Declaran nula la Resolución N° 01064-
2026-JEE-AAMZ/JNE

RESOLUCIóN N° 4617-2026-JNE

Expediente N° ERM.2026067185

LAGUNAS - ALTO AMAZONAS - LORETO

JEE ALTO AMAZONAS (ERM.2026064618)

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026

APELACIÓN

Lima, 6 de noviembre de 2026

VISTO: en audiencia pública virtual, el recurso de apelación interpuesto por don Poul Jhonnson Salazar Pinheyros, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución N° 01064-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 28 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas (en adelante, JEE), que declaró siniestrada el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066147, así como nula la votación de dicha mesa, correspondiente a la elección de gobernador y vicegobernador, y de consejero regional en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026 (ERM 2026).

Oído: el informe oral.

PRIMERO. ANTECEDENTES

En el Expediente N° ERM.2026064618

1.1. Mediante el Oficio N° 000112-2026-ODPEALTOAMAZONAS-ERM2026/ONPE, del 16 de octubre de 2026, el jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Alto Amazonas (en adelante, ODPE) comunicó al JEE que el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066147, instalada en el local de votación de la Institución Educativa Misional Goretti Fe y Alegría 80, distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, se encontraba registrada en condición de siniestrada. Además, adjuntó la denuncia policial correspondiente.

1.2. A través del Informe N° 000005-2026-IMG-JEEALTOAMAZONAS-ERM2026/JNE, del 13 de octubre de 2026, la fiscalizadora distrital adscrita al JEE informó sobre los hechos relacionados con el acta electoral de la mesa de sufragio, en los siguientes términos:

4.1. Los hechos reportados en el local de votación IE Misional Goretti Fe y Alegría 80, distrito de Lagunas, revisten gravedad debido a que los actos de violencia, las amenazas contra el personal y las acciones dirigidas contra la infraestructura del local generaron una situación de alto riesgo durante la etapa de escrutinio de las Elecciones Regionales y Municipales 2026, lo cual comprometió la seguridad del personal electoral y el resguardo del material electoral.

[…]

4.3. Respecto de las mesas de sufragio 066142, 066143, 066144, 066145, 066146, 066147, 066148, 066149, 066150, 066151, 066152, 066153, 066154, 066155, 066156, 066157, 066158 y 066159, se reportó que las actas electorales correspondientes quedaron en el local de votación IE Misional Goretti Fe y Alegría 80, debido a que el personal de la ONPE y del JNE tuvo que replegarse ante la situación de riesgo generada por los manifestantes y con el apoyo del personal policial y militar. En consecuencia, es necesario constatar la ubicación, el estado y las condiciones de integridad de dichas actas.

4.4. Los actos reportados, consistentes en amenazas de muerte, amagos de incineración del material electoral, detonación de cohetones y acciones que habrían puesto en peligro la integridad de las personas que se encontraban dentro del local de votación, ameritan ser puestos en conocimiento de las autoridades competentes para la evaluación de los hechos y la determinación de las responsabilidades que pudieran corresponder, de acuerdo con la normativa vigente [resaltados agregados].

[…]

1.3. Mediante la Resolución N° 01064-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 28 de octubre de 2026, ante la inexistencia de actas electorales de la mesa en análisis, el JEE declaró, entre otros, siniestrada el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066147 y nula la votación correspondiente a dicha mesa, respecto de las elecciones de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejero regional, en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, en el marco de las ERM 2026. Asimismo, dispuso que se considerara la cifra de doscientos noventa y uno (291), correspondiente al total de electores hábiles de la mesa, como votos nulos para ambos tipos de elección.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 1 de noviembre de 2026, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N° 01064-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 28 de octubre de 2026, mediante el cual formuló, como pretensión principal, que se revoque el pronunciamiento impugnado, se declare la validez del Acta Electoral Regional N° 066147 y se disponga la incorporación de sus resultados al sistema de cómputo electoral. De manera subordinada, solicitó que, en caso de confirmarse la nulidad de la votación, se disponga que los doscientos noventa y uno (291) electores hábiles de la mesa sean registrados con valor cero (0), en lugar de ser contabilizados como votos nulos. Sustentó su recurso, principalmente, en los siguientes argumentos:

a) El JEE incurrió en un flagrante error de hecho y vicio de motivación al omitir la valoración del ejemplar del Acta Electoral N° 066147-14-E, el cual fue ofrecido el 14 y 15 de octubre de 2026, y cuenta con las firmas de los miembros de mesa y presenta consistencia aritmética respecto de los ciento setenta y cuatro (174) ciudadanos que sufragaron, por lo que considera que debió validarse y computarse.

