Aprueban ampliación excepcional del cronograma para la obtención de permisos pendientes para la operación de instalación de hidrocarburos conforme lo establecido en el Decreto Supremo N° 008-2025-EM

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA

INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

OSINERGMIN N° 201-2026-OS/CD

Lima, 13 de noviembre del 2026

VISTO:

El Memorándum N° GSE-1057-2026, mediante el cual la Gerencia de Supervisión de Energía pone a consideración del Consejo Directivo la aprobación de una ampliación excepcional del cronograma para la obtención de títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes para una instalación de hidrocarburos que se encuentra dentro del alcance del Decreto Supremo N° 003-2023-EM, conforme lo establecido en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM.

CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo a lo establecido por el literal c) del artículo 3 de la Ley N° 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la función normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos Osinergmin, comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y materia de su respectiva competencia, entre otros, los reglamentos y procedimientos a su cargo, normas de carácter general referidas a actividades supervisadas o de sus usuarios;

Que, según lo dispuesto por el artículo 22 del Reglamento General de Osinergmin, aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, la función normativa de carácter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo de Osinergmin a través de resoluciones;

Que, asimismo, el artículo 3 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, Ley N° 27699, estipula que el Consejo Directivo está facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los procesos administrativos vinculados, entre otros, con la función supervisora;

Que, a través del Decreto Supremo N° 003-2023-EM, modificado por Decreto Supremo N° 015-2024-EM, se dispuso que los titulares a cargo de las instalaciones de refinación o de procesamiento de hidrocarburos que, a la fecha de entrada en vigencia de dicha norma, se encontraban en proceso de puesta en marcha, podían operar tales instalaciones hasta por un plazo máximo de veintisiete (27) meses, mientras obtenían los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones, obtención de registros, certificados y otros permisos necesarios para el uso de tales instalaciones;

Que, posteriormente, se emitió el Decreto Supremo N° 008-2025-EM a fin de dictar medidas que aseguren la operación de las instalaciones de refinación o de procesamiento de hidrocarburos que se encuentran dentro del alcance del Decreto Supremo N° 003-2023-EM, y que no cuentan con la totalidad de sus instalaciones inscritas en el Registro de Hidrocarburos del Osinergmin, para que puedan seguir operando mientras culminan con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes previstos en la normativa sectorial vigente, a fin de garantizar el abastecimiento de los Combustibles en cumplimiento de los objetivos de la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, aprobada por Decreto Supremo N° 064-2010-EM;

Que, en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM se determinó que los titulares a cargo de las instalaciones de hidrocarburos que se encontraban dentro del alcance del Decreto Supremo N° 003-2023-EM, y que no contaban con la totalidad de sus instalaciones inscritas en el Registro de Hidrocarburos, debían presentar ante Osinergmin un cronograma para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes para su operación. Se precisó que dicho cronograma debía considerar las actividades programadas y su porcentaje de avance de trabajo mensual por actividad y tener una duración que no debía exceder el plazo de dieciocho (18) meses;

Que, en el tercer párrafo del artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM se estableció que Osinergmin fiscaliza el mencionado cronograma y, de manera excepcional, puede otorgar ampliaciones a los plazos previstos, siempre que se sustente, mediante informe de la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas que, de no hacerlo, se puede afectar el abastecimiento de hidrocarburos en el mercado interno y que se garantice la seguridad de las operaciones y de la infraestructura;

Que, en el artículo 3 del mencionado decreto se dispone que a efectos de poder operar las indicadas instalaciones, los titulares a cargo deben contar con un Plan de Atención de Respuesta a Emergencias cuyo cumplimiento es obligatorio y una póliza de seguro cuya cobertura incluya, sin limitación, responsabilidad civil extracontractual que cubra daños a terceros, a sus bienes y daños al medio ambiente, que pudieran ocurrir como consecuencia de la operación de todas las instalaciones de refinación o de procesamiento de hidrocarburos, por un monto mínimo previsto en la Resolución Ministerial N° 485-2024-MINEM/DM;

Que, conforme a lo indicado, Osinergmin puede ampliar excepcionalmente los plazos previstos en los cronogramas para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes para la operación de las instalaciones de hidrocarburos que se encontraban dentro del alcance del Decreto Supremo N° 003-2023-EM. Para ello, debe contarse con un informe de la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) que establezca que, de no hacerlo, se puede afectar el abastecimiento de hidrocarburos en el mercado interno, además de garantizar la seguridad de las operaciones y de la infraestructura;

