Confirman extremo de la Resolución
N° 000174-2026-JEE-REQU/JNE

RESOLUCIóN N° 3127-2026-JNE

Expediente N° ERM.2026028864

EMILIO SAN MARTÍN - REQUENA - LORETO

JEE REQUENA (ERM.2026025813)

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026

APELACIÓN

Lima, 18 de agosto de 2026

VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por la ciudadana doña Marcia Andrea Rengifo Cárdenas (en adelante, señora solicitante) en contra de la Resolución N° 000174-2026-JEE-REQU/JNE, del 17 de julio de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Requena (en adelante, JEE), en el extremo que declaró infundada la tacha que formuló en contra de don Magno Silva Ocampo, candidato a alcalde para la Municipalidad Distrital de Emilio San Martín, provincia de Requena, departamento de Loreto (en adelante, señor candidato), presentada por la organización política Partido Democrático Somos Perú en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026 (ERM 2026).

Oído: el informe oral

PRIMERO. ANTECEDENTES

En el Expediente N° ERM. 2026012024

1.1. Mediante la Resolución N° 00066-2026-JEE-REQU/JNE, de 22 de junio de 2026, el JEE admitió a trámite la solicitud de inscripción de lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Emilio San Martín, provincia de Requena, departamento de Loreto, presentada por el personero legal titular de la organización política Partido Democrático Somos Perú, incluyendo al señor candidato. Dicho pronunciamiento fue publicado en el portal institucional y notificado a la casilla electrónica del personero legal de la OP el 22 de junio de 2026.

En el Expediente N° ERM.2026025813

1.2. El 6 de julio de 2026, la señora solicitante interpuso tacha contra el señor candidato, sustentada básicamente en que este se encuentra afiliado a una organización política distinta a la cual postula. El señor candidato habría mantenido su afiliación a Fuerza Popular hasta febrero de 2026, y ahora postula como candidato por una organización política distinta. Según la señora solicitante, esta situación incumple los requisitos establecidos en la Ley de Organizaciones Políticas y el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos, por lo que solicita que la candidatura sea declarada improcedente y la tacha fundada.

1.3. En mérito de lo expuesto, mediante la Resolución N° 000168-2026-JEE-REQU/JNE, del 13 de julio de 2026, el JEE, resuelve tener por interpuesta la tacha formulada y corrió traslado al personero legal titular de la OP para que formule los descargos correspondientes.

1.4. Con el escrito presentado el 15 de julio de 2026, la OP absolvió la tacha, indicando que el señor candidato fue afiliado indebidamente a la organización política Fuerza Popular, por lo que la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (DNROP) procedió a su desafiliación y eliminó dicho registro. Por consiguiente, actualmente, el señor candidato no cuenta con afiliación a ninguna organización política.

1.5. Mediante Resolución N° 000174-2026-JEE-REQU/JNE, del 17 de julio de 2026, el JEE declaró infundada la tacha formulada contra el señor candidato, debido a que, a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción, según el Sistema del Registro de Organizaciones Políticas (SROP), el señor candidato no figuraba como afiliado a ninguna agrupación política desde enero del 2024 y, adicionalmente, no formaba parte del padrón de afiliados de la agrupación política Fuerza Popular. Por consiguiente, dicho candidato no se encontraba impedido para postular en calidad de designado por la OP.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 20 de julio del 2026, la señora solicitante interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N° 000174-2026-JEE-REQU/JNE, argumentando, lo siguiente:

a) El JEE incurrió en una interpretación errónea de la figura de la afiliación indebida, al considerar que el solo retiro de la afiliación del candidato del Registro de Organizaciones Políticas (ROP) era suficiente para descartar la tacha. Alega que dicho retiro constituye una actuación de naturaleza registral y no una declaración definitiva sobre la inexistencia de consentimiento en la afiliación, por lo que correspondía al JEE analizar los hechos y medios probatorios que cuestionaban precisamente el carácter involuntario de dicha afiliación.

b) Asimismo, el JEE omitió determinar si la afiliación del señor candidato a la organización política Fuerza Popular fue realmente realizada sin su consentimiento o si, por el contrario, existió una incorporación voluntaria y consciente a dicha organización política. En ese sentido, la controversia no se limitaba a establecer si el candidato aparecía o no afiliado al momento de su inscripción, sino a verificar la veracidad del supuesto de afiliación indebida que permitió su retiro del registro partidario.

c) El JEE no valoró de manera conjunta los medios probatorios presentados, particularmente las fotografías, material gráfico y demás documentos que evidenciarían la participación activa y pública del candidato en la organización política Fuerza Popular. Tales elementos demostrarían una conducta política incompatible con la posterior afirmación de haber sido afiliado sin su consentimiento y constituían pruebas relevantes para determinar la verdadera naturaleza de su vínculo con dicha organización.

