Declaran nula la Resolución N° 01115-2026-
JEE-AAMZ/JNE
RESOLUCIóN N° 4652-2026-JNE
Expediente N° ERM.2026067182
LAGUNAS - ALTO AMAZONAS - LORETO
JEE ALTO AMAZONAS (ERM.2026064607)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026
APELACIÓN
Lima, 6 de noviembre de 2026
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Poul Jhonnson Salazar Pinheyros, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución N° 01115-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 29 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas (en adelante, JEE), que declaró siniestrada el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066159 y, en consecuencia, nula la votación de la citada mesa de sufragio, correspondiente a la elección regional -elección de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejeros regionales- del distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026.
Oído: el informe oral.
PRIMERO. ANTECEDENTES
En el Expediente N° ERM.2026064607
1.1. Mediante el Oficio N° 000112-2026-ODPEALTO AMAZONASERM2026/ONPE, del 16 de octubre de 2026, el jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Alto Amazonas (en adelante, ODPE Alto Amazonas) informó que, en el ámbito de su competencia, se registraron un total de 186 actas siniestradas, entre las cuales, se encuentran las actas de la Mesa Sufragio N° 066159, instalada en la I.E. Misional Goretti - Fe y Alegría N° 80, del distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, correspondiente al tipo de elección regional -gobernador y vicegobernador, así como de consejeros regionales-. A este oficio adjuntó la denuncia efectuada el 6 del mismo mes y año, por la coordinadora distrital de Lagunas de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), en la cual se señaló:
[…] luego de publicar los resultados, encontrándose dentro del centro de acopio controlando las cédulas, es donde empezaron a llegar un aprox. de 150 personas entre varones y mujeres y se posesionaron alrededor de la I.E. y empezaron hacer disturbios, los cuales pedían las actas electorales y también intentaron agredir físicamente, amenazándoles con palos, piedras, cuetes, quema de llantas y arma blanca (cuchillo), hecho que lo realizaron desde afuera de la I.E., luego a horas 02:30 aprox., del 05oct2026, con la finalidad de salvaguardar la integridad física de todo el personal que se encontraba en la institución, procedieron a salir por la puerta principal dejando el material electoral el centro de acopio y las personas que estaban fuera de la institución ingresaron […]
1.2. En relación con estos hechos, a través del Informe N° 000005-2026-IMG-JEEALTOAMAZONAS-ERM2026/JNE, del 13 de octubre de 2026, la fiscalizadora distrital de Lagunas adscrita al JEE puso en conocimiento que el 4 del mismo mes y año, en el local de votación I.E. Misional Goretti - Fe y Alegría N° 80, se suscitaron actos de violencia, tales como detonación de cohetones, circulación de motocarros que impactaban contra las paredes del local de votación, la incursión de personas que intentaban trepar el cerco perimétrico, amenazas de muerte y advertencias de incineración del material electoral. Tales hechos imposibilitaron realizar el escrutinio y cómputo de votos, dado que los miembros de mesa apresuraron su salida del recinto dejando solo al personal de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), quienes, ante el peligro de su integridad física y por indicación de las Fuerzas Armadas, salieron de la institución educativa dejando todas las actas en el centro de acopio.
1.3. Con la resolución citada en el visto, el JEE declaró siniestrada el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066159 y, en consecuencia, nula la votación correspondiente a la elección regional del distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto. De igual forma, dispuso considerar la cifra doscientos noventa y uno (291), correspondiente al total de electores hábiles. Señaló que no se habían recuperado ejemplares del acta ni se contaba con las cédulas para realizar el recuento, y exhortó a la ODPE a cumplir el procedimiento de recuperación.
