obligaciones y responsabilidades preventivas, en particular para las micro y pequeñas empresas, asi como de un programa de información para el sector público.

PNSST-CUMP-13

Diseño de un programa para la entrega de información a las empresas privadas y entidades estatales acerca de sus obligaciones y responsabilidades preventivas.

Documento Técnico del programa

1

1

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD en coordinación con SERVIR

3.2.1.2 Elaborar guías de autodiagnóstico por cada sector productivo para la implementación del sistema de gestión de SST en las micro y pequeñas empresas.

PNSST-CUMP-14

Nro. de guías de autodiagnóstico del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para las pequeñas y micro empresas.

Documento Técnico

1

1

1

1

4

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD

3.2.1.3 Diseñar una estrategia de difusión virtual de la Certificación de Buenas Prácticas Laborales, la cual incluya una categoría vinculada a la prevención de reisgos laborales.

PNSST-CUMP-15

Diseño de una estrategia para difundir virtualmente la certificación de Buenas Practicas Laborales que incluya la prevecnión de riesgos laborales.

Documento Técnico de la Estrategia

1

1

1

1

4

MTPE

3.2.1.4 Premiar el cumplimiento de los estándares establecidos para la certificación de Buenas Prácticas Laborales en prevención de riesgos laborales.

PNSST-CUMP-16

Nro. de premios entregados por el cumplimiento de los estándares establecidos en las Buenas Prácticas Laborales en prevención de riesgos laborales.

Empresas condecoradas

2

2

2

2

8

MTPE

3.2.1.5 Realizar campañas de difusión de las Buenas Prácticas Laborales en prevención de riesgos laborales a través de medios masivos, social media, social Smart y redes sociales.

PNSST-CUMP-17

Nro. de eventos masivos de difusión de Buenas Prácticas Laborales en prevención de riesgos laborales.

Eventos

4

4

4

4

4

20

MTPE y MINSA en coordinación con los Gobiernos Regionales

3.3 Garantizar la implementación de los servicios de seguridad y salud en el trabajo.

3.3.1 Promover la implementación de los servicios de SST a través de eventos y/o elaboración de documentos técnicos para conocimiento.

3.3.1.1 Impulsar la implementación de los Servicios de Seguridad y Seguridad en el Trabajo..

PNSST-CUMP-18

Nro. de eventos para impulsar la implementación de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Eventos

4

4

4

4

16

MTPE y MINSA en coordinación con los Gobiernos Regionales

3.3.1.2 Elaborar estudios y/o boletines sobre buenas prácticas preventivas en la implementación de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo por sectores y/o actividades económicas.

PNSST-CUMP-19

Nro. de estudios sobre las buenas prácticas preventivas en la implementación del Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo por sectores.

PNSST-CUMP-20

Nro. de boletines sobre las buenas prácticas preventivas en la implementación del servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo por sectores

Estudios Técnicos

Boletines

1

1

1

1

MTPE, MINSA, INS, ESSALUD, SECTOR EMPLEADOR y SECTOR TRABAJADOR

FOMENTAR UN SISTEMA DEMOCRÁTICO DE RELACIONES LABORALES EN BASE A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO SEGURAS Y SALUDABLES

IV.

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

4. Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

4.1 Desarrollar acciones de sensibilización y promoción en seguridad y salud en el trabajo, a todo nivel de enseñanza, con el objeto que la población tome conciencia de la importancia de la cultura de prevención de los riesgos laborales.

4.1.1 Promover reuniones de coordinación con el Ministerio de Educación, para la promoción y difusión de la normatividad en materia de seguridad y salud en el trabajo.

4.1.1.1 Establecer los contenidos mínimos en materia preventiva de los riesgos laborales para su incorporación en las currículas de la educación inicial, primaria, secundaria y superior, producto de la coordinación entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

PNSST-FORCAP-01

Nro. de documentos técnicos elaborados para incorporarlos a la curricula educativa de educación inicial.

PNSST-FORCAP-02

Nro. de documentos técnicos elaborados para incorporarlos a la curricula educativa de educación primaria.

PNSST-FORCAP-03

Nro. de documentos técnicos elaborados para incorporarlos a la curricula educativa de educación secundaria.

PNSST-FORCAP-04

Nro. de documentos técnicos elaborados para incorporarlos a la curricula educativa de educación superior.