d) Del mismo modo, la resolución impugnada presenta una motivación insuficiente, debido a que no contiene un análisis concreto de los principales medios probatorios ofrecidos ni explica las razones por las cuales estos no resultarían idóneos para acreditar la afiliación voluntaria del candidato. En consecuencia, sostiene que el JEE habría incurrido en una omisión relevante al dejar sin respuesta uno de los aspectos centrales planteados en la tacha.

e) Finalmente, el JEE sustituyó el análisis jurisdiccional que le correspondía realizar por una mera constatación del estado registral del candidato, sin contrastarlo con la conducta política acreditada en el expediente.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El artículo 31 establece que “[l]os ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica”.

1.2. El numeral 4 del artículo 178 prescribe, como atribución de este Supremo Órgano Electoral, la administración de justicia en materia electoral.

1.3. El artículo 181 señala que “[e]l Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno”.

En la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP)

1.4. Los artículos 18 y 18-B señalan:

Artículo 18.- Afiliación a la organización política

Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a una organización política.

[…]

Artículo 18-B.- Afiliación indebida

El ciudadano que alega haber sido afiliado a una organización política indebidamente, puede solicitar se registre su exclusión de la misma. Para ello debe presentar una solicitud ante el Registro de Organizaciones Políticas adjuntando copia simple de su DNI vigente. Este lo comunica a la organización política y, de no recibir observaciones en un plazo de tres (3) días hábiles, registra la exclusión.

En el Reglamento del ROP

1.5. El artículo VII refiere que el ROP se rige, entre otros, por los siguientes principios:

2. Principio de legitimación.- El contenido de la inscripción se presume válido y produce todos sus efectos, validando al presentante del título para actuar conforme a ellos.

[…]

7. Principio de presunción de veracidad.- Se presume que los documentos y declaraciones presentados por los interesados son veraces y guardan perfecta relación con los hechos o actos que ellos contienen. Esta presunción admite prueba en contrario.

[…]

9. Principio de verdad material.- El Registrador debe verificar la legalidad, idoneidad y/o pertinencia de la documentación presentada, la cual sirve de sustento para la inscripción o denegatoria de la solicitud. Para ello, puede adoptar todas las medidas autorizadas por la legislación vigente y aquellas que resulten compatibles con la naturaleza del acto a inscribir.

En el Reglamento de Inscripción de listas de candidatos para elecciones municipales 20261 (en adelante, el Reglamento de Inscripción)

1.6. El Artículo 17 señala:

Artículo 17.- Designación directa

Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 15 del presente reglamento, debe tomarse en cuenta lo siguiente:

17.1 Hasta el 30 % del total de candidatos al concejo municipal puede ser designado por el órgano de la organización política que disponga el estatuto, entre sus afiliados o no afiliados. Dicho porcentaje incluye a las candidaturas a alcalde, conforme al Anexo 5.

17.2 Para el caso del candidato designado que estuvo afiliado a otra organización política distinta por la que postula, debió presentar su renuncia ante aquella y comunicarla a la DNROP, o haber renunciado directamente ante dicha dirección hasta el 16 de junio de 2025. De lo contrario, debe contar con la autorización expresa de la organización política a la cual está afiliado, siempre y cuando esta no presente solicitud de inscripción de lista de candidatos en la circunscripción electoral a la que postula.

1.7. El artículo 35 menciona lo siguiente:

Artículo 35.- Interposición de tachas

Dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el artículo 34 del presente reglamento, cualquier ciudadano inscrito en el Reniec y con sus derechos vigentes puede interponer tacha contra la lista de candidatos o contra uno o más de los candidatos que la integren.

Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, señalando las infracciones a la Constitución y a las normas electorales, y acompañando las pruebas y requisitos correspondientes.

En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales2 (en adelante, Reglamento)

1.8. El artículo 14, sobre la notificación de los pronunciamientos, contempla lo siguiente:

Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica

Todas las partes de los procesos jurisdiccionales -electorales y no electorales- son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.

En caso de que la casilla electrónica de los sujetos antes mencionados se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:

<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, entre otros).

[…]

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

2.1. Corresponde a este Supremo Tribunal Electoral conocer y resolver el recurso de apelación interpuesto contra la resolución del JEE que se pronunció sobre la tacha formulada contra el señor candidato, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 178 de la Constitución Política del Perú (ver SN 1.2.)

2.2. Asimismo, el Pleno del JNE aprecia los hechos con criterio de conciencia y resuelve con arreglo a ley y a los principios generales del derecho, constituyendo sus decisiones instancia final y definitiva en materia electoral (ver SN 1.3.).