b) Inaplicación del Principio de Conservación del Voto, contando con todas las herramientas legales y fácticas para salvar la votación de la mesa y salvaguardar la voluntad popular.

c) Como pretensión alternativa, cuestiona que los doscientos noventa y uno (291) electores hábiles sean registrados como votos nulos, pues ello supondría presumir que todos acudieron a sufragar, pese a que no es posible determinar cuántos votaron efectivamente ni el sentido de sus votos.

d) Sostiene que registrar los doscientos noventa y uno (291) electores como votos nulos incrementaría artificialmente el total de votos emitidos y distorsionaría el cálculo del porcentaje mínimo del 30 % de votos válidos para la elección de gobernador y vicegobernador regional; por ello, solicita que se registren con valor cero (0).

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El numeral 3 del artículo 139 reconoce la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional como principios y derechos de la función jurisdiccional.

1.2. El artículo 176 señala que el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que “[…] los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”.

1.3. El artículo 181 establece que el Pleno del JNE aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.

En Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE)

1.4. El artículo X del Título Preliminar determina:

Artículo X. Principio de conservación del voto y en pro de la participación

Ante distintas interpretaciones de la norma electoral se prefiere aquella que otorgue validez al voto o permita la mayor tutela del derecho de participación política, evitando toda interpretación formalista que restrinja o limite el mismo.

1.5. El artículo XI del Título Preliminar dispone:

Artículo XI. Principio de preclusión

Los procesos electorales, por su estructura, se configuran en fases o etapas, las que no pueden retrotraerse. La tutela respecto de los derechos vulnerados en fases precluidas es indemnizatoria.

1.6. El artículo 287 estipula:

Votos válidos

Artículo 287.- El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos.

1.7. El artículo 310 dispone:

Artículo 310.- Cuando el acta electoral de una mesa, correspondiente a la oficina descentralizada de procesos electorales, no haya sido recibida, el cómputo se realiza con el ejemplar que se entregó al jurado electoral especial y, ante la falta de este, con el correspondiente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales o al Jurado Nacional de Elecciones. En ausencia de todas ellas, se solicitan las copias certificadas de las actas que hayan sido entregadas a los personeros, conforme al procedimiento que, para dicho efecto, establezca la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

En la Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE, mediante el cual se aprobó la Directiva sobre el Tratamiento de las Actas Electorales para el Cómputo de Resultados en Elecciones Regionales y Municipales

1.8. El numeral 5 define:

5.1. Definiciones

[…]

10. Acta Electoral siniestrada: Acta electoral de una mesa de sufragio que, debido a hechos de violencia y/o atentados contra el derecho al sufragio que haya afectado el material electoral, no ha sido entregada a la ODPE o procesada en el sistema de cómputo electoral.

1.9. El numeral 7.4. señala:

7.4. Gestión de actas electorales extraviadas o siniestradas

7.4.1. Las actas electorales de una misma mesa de sufragio son declaradas como extraviadas o siniestradas, según corresponda, si ninguna copia llega al centro de cómputo dentro de las 24 horas tras la recepción del material electoral en la ODPE.

7.4.2. El jefe de la ODPE, o de manera excepcional su representante debidamente acreditado por este, debe interponer la denuncia ante la autoridad correspondiente, comunicando de este hecho al JEE correspondiente con el fin que proceda conforme a sus atribuciones.

7.4.3. En caso todos los ejemplares de las actas electorales y el sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas hayan sido declarados extraviados o siniestrados, el jefe de la ODPE, o su representante debidamente acreditado por este, solicita a los personeros legales de las organizaciones políticas copias de las actas que obren en su poder.

7.4.4. El plazo de entrega de las copias de las actas es de hasta cinco (05) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación realizada por la ODPE, debiendo indicar la forma y circunstancias en que obtuvo el ejemplar, así como el nombre y el número de DNI del personero del local de votación, mesa de sufragio o del tercero que lo obtuvo.

7.4.5. La ONPE, al recibir de cada personero legal la copia de cada acta o actas electorales, levanta un “Acta de Recepción” que debe ser suscrita por el jefe de la ODPE y el personero correspondiente. Por cada mesa sufragio, se debe registrar la siguiente información:

a. Día y hora de recepción del acta electoral.

b. Estado del ejemplar del acta proporcionada, evidenciando, principalmente, si contiene o no enmendaduras, así como si se encuentra lacrada o no.

c. Código de identificación del acta electoral. d. Número de serie del papel de seguridad del acta electoral.