Que, el Proyecto de Modernización de la Refinería Talara (PMRT) abarca el diseño, construcción y puesta en operación de cuarenta y dos (42) unidades, de las cuales quince (15) son de proceso y veintisiete (27) auxiliares, así como de cuatro (04) tanques de almacenamiento. Todas las unidades de proceso cuentan con Informe Técnico Favorable de instalación e inscripción en el Registro de Hidrocarburos; por su parte, veinticinco unidades auxiliares cuentan con el debido Informe Técnico Favorable de instalación u Opiniones Técnicas según corresponda, requiriendo estar inscritas en el Registro de Hidrocarburos únicamente dos; cabe anotar que una de las unidades auxiliares se encuentra fuera de las competencias de esta Entidad. En cuanto a los tanques, uno de ellos ya cuenta con la Opinión Técnica Favorable e inscripción en el Registro de Hidrocarburos. Así, la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., titular de la Refinería Talara, cuenta con un avance sustancial en la obtención de la documentación necesaria para la operación segura de todas sus nuevas instalaciones;

Que, la magnitud del PMRT representa un desafío técnico sin precedentes en la industria de hidrocarburos del país. Conforme a lo expuesto por la Petróleos del Perú - Petroperú S.A. en su Informe Técnico GOTL-2328-2026, su ejecución involucra más de 150,000 documentos especializados (entre planos, memorias descriptivas, diagramas de procesos, manuales y procedimientos de ingeniería). Como muestra de su elevada complejidad, el Estudio de Riesgos de Seguridad (ERS) requirió la aplicación de doce metodologías especializadas de análisis de riesgo y la ejecución de cerca de 500 actividades de alta especialización (cálculos y simulaciones), cuyo volumen de información asciende a aproximadamente 100 GB;

Que, esta complejidad se ve acentuada por complicaciones técnicas debido al volumen masivo de información que debe gestionarse, así como procesos arbitrales y litigios vigentes con sus contratistas principales de ingeniería, procura y construcción (EPC), las empresas Cobra y Técnicas Reunidas. Conforme a la Carta GOTL-0962-2026 (de fecha 7 de abril de 2026), esta última situación limita las facilidades operativas e institucionales para ubicar, solicitar o recabar de manera inmediata la información técnica detallada que es requerida por la autoridad fiscalizadora, enmarcándose su atención bajo los principios de razonabilidad, proporcionalidad y el alcance de los entregables pactados en el Contrato EPC. Pese a estas restricciones y a la alta exigencia de horas-hombre demandadas al personal -el cual debe focalizar primordialmente sus esfuerzos en garantizar la operación segura y continua de un Activo Crítico Nacional como la Refinería Talara-, la empresa manifiesta tener plena disposición de transparencia y colaboración con Osinergmin;

Que, la gestión operativa, técnica y administrativa del PMRT se ha visto afectada de manera directa por la alta rotación y los constantes cambios en los máximos órganos de dirección de Petróleos del Perú - Petroperú S.A. Conforme se documenta en los informes bienales de buen gobierno corporativo, memorias anuales y hechos de importancia reportados ante la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), la institución ha experimentado múltiples cambios de funcionarios en periodos cortos desde el año 2020. Esta continua alternancia institucional trasciende el ámbito directivo e impacta de manera directa en los equipos técnicos especializados encargados de la gestión, preparación y atención de trámites, así como en el levantamiento de observaciones;

Que, la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A. titular de la Refinería Talara presentó con fecha 20 de mayo de 2025 el cronograma para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes para su operación, acogiéndose a lo establecido en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM; posteriormente, el 18 de agosto de 2026 la mencionada empresa solicitó la ampliación de dicho cronograma ante el MINEM;

Que, con fecha 15 de octubre de 2026, el Director General de Hidrocarburos del MINEM remitió a Osinergmin el oficio N° 01711-2026/MINEM-DGH en el que comunica que la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A. solicita acogerse a lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM para ampliar el plazo del cronograma para la obtención de permisos y/o autorizaciones para la operación de la nueva Refinería Talara hasta el 29 de diciembre de 2028; asimismo, traslada la solicitud de dicha empresa y adjunta el Informe Técnico Legal N° 168-2026-MINEM/DGH-DPTC-DNH;