2.3. Conforme a lo previsto en el artículo 35 del Reglamento de Inscripción (ver SN 1.7.), la tacha constituye un mecanismo de control de legalidad que permite verificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales, legales y reglamentarios exigidos para la postulación de candidatos, debiendo sustentarse en infracciones concretas a la Constitución o a las normas electorales y acompañarse de los respectivos medios probatorios.

2.4. En el presente caso, la señora solicitante cuestiona la Resolución N° 000174-2026-JEE-REQU/JNE porque considera que el JEE erró al otorgar valor determinante al retiro registral de la afiliación de don Magno Silva Ocampo a la organización política Fuerza Popular por presunta afiliación indebida, sin analizar si dicha afiliación fue realmente realizada sin su consentimiento. Además, sostiene que el candidato habría participado voluntaria y activamente en la organización política Fuerza Popular, conforme se desprendería de las fotografías, propaganda y demás documentos presentados, los cuales no fueron valorados por el órgano electoral. En ese sentido, alega una indebida interpretación del artículo 18-B de la Ley de Organizaciones Políticas y una vulneración del deber de motivación, por omisión de valoración de medios probatorios relevantes, solicitando que el Jurado Nacional de Elecciones revoque la resolución apelada, valore integralmente las pruebas y declare fundada la tacha.

2.5. Al respecto, en su escrito de absolución de la tacha, la OP alegó que la señora solicitante no habría acreditado la causal invocada. Por el contrario, la OP sostuvo que, al tomar conocimiento de que estaba afiliado a la organización política Fuerza Popular, el 22 de octubre de 2025, el señor candidato solicitó a la DNROP su retiro por afiliación indebida (Expediente administrativo N° 064728-2025). Siendo así, la DNROP procedió a retirarle de la organización política Fuerza Popular, pues se ha borrado todo registro de dicha afiliación indebida en el SROP.

2.6. En efecto, de la consulta en el SROP del JNE3 -historial de afiliación- del candidato Magno Silva Ocampo, se verifica que no registra afiliación vigente a ninguna organización política -incluida Fuerza Popular-, y el último registro es su renuncia como afiliado a la organización política Alianza Para el Progreso, con fecha 15 de enero de 2024. Ello corrobora que la DNROP retiró la afiliación del señor candidato a la organización política Fuerza Popular por considerarla indebida y que no cumplía con los requisitos de validez del acto jurídico.

2.7. En ese contexto, cabe recordar que el ROP se encuentra amparado por los principios de legitimación y presunción de veracidad (ver SN 1.5.), en virtud de los cuales la información que obra en dicho registro se presume válida, cierta y eficaz para producir los efectos jurídicos correspondientes, mientras no exista un acto o declaración que la desvirtúe. En el presente caso, conforme a la información oficial registrada en el ROP, la afiliación que mantenía el señor Magno Silva Ocampo a una organización política distinta a la que postula, culminó el 15 de enero de 2024, no registrando desde dicha fecha afiliación vigente a ninguna organización política.

2.8. Por tanto, al momento de su postulación como candidato designado por la OP, no existía en el ROP una afiliación política vigente que pudiera generar el impedimento alegado por la señora solicitante. En consecuencia, corresponde otorgar plena eficacia a la información que consta en el ROP, en aplicación de los principios de legitimación y presunción de veracidad, y reconocer que el señor Magno Silva Ocampo no se encontraba afiliado a otra organización política al momento de su designación, por lo que no estaba impedido de postular por la OP (ver SN 1.6.).

2.9. En consecuencia, corresponde desestimar el recurso de apelación interpuesto, confirmar la resolución venida en grado y disponer que el JEE continúe con el trámite correspondiente.

2.10. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.8.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la ciudadana doña Marcia Andrea Rengifo Cárdenas; en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N° 000174-2026-JEE-REQU/JNE, del 17 de julio de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Requena, en el extremo que declaró infundada la tacha que formuló en contra de don Magno Silva Ocampo, candidato a alcalde para la Municipalidad Distrital de Emilio San Martín, provincia de Requena, departamento de Loreto, presentada por la organización política Partido Democrático Somos Perú en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026.

2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales, aprobado por la Resolución N° 0830-2025-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente el señor magistrado Gunther Hernán Gonzáles Barrón.

SS.

BURNEO BERMEJO

GONZALES BARRÓN

TORRES CORTEZ

OYARCE YUZZELLI

Clavijo Chipoco

Secretaria General

1 Aprobado mediante Resolución N° 0848-2025-JNE, publicada el 4 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.

2 Aprobado mediante la Resolución N° 0830-2025-JNE, publicada el 6 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.

3 Véase: https://sroppublico.jne.gob.pe/Consulta/Afiliado

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