7.4.6. Las copias de las actas electorales recuperadas serán remitidas con todos sus actuados, en forma física, al JEE para su resolución.

7.4.7. Si no se recuperan copias de las actas electorales extraviadas o siniestradas de las mesas de sufragio, luego de realizadas las actividades establecidas en los numerales 7.4.2 a 7.4.4, el jefe de la ODPE debe comunicar, mediante oficio, al JEE correspondiente dejando constancia de haber agotado todos los medios de recuperación posibles.

En la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

1.10. En los considerandos 2.3. y 2.11. de la Resolución N° 4056-2022-JNE, del 27 de octubre de 2022, el Pleno del JNE confirmó la nulidad de la votación de una mesa cuyas actas no pudieron recuperarse y el registro del total de electores hábiles como votos nulos. Asimismo, en el considerando 2.8. precisó que la apelación de resoluciones sobre actas extraviadas o siniestradas no cuenta con una estación probatoria, en atención a la celeridad y preclusión de las etapas del proceso electoral.

1.11. En la Resolución N° 4502-2026-JNE, del 28 de octubre de 2026, este Supremo Tribunal Electoral reiteró que la validación de actas electorales siniestradas presentadas por personeros de organizaciones políticas requiere, como mínimo, dos ejemplares que permitan efectuar el cotejo de su contenido y verificar la concordancia de los resultados. Asimismo, precisó que el procedimiento de recuperación previsto en el subnumeral 7.4 del numeral 7 de la Directiva tiene por finalidad recuperar ejemplares existentes de las actas electorales, mas no crear, reconstruir o sustituir un acta inexistente.

En el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil

1.12. El artículo 171, de aplicación supletoria, permite declarar la nulidad del acto procesal cuando carece de los requisitos indispensables para alcanzar su finalidad.

En los acuerdos del Pleno del JNE sobre las ERM 2026

1.13. El numeral 7 del Acuerdo del Pleno del 30 de setiembre de 2026 establece el cómputo en días calendario de los plazos aplicables a las actuaciones necesarias para cumplir los hitos electorales. El Acuerdo del Pleno del 7 de octubre de 2026 modificó la fecha de la eventual Segunda Elección Regional 2026 (SER 2026) y la fijó para el 6 de diciembre de 2026 en las circunscripciones en las que ninguna fórmula alcance el mínimo legal de votos válidos.

En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales1 (en adelante, Reglamento)

1.14. El artículo 14 contempla:

Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica

Todas las partes de los procesos jurisdiccionales -electorales y no electorales- son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.

En caso de que la casilla electrónica de los sujetos antes mencionados se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:

<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, entre otros).

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

2.1. En este caso, corresponde determinar si el JEE podía declarar nula la votación de la Mesa de Sufragio N° 066147 y disponer el registro de doscientos noventa y uno (291), votos nulos en las elecciones de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejero regional, sin que la ODPE hubiera cumplido el procedimiento de recuperación del acta electoral.

2.2. Sobre el particular, el artículo 310 de la LOE establece que, cuando no se dispone de los ejemplares oficiales ni del sobre lacrado con las cédulas de sufragio, deben solicitarse las copias entregadas a los personeros conforme al procedimiento de la ONPE. Para ello, los incisos 7.4.3 a 7.4.7 del subnumeral 7.4 del numeral 7 de la Directiva disponen que la ODPE requiera las copias a los personeros legales de las organizaciones políticas, registre su procedencia y recepción y las remita al JEE con los actuados. Si no obtiene ejemplares, debe informar al JEE y dejar constancia de las gestiones realizadas y del agotamiento de los medios de recuperación (ver SN 1.7. y 1.9.).

2.3. En el presente caso, obra el Oficio N° 000112-2026-ODPEALTOAMAZONASERM2026/ONPE y el informe de fiscalización, en los que se da cuenta del siniestro y de que el material electoral no pudo ser replegado. Sin embargo, la comunicación de que no se registraban actas recuperadas no acredita que se hubiera requerido y notificado a los personeros. En esa línea, el propio JEE advirtió esa omisión y la falta de constancia de agotamiento del referido procedimiento de recuperación de actas, pese a haber solicitado la documentación mediante el Oficio N° 000860-2026-JEEALTOAMAZONAS-ERM2026/JNE, del 16 de octubre de 2026.