Que, en el Informe Técnico Legal N° 168-2026-MINEM/DGH-DPTC-DNH se concluye que la eventual paralización de la Refinería Talara no admitiría sustitución mediante importación en condiciones razonables de oportunidad y costo, por cuanto el país quedaría expuesto precisamente al segmento del mercado internacional que registra mayor estrechamiento, el de productos terminados, perdiendo la capacidad de transformar en combustibles el petróleo crudo disponible en el entorno regional. La afectación no se limitaría al nivel de precios, sino que comprometería la disponibilidad física del producto en la región norte del país. Asimismo, la capacidad nacional de almacenamiento de hidrocarburos se vería reducida en alrededor de 4.1 millones de barriles, y se vería disminuida la capacidad de recepción de importaciones y cabotaje al no ser posible utilizar el terminal portuario de la Refinería Talara;

Que, el mencionado informe concluye también que la Refinería Talara constituye una infraestructura estratégica para el abastecimiento nacional de combustibles, por su capacidad de refinación y su articulación con la cadena de suministro de hidrocarburos. En ese sentido, el no otorgamiento de la ampliación del cronograma podría comprometer la continuidad de sus operaciones y, con ello, afectar el abastecimiento de hidrocarburos en el mercado interno;

Que, las conclusiones antes indicadas tienen como principales fundamentos que en el escenario internacional el mercado de hidrocarburos atraviesa una disrupción en la oferta caracterizada por una reducción proyectada de la oferta mundial sobre todo de los productos refinados y una restricción severa en el transporte marítimo;

Que, concurrentemente, en el mercado interno la nueva Refinería Talara concentra aproximadamente el 40% de la capacidad nacional de refinación y constituye la instalación de mayor capacidad de la región norte del país, sin que exista a la fecha capacidad instalada que permita sustituir los hidrocarburos que allí se producen en el corto plazo; aunado a dicho panorama se encuentra el estado de alerta de El Niño Costero con pronóstico de magnitud extraordinaria hasta enero de 2027, proyectándose precipitaciones superiores a lo normal e incremento de caudales en la costa norte, ámbito en el que se ubica la refinería y en el cual el abastecimiento desde otras regiones resultaría comprometido ante la eventual interrupción de las vías de acceso;

Que, atendiendo al cronograma vigente para la Refinería Talara, las conclusiones del Informe Técnico Legal 168-2026-MINEM/DGH-DPTC-DNH y la solicitud de ampliación de dicho cronograma presentada por la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., se emitió el Informe 2938-2026-OS-GSE/DSHL de fecha 07 de noviembre de 2026;

Que, en el Informe N° 2938-2026-OS-GSE/DSHL se concluye que, a través del Informe Técnico Legal 168-2026-MINEM/DGH-DPTC-DNH, la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas ha sustentado que, de no otorgarse la ampliación al mencionado cronograma para la Refinería Talara, se puede afectar el abastecimiento de hidrocarburos en el mercado nacional;

Que, en el mencionado Informe N° 2938-2026-OS-GSE/DSHL se indica que Osinergmin ha verificado que la ampliación solicitada del mencionado cronograma para la Refinería Talara, hasta el 29 de diciembre de 2028, cubre las acciones para la obtención de la documentación pendiente;

Que, en el mencionado informe se indica también que se ha verificado que la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., para la Refinería Talara, cuenta con el Plan de Atención de Respuesta a Emergencias (PARE), expresamente establecido por el Decreto Supremo N° 008-2025-EM y originalmente contenido en el literal a) del artículo 2 del Decreto Supremo N° 003-2023-EM, ratificado en la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 015-2024-EM;

Que, Osinergmin, en el ejercicio de su función fiscalizadora, evaluó el mencionado PARE tomando como referencia normativa los lineamientos y disposiciones técnicas necesarias para la elaboración de los Estudios de Riesgos de Seguridad y Planes de Respuestas de Emergencia, aprobados mediante la Resolución Directoral N° 129-2021-MINEM/DGH. Bajo este estándar técnico, se verificó integralmente: (i) que el contenido del PARE cumpla con la estructura y exigencias de la mencionada resolución directoral; (ii) la disponibilidad efectiva del personal asignado según los roles y funciones descritos en el plan; (iii) la adecuada difusión del documento entre el personal; y (iv) la existencia física y operatividad en la Refinería Talara del equipamiento de respuesta declarado, emitiéndose la opinión técnica correspondiente una vez culminada satisfactoriamente dicha revisión;