Documentos Técnicos

Documentos Técnicos

Documentos Técnicos

Documentos Técnicos

1

1

1

1

1

1

1

1

MTPE en coordinación con MINEDU y SUNEDU

4.1.1.2 Capacitar a los profesores de educación inicial, primaria y secundaria en relación a la prevención de riesgos laborales.

PNSST-FORCAP-05

Nro. De capacitaciones sobre prevención de riesgos laborales a docentes de educación inicial, primaria y secundaria.

Capacitaciones

10

10

10

10

40

MTPE en coordinación con MINEDU

4.1.2 Sensibilizar a la población sobre la importancia de la prevención de los riesgos laborales y vigilancia de la salud de los trabajadores.

4.1.2.1 Diseñar una estrategia comunicacional para la sensibilización de la población sobre prevención de riesgos laborales y vigilancia de la salud de los trabajadores, con énfasis en el día mundial de la SST.

PNSST-FORCAP-06

Diseño de una estrategia de comunicación para sensibilizar a la población sobre prevención en riesgos laborales y vigilancia de salud de los trabajadores.

Documento técnico de la estrategia

1

1

MTPE, MINSA, SECTOR EMPLEADOR y SECTOR TRABAJADOR

4.2 Desarrollar acciones de formación en seguridad y salud en el trabajo dirigidas a todas las trabajadoras y trabajadores, con énfasis en las micro y pequeñas empresas y el sector público

4.2.2 Promover la formación de las trabajadoras y trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, con énfasis en las micro y pequeñas empresas y el sector público.

4.2.2.1 Realizar intercambios de experiencias en materia de SST a nivel regional e internacional para la micro y pequeña empresa y el sector público.

PNSST-FORCAP-07

Nro. De eventos de intercambio de experiencias en materia de SST.

Eventos

1

1

1

1

1

5

MTPE, MINSA, SECTOR EMPLEADOR y SECTOR TRABAJADOR

4.2.2.2 Difundir las normas internacionales y nacionales ratificadas sobre SST con énfasis en las micro y pequeñas empresas.

PNSST-FORCAP-08

Nro. De eventos para la difusión de las normas internacionales y nacionales ratificadas sobre SST.

Eventos

2

2

3

3

2

12

MTPE

4.2.2.3 Desarrollar módulos de formación en SST con énfasis en las micro y pequeñas empresas.

PNSST-FORCAP-09

Nro. De módulos de formación en SST para micro y pequeñas empresas desarrollados.

Módulos

1

2

2

3

3

11

MTPE

4.2.2.4 Difusión de la normatividad en materia de SST a las trabajadoras, los trabajadores y los empleadores, priorizando las actividades económicas o grupos de trabajadores vulnerables mas afectados.

PNSST-FORCAP-10

Nro. De eventos para la difusión de la normatividad en SST a los trabajadores y empleadores en grupos vulnerables.

Eventos

1

2

3

5

6

17

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD

4.3 Garantizar la oferta formativa profesional y técnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo.

4.3.1 Promover acciones de coordinación para garantizar la oferta formativa, profesional o técnica en las disciplinas referidas a la materia de seguridad y salud en el trabajo.

4.3.1.1 Realizar coordinaciones con el MINEDU, para la elaboración de propuestas de modificación de la malla curricular en la formación básica, técnica, superior universitaria, no universitaria y a nivel de post grado; con la inclusión de las disciplinas referidas a la materia de SST.

PNSST-FORCAP-11

Nro. De documentos técnicos elaborados para la modificación de la malla curricular en la formación básica, técnica, superior universitaria y a nivel de post grado con la inclusión de SST.

Documentos Técnicos

1

1

1

1

4

MTPE en coordinación con MINEDU y SUNEDU

4.3.1.2 Facilitar procesos de certificación por competencias de quienes desarrollan labores de prevención de riesgos laborales.

PNSST-FORCAP-12

Establecer los perfiles para la certificación por competencias.

Perfiles

1

1

1

3

MTPE y MINSA

4.3.1.3 Desarrollar documentos técnicos de observación para darle seguimiento a la dinámica ocupacional y la oferta formativa en materia de SST.

PNSST-FORCAP-13

Nro. de documentos técnicos del mercado laboral y mercado educativo sobre SST.

Documentos Técnicos

1

1

2

MTPE en coordinación con MINEDU y SUNEDU

FOMENTAR UN SISTEMA DEMOCRÁTICO DE RELACIONES LABORALES EN BASE A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO SEGURAS Y SALUDABLES

V.

