Confirman el artículo segundo de la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE

RESOLUCIóN N° 4654-2026-JNE

Expediente N° ERM.2026067178

URArINAS - LORETO - LORETO

JEE MAYNAS (ERM.2026064797)

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026

APELACIÓN

Lima, 6 de noviembre de 2026

VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Marcelo Ruiz Vela, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE, del 23 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Maynas (en adelante, JEE), en el extremo del artículo segundo que dispuso que la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Maynas (en adelante, ODPE) registre como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066332, correspondiente a las elecciones de gobernador y vicegobernador, así como de consejero regional, del distrito de Urarinas, provincia de Loreto, departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026 (ERM 2026).

Oído: el informe oral.

PRIMERO. ANTECEDENTES

En el Expediente N° ERM.2026064797

1.1. Mediante el Oficio N° 000091-2026-ODPE
MAYNASERM2026/ONPE, del 7 de octubre de 2026, la ODPE informó al JEE sobre las mesas de sufragio cuyas actas se encontraban siniestradas en el distrito de Urarinas y otros. Posteriormente, por medio del Oficio N° 000098-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, del 10 de octubre de 2026, remitió el Informe N° 006-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, en el que dio cuenta de los hechos de violencia ocurridos el 4 de octubre de 2026 en el distrito de Urarinas, que ocasionaron la destrucción e incineración de material electoral de las mesas instaladas en la I. E. N° 60594 José Abelardo Quiñones Gonzales, entre ellas, la Mesa de Sufragio N° 066332.

1.2. En el marco del procedimiento de recuperación de actas siniestradas, la ODPE efectuó requerimientos a los personeros de las organizaciones políticas participantes para que presentaran las copias de las actas que pudieran obrar en su poder dentro del plazo correspondiente. Mediante el Oficio N° 000117-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, del 16 de octubre de 2026, la ODPE remitió al JEE el reporte de actas siniestradas y extraviadas no recuperadas, e informó que, respecto de la Mesa de Sufragio N° 066332, no se obtuvo ejemplar ni copia de las actas correspondientes a las elecciones regionales de gobernador y vicegobernador, así como de consejero regional.

1.3. A través de la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE, del 23 de octubre de 2026, el JEE declaró inválido el procedimiento de recuperación e invalidó las actas electorales de la Mesa de Sufragio N° 066332, correspondientes a las elecciones de gobernador y vicegobernador, así como de consejero regional y, en consecuencia, declaró nula la votación de dicha mesa. Asimismo, en su artículo segundo, dispuso que la ODPE registre en el Sistema de Cómputo Electoral, como votos nulos, el total de electores hábiles de la mesa para ambos tipos de elección.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 1 de noviembre de 2026, el señor recurrente interpuso el recurso de apelación contra el artículo segundo de la citada resolución. En su escrito solicitó que dicho extremo sea revocado y, reformándolo, se disponga que los doscientos noventa y cuatro (294) electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066332 sean registrados con valor numérico cero (0) en todos los campos de votación. En ese sentido, se sustenta, principalmente, en los siguientes argumentos:

a) Alega que registrar como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066332 desconoce que, debido a la incineración del material electoral, no es posible determinar cuántos ciudadanos acudieron efectivamente a votar ni el sentido de sus sufragios; por ello, considera que dicha medida presume, indebidamente, que el 100 % de los electores hábiles sufragó.

b) Sostiene que incorporar doscientos noventa y cuatro (294) votos nulos incrementaría artificialmente el total de votos emitidos y distorsionaría el cálculo del porcentaje mínimo del 30 % de votos válidos exigido para la elección de gobernador y vicegobernador regional, con incidencia en la equidad de la contienda.

c) Afirma que, ante la imposibilidad material de conocer los resultados de la mesa siniestrada, corresponde registrar con valor cero (0) todos los campos de votación, y no asignar como votos nulos la totalidad de electores hábiles, pues ello introduciría una cifra que no representa la participación real.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El artículo 176 señala que el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que “los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”.

1.2. El artículo 181 establece que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.

En la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE)

1.3. El artículo X del Título Preliminar determina:

Artículo X. Principio de conservación del voto y en pro de la participación

Ante distintas interpretaciones de la norma electoral se prefiere aquella que otorgue validez al voto o permita la mayor tutela del derecho de participación política, evitando toda interpretación formalista que restrinja o limite el mismo.

1.4. El artículo 310 dispone:

Artículo 310.- Cuando el acta electoral de una mesa, correspondiente a la oficina descentralizada de procesos electorales, no haya sido recibida, el cómputo se realiza con el ejemplar que se entregó al jurado electoral especial y, ante la falta de este, con el correspondiente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales o al Jurado Nacional de Elecciones. En ausencia de todas ellas, el Jurado Electoral Especial dispone el recuento de los votos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 284.