1.4. A través de la Resolución N° 01167-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 1 de noviembre de 2026, el JEE rectificó de oficio el artículo primero de la parte resolutiva de la Resolución N° 01115-2026-JEE-AAMZ/JNE, en el extremo referido al tipo de la elección, precisando que corresponde a la elección de gobernador y vicegobernador regional, así como a la elección de consejero regional.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 1 de noviembre de 2026, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N° 01115-2026-JEE-AAMZ/JNE. Como pretensión principal, solicitó que se declare la validez jurídica del ejemplar del Acta Electoral N° 066159-01-K, correspondiente a la Mesa de Sufragio N° 066159, y se ordene que se proceda a la inmediata integración e incorporación de sus resultados en el sistema de cómputo de la ODPE Alto Amazonas. Asimismo, como pretensión alternativa, solicitó que los doscientos noventa y uno (291) electores hábiles se contabilicen con valor cero (0) para efectos del cálculo del porcentaje de votos válidos. Sustentó sus pretensiones, principalmente, sobre la base de los siguientes argumentos:
a) El Acta Electoral N° 066159-01-K, aportada por su organización política, cuenta con las firmas completas de todos los miembros de mesa y posee una perfecta consistencia aritmética que calza con los ciento noventa y cuatro (194) ciudadanos que votaron, lo cual constituye prueba objetiva de la verdad material y no se debe castigar su eficacia jurídica bajo el argumento de que otras organizaciones políticas omitieron presentar sus copias o que la ODPE Alto Amazonas no dejó constancia de haber agotado todos los medios de recuperación.
b) El ordenar que se consideren los doscientos noventa y un (291) electores hábiles como votos nulos incurre en un excesivo formalismo que colisiona con la realidad material, pues resulta jurídicamente imposible determinar cuántos ciudadanos efectivamente asistieron a votar y cuál fue el sentido de su votación. Además, esa asignación a los votos nulos incrementa de manera indebida el universo total de votos emitidos que colisiona con la valla legal para proclamar al gobernador y vicegobernador regional que exige alcanzar el 30 % de votos válidos.
c) Solo la aplicación del valor cero (0) anula de forma matemática el impacto de la mesa siniestrada en los promedios globales, garantizando que los porcentajes legales reflejen de manera estricta y genuina la voluntad popular expresada en las mesas que sí pudieron ser válidamente computadas.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política del Perú
1.1. El numeral 3 del artículo 139 reconoce la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional como principios y derechos de la función jurisdiccional.
1.2. El artículo 176 señala que el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que “los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”.
1.3. El artículo 181 establece que el Pleno del JNE aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.
En la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE)
1.4. El artículo X del Título Preliminar determina:
Artículo X. Principio de conservación del voto y en pro de la participación
Ante distintas interpretaciones de la norma electoral se prefiere aquella que otorgue validez al voto o permita la mayor tutela del derecho de participación política, evitando toda interpretación formalista que restrinja o limite el mismo.
1.5. El artículo XI del Título Preliminar dispone:
Artículo XI. Principio de preclusión
Los procesos electorales, por su estructura, se configuran en fases o etapas, las que no pueden retrotraerse. La tutela respecto de los derechos vulnerados en fases precluidas es indemnizatoria.
1.6. El artículo 287 establece:
Artículo 287.- El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos.
1.7. El artículo 310 dispone:
Artículo 310.-
Cuando el acta electoral de una mesa, correspondiente a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, no haya sido recibida, el cómputo se realiza con el ejemplar que se entregó al Jurado Electoral Especial y, ante la falta de este, con el correspondiente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales o al Jurado Nacional de Elecciones. En ausencia de todas ellas, el Jurado Electoral Especial dispone el recuento de los votos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 284.
En ausencia de todos los ejemplares del acta electoral y del sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas, se solicitan las copias del acta que hayan sido entregadas a los personeros, conforme al procedimiento que, para dicho efecto, establezca la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
En la Directiva “Tratamiento de las Actas Electorales para el Cómputo de Resultados en Elecciones Regionales y Municipales”1 (en adelante, Directiva)
1.8. El subnumeral 5.1 del numeral 5 define:
5.1. Definiciones
[…]
10. Acta siniestrada: Acta electoral de una mesa de sufragio que, debido a hechos de violencia y/o atentados contra el derecho al sufragio que haya afectado el material electoral, no ha sido entregada a la ODPE o procesada en el sistema de cómputo electoral.
[…]
1.9. El subnumeral 7.4. del numeral 7 señala lo siguiente:
7.4. Gestión de actas electorales extraviadas o siniestradas
7.4.1. Las actas electorales de una misma mesa de sufragio son declaradas como extraviadas o siniestradas, según corresponda, si ninguna copia llega al centro de cómputo dentro de las 24 horas tras la recepción del material electoral en la ODPE.