Que, se ha verificado, además, que cuenta con póliza de seguro vigente cuya cobertura incluye responsabilidad civil extracontractual conforme a lo dispuesto expresamente por el artículo 3 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM, cumpliendo con los montos señalados por la Resolución Ministerial N° 485-2024-MINEM/DM;

Que, es necesario precisar que la Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual con la compañía aseguradora La Positiva con que cuenta la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A. tiene como propósito principal proteger a terceros ante eventuales emergencias o daños derivados de las operaciones de la Refinería Talara; tal póliza, exigida por el artículo 3 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM, es distinta a aquellas que el operador de la instalación puede contratar para otros propósitos, como la Póliza Todo Riesgo para Contratistas - Retraso en la Puesta en Marcha (CAR/ALOP) contratada con Mapfre Perú Compañía de Seguros y Reaseguros, destinada a cubrir los retrasos e impactos específicos en la ejecución del proyecto, no teniendo esta última relación con la validez o exigencia de la Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual requerida por el artículo 3 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM y cuyo cumplimiento ha sido verificado;

Que, en el Informe antes señalado se precisa además que Osinergmin ha participado en cuarenta y dos (42) pruebas del Sistema Contraincendios de los escenarios de máximo riesgo de todas las instalaciones que componen el Proyecto de Modernización de la Refinería Talara (PMRT), las cuales obtuvieron una verificación favorable. Así mismo, se ha participado del proceso de aceptación según la NFPA 20 de las bombas de agua dulce del Sistema Contraincendios de la Refinería Talara y, finalmente, se ha constatado que en dicha instalación se realiza la prueba anual del Sistema Contraincendios en cumplimiento de la normativa vigente;

Que, por lo antedicho se ha constatado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el tercer párrafo del artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM, por lo que corresponde aprobar una ampliación excepcional hasta el 29 de diciembre de 2028 del cronograma para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes, para la Refinería Talara cuyo titular es la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A.;

Que, la ampliación excepcional otorgada no exime a la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., en su condición de titular de la Refinería Talara, de garantizar permanentemente la seguridad de las operaciones y de la infraestructura, debiendo adoptar todas las medidas de prevención, control y mitigación de riesgos necesarias para tal fin; así como no limita las facultades de Osinergmin;

Que, la ampliación excepcional otorgada no limita las facultades de fiscalización, sanción y disposición de medidas administrativas de Osinergmin, ni exime a la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., en su condición de titular de la Refinería Talara, de garantizar permanentemente la seguridad de las operaciones y de la infraestructura, debiendo adoptar todas las medidas de prevención, control y mitigación de riesgos necesarias para tal fin; así como cumplir las obligaciones establecidas en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM;

Que, a fin de mantener actualizada la información de los avances de los hitos del cronograma indicado, la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., en su condición de titular de la Refinería Talara, debe presentar a Osinergmin reportes de periodicidad bimestral sobre el avance del cumplimiento de las actividades del cronograma ampliado. Tales reportes deben presentarse dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores al bimestre que debe reportarse;

Que, con el objeto de asegurar que el MINEM, en su calidad de entidad competente para formular, aprobar, proponer y ejecutar la política del subsector hidrocarburos, cuente con información oportuna, suficiente y actualizada para el ejercicio de sus funciones, resulta necesario que se le informe de manera bimestral sobre el avance en el cumplimiento del cronograma para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes, para la Refinería Talara. Dichos informes deben sustentarse en las acciones de fiscalización documental y de campo efectuadas por Osinergmin, así como en la información que Petróleos del Perú - Petroperú S.A. remita en cumplimiento de la obligación de reportar el avance de las actividades, establecida en la presente resolución. Asimismo, los informes que Osinergmin remita al MINEM deberán consignar de manera expresa y detallada el grado de avance en el cumplimiento de dicho cronograma, identificando oportunamente las desviaciones, contingencias, riesgos o cualquier circunstancia que pudiera comprometer su ejecución o derivar en el incumplimiento de la obligación de garantizar de manera permanente la seguridad de las operaciones y de la infraestructura de la Refinería Talara;