En ausencia de todos los ejemplares del acta electoral y del sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas, se solicitan las copias del acta que hayan sido entregadas a los personeros, conforme al procedimiento que, para dicho efecto, establezca la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

En la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER)

1.5. El artículo 5, referido a la elección de gobernador y vicegobernador regional, preceptúa que, para ser elegida, la fórmula respectiva debe obtener no menos del treinta por ciento (30 %) de los votos válidos.

En la Directiva “Tratamiento de las Actas Electorales para el Cómputo de Resultados en Elecciones Regionales y Municipales”1 (en adelante, Directiva)

1.6. El subnumeral 5.1 del numeral 5 define:

5.1. Definiciones

[…]

10. Acta siniestrada: Acta electoral de una mesa de sufragio que, debido a hechos de violencia y/o atentados contra el derecho al sufragio que haya afectado el material electoral, no ha sido entregada a la ODPE o procesada en el sistema de cómputo electoral.

[…]

1.7. Los incisos 7.4.3., 7.4.5. y 7.4.6. del subnumeral 7.4 del numeral 7 dictan:

7.4. Gestión de actas electorales extraviadas o siniestradas

[…]

7.4.3. En caso todos los ejemplares de las actas electorales y el sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas hayan sido declarados extraviados o siniestrados, el jefe de la ODPE, o su representante debidamente acreditado por este, solicita a los personeros legales de las organizaciones políticas copias de las actas que obren en su poder.

[…]

7.4.5. La ONPE, al recibir de cada personero legal la copia de cada acta o actas electorales, levanta un “Acta de Recepción” que debe ser suscrita por el jefe de la ODPE y el personero correspondiente. Por cada mesa sufragio, se debe registrar la siguiente información:

a. Día y hora de recepción del acta electoral.

b. Estado del ejemplar del acta proporcionada, evidenciando, principalmente, si contiene o no enmendaduras, así como si se encuentra lacrada o no.

c. Código de identificación del acta electoral.

d. Número de serie del papel de seguridad del acta electoral.

7.4.6. Las copias de las actas electorales recuperadas serán remitidas con todos sus actuados, en forma física, al JEE para su resolución.

En la jurisprudencia del Pleno del JNE

1.8. En la Resolución N° 1130-2026-JNE, del 15 de mayo de 2026, el Pleno del JNE examinó un supuesto en el que no existían elementos documentales que permitieran determinar con objetividad, certeza y verificabilidad el resultado de la votación de una mesa declarada siniestrada. En dicha decisión, luego de confirmar la apelada que declaró siniestrada el acta electoral, y en consecuencia nula la votación de la mesa de sufragio, consideró que el total de electores hábiles debía registrarse como el total de votos nulos. En el punto resolutivo tercero se precisó expresamente la cifra correspondiente como total de votos nulos.

En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales2 (en adelante, Reglamento)

1.9. El artículo 14, referido a la notificación de los pronunciamientos, contempla:

Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica

Todas las partes de los procesos jurisdiccionales -electorales y no electorales- son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.

En caso de que la casilla electrónica de los sujetos antes mencionados se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:

<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, entre otros).

[…]

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

Cuestión previa

2.1. De acuerdo con el principio tantum apellatum quantum devolutum, el Pleno del JNE, en tanto órgano colegiado que administra justicia electoral en segunda, última y definitiva instancia, solo debe avocarse a aquello que le es sometido en virtud del recurso de apelación interpuesto.

2.2. En el presente caso, el señor recurrente ha delimitado expresamente su recurso al artículo segundo de la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE. Por consiguiente, no corresponde emitir pronunciamiento sobre la decisión contenida en su artículo primero, que declaró inválido el procedimiento de recuperación, invalidó las actas electorales y declaró nula la votación de la Mesa de Sufragio N° 066332 en las elecciones regionales. Dicho extremo no ha sido cuestionado en esta instancia.

Del caso concreto

2.3. La controversia consiste en determinar si, declarada nula la votación de una mesa siniestrada respecto de la cual no se recuperó ningún ejemplar de las actas regionales, corresponde registrar como votos nulos el total de electores hábiles o, como pretende el señor recurrente, consignar el valor cero (0) en todos los campos de votación.

2.4. De los actuados se advierte que, mediante los Oficios N° 000091-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE y N° 000098-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, el Informe N° 006-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE y el Informe N° 001-2026-ONPE-CD/CAYCH, la ODPE comunicó los hechos de violencia ocurridos el 4 de octubre de 2026 en la I. E. N° 60594 José Abelardo Quiñones Gonzales, en el distrito de Urarinas. Según lo informado, un grupo numeroso de personas irrumpió en el local de votación y destruyó e incineró material electoral correspondiente a las mesas comprendidas entre la N° 066320 y la N° 066337, dentro de las cuales se encuentra la Mesa N° 066332.