7.4.2. El jefe de la ODPE, o de manera excepcional su representante debidamente acreditado por este, debe interponer la denuncia ante la autoridad correspondiente, comunicando de este hecho al JEE correspondiente con el fin que proceda conforme a sus atribuciones.
7.4.3. En caso todos los ejemplares de las actas electorales y el sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas hayan sido declarados extraviados o siniestrados, el jefe de la ODPE, o su representante debidamente acreditado por este, solicita a los personeros legales de las organizaciones políticas copias de las actas que obren en su poder.
7.4.4. El plazo de entrega de las copias de las actas es de hasta cinco (05) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación realizada por la ODPE, debiendo indicar la forma y circunstancias en que obtuvo el ejemplar, así como el nombre y el número de DNI del personero del local de votación, mesa de sufragio o del tercero que lo obtuvo.
7.4.5. La ONPE, al recibir de cada personero legal la copia de cada acta o actas electorales, levanta un “Acta de Recepción” que debe ser suscrita por el jefe de la ODPE y el personero correspondiente. Por cada mesa sufragio, se debe registrar la siguiente información:
a. Día y hora de recepción del acta electoral.
b. Estado del ejemplar del acta proporcionada, evidenciando, principalmente, si contiene o no enmendaduras, así como si se encuentra lacrada o no.
c. Código de identificación del acta electoral. d. Número de serie del papel de seguridad del acta electoral.
7.4.6. Las copias de las actas electorales recuperadas serán remitidas con todos sus actuados, en forma física, al JEE para su resolución.
7.4.7. Si no se recuperan copias de las actas electorales extraviadas o siniestradas de las mesas de sufragio, luego de realizadas las actividades establecidas en los numerales 7.4.2 a 7.4.4, el jefe de la ODPE debe comunicar, mediante oficio, al JEE correspondiente dejando constancia de haber agotado todos los medios de recuperación posibles.
En la jurisprudencia del JNE
1.10. En los considerandos 2.3. y 2.11. de la Resolución N° 4056-2022-JNE, del 27 de octubre de 2022, el Pleno del JNE confirmó la nulidad de la votación de una mesa cuyas actas no pudieron recuperarse y el registro del total de electores hábiles como votos nulos. Asimismo, en el considerando 2.8. precisó que la apelación de resoluciones sobre actas extraviadas o siniestradas no cuenta con una estación probatoria, en atención a la celeridad y preclusión de las etapas del proceso electoral.
1.11. En la Resolución N° 4502-2026-JNE, del 28 de octubre de 2026, este Supremo Tribunal Electoral reiteró que la validación de actas electorales siniestradas presentadas por personeros de organizaciones políticas requiere, como mínimo, dos ejemplares que permitan efectuar el cotejo de su contenido y verificar la concordancia de los resultados. Asimismo, precisó que el procedimiento de recuperación previsto en el subnumeral 7.4 del numeral 7 de la Directiva tiene por finalidad recuperar ejemplares existentes de las actas electorales, mas no crear, reconstruir o sustituir un acta inexistente.
En el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil
1.12. El artículo 171, de aplicación supletoria, permite declarar la nulidad del acto procesal cuando carece de los requisitos indispensables para alcanzar su finalidad.
En los acuerdos del Pleno del JNE sobre las ERM 2026
1.13. El numeral 7 del Acuerdo del Pleno del 30 de setiembre de 2026 establece el cómputo en días calendario de los plazos aplicables a las actuaciones necesarias para cumplir los hitos electorales. El Acuerdo del Pleno del 7 de octubre de 2026 modificó la fecha de la eventual Segunda Elección Regional 2026 (SER 2026) y la fijó para el 6 de diciembre de 2026 en las circunscripciones en las que ninguna fórmula alcance el mínimo legal de votos válidos.
En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales2 (en adelante, Reglamento)
1.14. El artículo 14, referido a la notificación de los pronunciamientos, contempla:
Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica
Todas las partes de los procesos jurisdiccionales -electorales y no electorales- son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.
En caso de que la casilla electrónica de los sujetos antes mencionados se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:
<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, entre otros).
[…]
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. En este caso, corresponde determinar si el JEE podía declarar nula la votación de la Mesa de Sufragio N° 066159 y disponer el registro de doscientos noventa y uno (291) votos nulos en cada elección regional sin que la ODPE hubiera cumplido el procedimiento de recuperación del acta electoral.