2.4. El procedimiento omitido tenía por finalidad brindar a las organizaciones políticas la oportunidad de entregar los ejemplares en su poder y contar con elementos para verificar los resultados. La ocurrencia del siniestro no permitía concluir que esas copias no existiesen. Tampoco la exhortación incluida en la resolución impugnada subsanó la falta de requerimiento antes de emitirse el pronunciamiento sobre la votación. Al resolver sin esa actuación indispensable, el JEE afectó el debido procedimiento electoral. En esa medida, la celeridad y la preclusión no justifican prescindir de una actuación que no llegó a cumplirse (ver SN 1.1., 1.4., 1.5., 1.7., 1.9. y 1.12.).

2.5. En cuanto al Acta Electoral N° 066147-14-E, la certificación notarial del 15 de octubre de 2026 no acredita su entrega ante la ODPE ni ante el JEE en las fechas alegadas. Dicho ejemplar obra como anexo 1-C de la apelación. Las actas adicionales que alguna de las partes presente directamente ante el JEE o adjunte a su apelación, al margen del procedimiento de recuperación, no pueden tenerse por válidamente recuperadas ni utilizarse para el cotejo o el cómputo por esa sola presentación. Los personeros podrán entregarlas a la ODPE en el trámite que se ordena, para que sean recibidas y verificadas conforme a la Directiva (ver SN 1.9., 1.10. y 1.11.).

2.6. En consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de apelación, nula la Resolución N° 01064-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 28 de octubre de 2026 y devolver los actuados al JEE. Ello porque, ante la omisión del procedimiento de recuperación de actas que debía llevar a cabo la ODPE, no correspondía que el JEE se pronunciara sobre el fondo de la controversia. En esa línea, en esta instancia no corresponde validar el ejemplar aportado ni decidir el pedido alternativo de consignar cero (0) en lugar de doscientos noventa y uno (291) votos nulos. Por el contrario, el JEE deberá emitir un nuevo pronunciamiento una vez que reciba el resultado de las actuaciones de recuperación (ver SN 1.12.).

2.7. Ahora bien, la eventual SER 2026 está prevista para el 6 de diciembre de 2026. Así, para determinar oportunamente si corresponde realizarla en la región de Loreto, se requiere contar con los resultados de la votación regional de dicha circunscripción. Por ello, en atención al calendario electoral, al principio de preclusión y celeridad, sin menoscabar del debido procedimiento electoral, corresponde:

a) Que el JEE proceda a notificar la presente resolución a la ODPE, en el día de recibido este pronunciamiento.

b) Disponer que la ODPE, en el día de notificada con la presente resolución, inicie el procedimiento de recuperación de actas siniestradas correspondiente a la Mesa de Sufragio N° 066147, de conformidad con el artículo 310 de la LOE.

c) Disponer que la ODPE otorgue a las organizaciones políticas un plazo máximo de tres (3) días calendario para que presenten las actas electorales que obren en su poder.

d) Disponer que la ODPE, inmediatamente vencido el plazo otorgado para la presentación de los ejemplares del acta por parte de las organizaciones políticas proceda a comunicar el resultado al JEE, debidamente documentado, con la acreditación de las diligencias practicadas y del agotamiento de los medios de recuperación.

e) Disponer que el JEE emita pronunciamiento en el día que reciba dichos resultados.

2.8. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse según lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.14.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Poul Jhonnson Salazar Pinheyros, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso; y, en consecuencia, NULA la Resolución N° 01064-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 28 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas, que declaró siniestrada el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066147, correspondiente a las elecciones de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejeros regionales, en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto.

2. DEVOLVER los actuados al Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas para que proceda conforme al considerando 2.7. de la presente resolución.

3. DISPONER que la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Alto Amazonas efectúe el procedimiento de recuperación de los ejemplares de la Mesa de Sufragio N° 066147, correspondiente a las elecciones de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejeros regionales, en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, debiendo otorgar a las organizaciones políticas un plazo máximo de tres (3) días calendario para que cumplan con presentar las actas electorales que obren en su poder e, inmediatamente vencido dicho plazo, remita al Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas el resultado documentado del procedimiento, conforme al numeral 2.7. de la presente resolución.

4. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales, aprobado mediante la Resolución N° 0830-2025-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente la señora magistrada Martha Elizabeth Maisch Molina.

SS.

BURNEO BERMEJO

MAISCH MOLINA

GONZALES BARRÓN

TORRES CORTEZ

OYARCE YUZZELLI

Clavijo Chipoco

Secretaria General

1 Aprobado con la Resolución N° 0830-2025-JNE, publicada el 4 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.

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