PROTECCIÓN SOCIAL

5. Promover la universalización del aseguramiento frente a los riesgos laborales.

5.1 Promover la ampliación progresiva del aseguramiento por riesgos del trabajo.

5.1.1 Ampliación del aseguramiento por riesgos del trabajo.

5.1.1.1 Elaboración del Diagnóstico Situacional del aseguramiento de riesgos del trabajo en el Perú, como resultado de la evaluación de la normatividad referida al Seguro Complementario del Trabajo de Riesgo, con la participación de representantes de los trabajadores y empleadores.

PNSST-PROTSOC-01

Elaborar un diagnóstico situacional del aseguramiento de riesgos del trabajo en el Perú.

Documentos Técnicos

1

1

MINSA, INS y ESSALUD

5.1.1.2 Actualización de normas y elaboración de nuevas propuestas normativas con el objeto de ampliar la cobertura de prestaciones de salud en materia de rehabilitación física y psicológica, así como las prestaciones sociales y económicas, a consecuencia de un accidente de trabajo y/o enfermedad ocupacional.

PNSST-PROTSOC-02

Nro. de propuestas normativas para ampliar la cobertura de prestaciones de salud en materia de rehabilitación física y psicológica, prestaciones sociales y económicas, como consecuencia de un accidente de trabajo y/o enfermedad profesional.

Propuestas normativas

1

1

2

MINSA, INS y ESSALUD

5.1.1.3 Proponer mecanismos que faciliten el cumplimiento en el aseguramiento de los riesgos.

PNSST-PROTSOC-03

Nro. de mecanismos propuestos para el cumplimiento del aseguramiento de los riesgos.

Documentos Técnicos

1

1

1

3

MINSA. INS y ESSALUD

5.1.1.4 Promover eventos de difusión sobre las prestaciones que otorga el SCTR.

PNSST-PROTSOC-04

Nro. de eventos de difusión sobre prestaciones que otorga el SCTR.

Eventos

4

4

4

4

16

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD en coordinación con los Gobiernos Regionales

5.1.1.5 Fortalecer las prestaciones de salud en materia de rehabilitación física y psicológica, así como las prestaciones sociales y económicas.

PNSST-PROTSOC-05

Nro. de documentos técnicos que propongan fortalecimiento en materia de salud y prestaciones sociales y económicas.

Documentos Técnicos

1

1

1

1

4

MINSA, INS y ESSALUD

5.2 Mejorar la calidad y el acceso oportuno a las prestaciones preventivo promocionales, recuperativas y de rehabilitación, así como a las prestaciones económicas y sociales.

5.2.1 Desarrollar acciones de monitoreo y/o supervisión respecto a la calidad de las prestaciones brindadas, frente a los riesgos del trabajo.

5.2.1.1 Elaboración de informes anuales de monitoreo o supervisión respecto a la calidad de las prestaciones en salud a cargo de EsSalud, SUSALUD y la SBS.

PNSST-PROTSOC-06

Nro. de informes anuales sobre el monitoreo o supervisión de la calidad de las prestaciones otorgadas por EsSalud.

Informes Técnicos

1

1

1

1

4

MINSA, INS y ESSALUD

5.2.1.2 Establecer mecanismos que permitan un mayor control sobre la calidad de las prestaciones de salud.

PNSST-PROTSOC-07

Nro. de mecanismos propuestos para el control de la calidad de las prestaciones de salud.

Documento Técnico

1

1

1

3

MINSA, INS y ESSALUD

FOMENTAR UN SISTEMA DEMOCRÁTICO DE RELACIONES LABORALES EN BASE A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO SEGURAS Y SALUDABLES

VI.

DIÁLOGO SOCIAL

6. Fomentar el diálogo y la participación efectiva de los actores sociales en el sistema de seguridad y salud en el trabajo.

6.1 Fortalecer las instancias de diálogo social nacional, regional y local en seguridad y salud en el trabajo.

6.1.1 Impulsar una mayor coordinación Promover mecanismos de coordinación entre los Consejos Regionales y las instancias de diálogo social en materia de SST

6.1.1.2 Difundir los acuerdos alcanzados por el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo a través del portal institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

PNSST-DIASOC-01

Nro. de actualizaciones al portal web institucional sobre los acuerdos alcanzados por el Consejo Nacional de SST.

Acuerdos alcanzados publicados en el portal web

12

12

12

12

12

60

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

6.1.1.3 Implementación de los Consejos Regionales de SST a nivel nacional.

PNSST-DIASOC-02

Nro. De Consejos Regionales de SST implementados.