2.5. Asimismo, a través del Oficio N° 000117-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, del 16 de octubre de 2026, la ODPE remitió el reporte definitivo de actas siniestradas y extraviadas no recuperadas. En dicho documento se identificó a la Mesa N° 066332 entre aquellas respecto de las cuales no se obtuvo ejemplar ni copia de las actas correspondientes a las elecciones regionales de gobernador y vicegobernador, así como de consejero regional. Esta información fue valorada por el JEE al emitir la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE.

2.6. En ese contexto, al no contar con ejemplares válidos de las actas ni con las cédulas de sufragio que permitan efectuar el recuento, y luego de haberse desarrollado el procedimiento de recuperación previsto en el artículo 310 de la LOE y en la Directiva aprobada por la Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE, se concluye que no existe una base documental que permita establecer cuántos electores acudieron a sufragar ni cuál fue el resultado de la votación en la mesa.

2.7. Esta imposibilidad material de conocer el número de ciudadanos que efectivamente acudieron a sufragar es una consecuencia de la pérdida o destrucción del material electoral. Sin embargo, dicha circunstancia no determina, por sí misma, que corresponda asignar valor cero a todos los campos de votación de la mesa siniestrada. Al respecto, es importante señalar lo siguiente:

a) De acuerdo con el literal l del artículo 5 de la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, esta tiene como función obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo. Esto implica que la ONPE es la encargada de realizar el cómputo de los resultados obtenidos en las urnas, esto es, el procesamiento y cómputo general de las actas electorales a través de procedimientos técnicos y metodologías matemáticas y estadísticas previamente aprobadas.

b) En esa medida, resulta necesario que la suma total de los resultados de cada mesa de sufragio sea un reflejo exacto de la cantidad de electores habilitados para votar y de los que acudieron a las urnas. Ello permite evidenciar que esos ciudadanos sí asistieron a cumplir con su deber, pero que, en algunos casos, su expresión de voluntad se invalidó debido a las irregularidades del acta, por ejemplo, al haber sido siniestrada o extraviada.

c) En vista de ello, cuando un acta electoral es declarada inválida por el JEE -por ejemplo, al no contarse con ejemplares aptos para su procesamiento por haber sido siniestrada- resulta imperante que se le atribuya una cantidad a dicha acta electoral a fin de no quebrar la consistencia estadística del padrón electoral y de la participación ciudadana en un determinado distrito o provincia. Si se permitiese que un acta electoral se dejara en la cifra cero (0), se estaría vulnerando dicha consistencia.

d) Por lo tanto, es correcta la decisión tomada por el JEE de considerar como votos nulos el Total de Electores Hábiles ante la declaratoria de invalidez de un acta electoral.

2.8. Asimismo, el Pleno del JNE, en la Resolución N° 1130-2026-JNE, confirmó el criterio aplicado por el JEE en el que, ante la inexistencia de elementos documentales mínimos que permitieran determinar con objetividad, certeza y verificabilidad el resultado de una mesa siniestrada, se dispuso considerar el total de electores hábiles como el total de votos nulos. Si bien dicho pronunciamiento se emitió en el marco de las Elecciones Generales 2026, resulta aplicable al presente caso, pues la imposibilidad de conocer los resultados de la votación deriva de la ausencia de ejemplares idóneos del acta electoral y de la imposibilidad de efectuar el recuento de votos, como consecuencia del siniestro del material electoral.

2.9. En consecuencia, no se advierte sustento suficiente para apartarse del criterio jurisprudencial antes citado ni para disponer que los doscientos noventa y cuatro (294) electores hábiles sean registrados con valor cero (0). Por ello, corresponde declarar infundado el recurso de apelación interpuesto contra el artículo segundo de la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE y confirmar dicho extremo.

2.10. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse según lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.9.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Marcelo Ruiz Vela, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso; en consecuencia, CONFIRMAR el artículo segundo de la Resolución N° 03209-2026-JEE-MAYN/JNE, del 23 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Maynas, que dispuso registrar como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066332, correspondiente a las elecciones de gobernador y vicegobernador, así como de consejero regional, del distrito de Urarinas, provincia de Loreto, departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026.

2. PRECISAR que la cifra de doscientos noventa y cuatro (294) electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066332 debe CONSIDERARSE como el total de votos nulos en las elecciones de gobernador y vicegobernador, así como de consejero regional, del distrito de Urarinas, provincia de Loreto, departamento de Loreto.

3. DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Maynas remita la presente resolución a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Maynas, para su conocimiento y fines pertinentes.

4. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales, aprobado por la Resolución N° 0830-2025-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente el magistrado Gunther Hernán Gonzales Barrón.

SS.

BURNEO BERMEJO

MAISCH MOLINA

GONZALES BARRÓN

TORRES CORTEZ

OYARCE YUZZELLI

Clavijo Chipoco

Secretaria General

1 Aprobada por la Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE, del 18 de setiembre de 2026.

2 Aprobado con la Resolución N° 0830-2025-JNE, publicada el 4 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.

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