Que, en aplicación de lo establecido en el literal h) del numeral 19.2 del artículo 19 del Reglamento que establece disposiciones sobre publicación y difusión de normas jurídicas de carácter general, resoluciones y proyectos normativos aprobado por Decreto Supremo N° 009-2024-JUS, se exceptúa de la publicación del proyecto normativo las disposiciones cuya prepublicación sea contraria al interés público, supuesto que concurre en el presente caso, debido a la necesidad de mantener en condiciones operativas la Refinería Talara que es un Activo Crítico Nacional;

De acuerdo con el inciso b) del artículo 7 del Reglamento de Organización y Funciones de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2016-PCM, y estando a lo acordado por el Consejo Directivo de Osinergmin en su Sesión N° 38-2026;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobación de ampliación excepcional de cronograma

Aprobar una ampliación excepcional hasta el 29 de diciembre de 2028 del cronograma para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes, para la Refinería Talara cuyo titular es la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A.; en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM.

Artículo 2.- Precisiones sobre la ampliación excepcional de cronograma

2.1 La ampliación excepcional otorgada no constituye adelanto de opinión, aprobación, conformidad, validación, regularización ni pronunciamiento favorable respecto de los títulos habilitantes, informes, opiniones técnicas, certificados o demás permisos que se encuentren pendientes de obtención por parte de la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A. para la Refinería Talara.

2.2 La ampliación excepcional otorgada no exime a la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., en su condición de titular de la Refinería Talara, de garantizar permanentemente la seguridad de las operaciones y de la infraestructura, debiendo adoptar todas las medidas de prevención, control y mitigación de riesgos necesarias para tal fin; así como no limita las facultades de Osinergmin.

2.3 La empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., en su condición de titular de la Refinería Talara, debe mantener actualizado el Plan de Atención de Respuesta a Emergencias y vigente la póliza de seguro, cuya cobertura incluya, sin limitación, responsabilidad civil extracontractual, que cubra daños a terceros, a sus bienes y daños al medio ambiente; conforme lo establece el artículo 3 del Decreto Supremo N° 008-2025-EM.

Artículo 3.- Reporte de avances de las actividades del cronograma

La empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A., en su condición de titular de la Refinería Talara, debe presentar a Osinergmin reportes de periodicidad bimestral sobre el avance del cumplimiento de las actividades del cronograma ampliado. Tales reportes deben presentarse dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores al bimestre que debe reportarse.

Artículo 4.- Informes de Osinergmin al MINEM

4.1 Osinergmin remite al MINEM informes bimestrales sobre el avance en el cumplimiento del cronograma para culminar con la obtención de los títulos habilitantes, aprobación de informes, opiniones técnicas, certificados y otros permisos pendientes, para la Refinería Talara, por parte de la empresa Petróleos del Perú - Petroperú S.A. Dichos informes deben sustentarse en las acciones de fiscalización documental y de campo efectuadas por Osinergmin, así como en la información que Petróleos del Perú - Petroperú S.A. envíe en cumplimiento de la obligación de reportar el avance de las actividades, establecida en el artículo precedente.

4.2 Los informes que Osinergmin remita al MINEM deberán consignar de manera expresa y detallada el grado de avance en el cumplimiento de dicho cronograma, identificando oportunamente las desviaciones, contingencias, riesgos o cualquier circunstancia que pudiera comprometer su ejecución o derivar en el incumplimiento de la obligación de garantizar de manera permanente la seguridad de las operaciones y de la infraestructura de la Refinería Talara.

4.3 El objeto de los mencionados informes es asegurar que el MINEM, en su calidad de entidad competente para formular, aprobar, proponer y ejecutar la política del subsector hidrocarburos, disponga de información oportuna, suficiente y actualizada que le permita ejercer adecuadamente sus funciones; particularmente aquellas vinculadas a la continuidad de las operaciones de la Refinería Talara, autorizada mediante el Decreto Supremo N° 003-2023-EM y posteriormente por el Decreto Supremo N° 008-2025-EM, así como a la verificación del cumplimiento de las condiciones técnicas establecidas para tal efecto.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

FINAL

Única.- Vigencia

La presente resolución entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano.

OMAR CHAMBERGO RODRÍGUEZ

Presidente del Consejo Directivo

2574749-1