Consejo Regional de SST implementado

3

3

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

6.1.1.4 Desarrollar y aprobar mecanismos de coordinación entre los Consejos Regionales de SST y el Consejo Nacional de SST para el desarrollo de Política y Plan Nacional de SST.

PNSST-DIASOC-03

Nro. de mecanismos desarrollados para la coordinación entre los Consejos Regionales de SST y el Consejo Nacional de SST.

Mecanismos de coordinación

1

1

2

2

6

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de SST y Consejo Regional de SST

6.1.1.5 Fortalecer el poder de decisión de los consensos alcanzados en el Consejo Nacional de SST.

PNSST-DIASOC-04

Nro. de acuerdos alcanzados por consenso por le Consejo Nacional de SST.

Documento Técnico

2

2

2

2

2

10

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de SST y Consejo Regional de SST

6.1.1.6 Fortalecer el Consejo Nacional de SST a partir de documentos de trabajo propuestos por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de SST para atender temas prioritarios.

PNSST-DIASOC-05

Nro. De documento de trabajo propuestos por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Documento Técnico

2

2

2

2

2

10

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de SST y Consejo Regional de SST

6.1.2 Promover mecanismos de coordinación entre los Consejos Regionales de SST y el Consejo Nacional de SST para el desarrollo de los ejes de acción de la Política Nacional de SST.

6.1.2.1 Brindar asistencia técnica a los Consejos Regionales de SST, con un especialista en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

PNSST-DIASOC-06

Nro. de asistencias técnicas brindadas a los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Asistencia Técnica

15

24

24

24

26

113

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

6.1.2.2 Implementación del aula virtual, en la página web del CONSSAT, administrada por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

PNSST-DIASOC-07

Nro. de aulas virtuales, administrada por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Aula Virtual

1

1

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

6.1.2.3 Capacitación mediante cursos virtuales a los consejeros de los Consejos Regionales de SST instalados, a través del aula virtual.

PNSST-DIASOC-08

Nro. de consejeros de los Consejos Regionales de SST capacitados a través del aula virtual.

Consejeros Capacitados

10

10

10

10

10

50

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

6.2 Asegurar la efectividad de los mecanismos de participación de las trabajadoras y trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.

6.2.1 Promover el cumplimiento de los mecanismos de participación de las trabajadoras y los trabajadores en el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en su centro de labores.

6.2.1.1 Generar mecanismos que promuevan el funcionamiento efectivo de los comités paritarios en los centros de trabajo con 20 a más trabajadores, con énfasis en los gobiernos regionales.

PNSST-DIASOC-09

Nro. de mecanismos desarrollados para el funcionamiento de los comités paritarios en los centros de trabajo con 20 a más trabajadores.

Mecanismos de funcionamiento

1

1

2

MTPE en coordinación con SERVIR

6.2.1.2 Fomentar la participación de las trabajadoras y los trabajadores en el proceso de elección de sus representantes, en la conformación del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo y en el cumplimiento de sus funciones como integrantes del comité.

PNSST-DIASOC-10

Nro. de guías metodológicas referidas a la participación de los trabajadores en el proceso de elección de sus representantes en la conformación del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Guías Metodológicas implementadas

1

1

2

MTPE

6.2.1.3 Capacitar a los integrantes de los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo para el efectivo cumplimiento de sus funciones.

PNSST-DIASOC-11

Nro. de capacitaciones realizados a los miembros del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo en materia de sus funciones.

Capacitaciones

10

10

10

10

10

50

MTPE en coordinación con los Gobiernos Regionales

6.2.1.4 Generar mecanismos de asistencia técnica a los empleadores para la implementación de los sistemas de gestión de SST y para los trabajadores sobre contenidos y estrategias para una adecuada prevención de los riesgos laborales.

PNSST-DIASOC-12

Nro. de mecanismos desarrollados para dar asistencia técnica a empleadores y trabajadores para la implementación del sistema de SST y prevención en riesgos laborales.

Mecanismos de asistencia Técnica

1

1

1

1

1

5

MTPE, MINSA, INS y ESSALUD

6.2.1.5 Coordinar con organismos internacionales para el fortalecimiento de las capacidades de los actores que participan y forman parte del diálogo social en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en calidad de becarios.

PNSST-DIASOC-13

Nro. de documentos sobre reuniones de coordinación.

Documento de coordinación

2

2

2

2

2

10

MTPE y MINSA

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