2.2. Sobre el particular, el artículo 310 de la LOE establece que, cuando no se dispone de los ejemplares oficiales ni del sobre lacrado con las cédulas de sufragio, deben solicitarse las copias entregadas a los personeros conforme al procedimiento de la ONPE. Para ello, los incisos 7.4.3 a 7.4.7 del subnumeral 7.4 del numeral 7 de la Directiva disponen que la ODPE requiera las copias a los personeros legales de las organizaciones políticas, registre su procedencia y recepción y las remita al JEE con los actuados. Si no obtiene ejemplares, debe informar al JEE y dejar constancia de las gestiones realizadas y del agotamiento de los medios de recuperación (ver SN 1.7. y 1.9.).
2.3. En el presente caso, obra el Oficio N° 000112-2026-ODPEALTOAMAZONASERM2026/ONPE y el informe de fiscalización, en los que se da cuenta del siniestro y de que el material electoral no pudo ser replegado. Sin embargo, la comunicación de que no se registraban actas recuperadas no acredita que se hubiera requerido y notificado a los personeros. En esa línea, el propio JEE advirtió esa omisión y la falta de constancia de agotamiento del referido procedimiento de recuperación de actas, pese a haber solicitado la documentación mediante el Oficio N° 000860-2026-JEEALTOAMAZONAS-ERM2026/JNE, del 16 de octubre de 2026.
2.4. El procedimiento omitido tenía por finalidad brindar a las organizaciones políticas la oportunidad de entregar los ejemplares en su poder y contar con elementos para verificar los resultados. La ocurrencia del siniestro no permitía concluir que esas copias no existiesen. Tampoco la exhortación incluida en la resolución impugnada subsanó la falta de requerimiento antes de emitirse el pronunciamiento sobre la votación. Al resolver sin esa actuación indispensable, el JEE afectó el debido procedimiento electoral. En esa medida, la celeridad y la preclusión no justifican prescindir de una actuación que no llegó a cumplirse (ver SN 1.1., 1.4., 1.5., 1.7., 1.9. y 1.12.).
2.5. En cuanto al Acta Electoral N° 066159-01-K, la certificación notarial no acredita su entrega ante la ODPE ni ante el JEE en las fechas alegadas. Dicho ejemplar obra como anexo 1-C de la apelación. Las actas adicionales que alguna de las partes presente directamente ante el JEE o adjunte a su apelación, al margen del procedimiento de recuperación, no pueden tenerse por válidamente recuperadas ni utilizarse para el cotejo o el cómputo por esa sola presentación. Los personeros podrán entregarlas a la ODPE en el trámite que se ordena, para que sean recibidas y verificadas conforme a la Directiva (ver SN 1.9., 1.10. y 1.11.).
2.6. En consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de apelación, nula la Resolución N° 01115-2026-JEE-AAMZ/JNE y devolver los actuados al JEE. Ello porque, ante la omisión del procedimiento de recuperación de actas que debía llevar a cabo la ODPE, no correspondía que el JEE se pronunciara sobre el fondo de la controversia. En esa línea, en esta instancia no corresponde validar el ejemplar aportado ni decidir el pedido alternativo de consignar cero (0) en lugar de doscientos noventa y uno (291) votos nulos. Por el contrario, el JEE deberá emitir un nuevo pronunciamiento una vez que reciba el resultado de las actuaciones de recuperación (ver SN 1.12.).
2.7. Ahora bien, la eventual SER 2026 está prevista para el 6 de diciembre de 2026. Así, para determinar oportunamente si corresponde realizarla en la región de Loreto, se requiere contar con los resultados de la votación regional de dicha circunscripción. Por ello, en atención al calendario electoral, al principio de preclusión y celeridad, sin menoscabar del debido procedimiento electoral, corresponde:
a) Que el JEE proceda a notificar la presente resolución a la ODPE, en el día de recibido este pronunciamiento.
b) Disponer que la ODPE, en el día de notificada con la presente resolución, inicie el procedimiento de recuperación de actas siniestradas correspondiente a la Mesa de Sufragio N° 066159, de conformidad con el artículo 310 de la LOE.
c) Disponer que la ODPE otorgue a las organizaciones políticas un plazo máximo de tres (3) días calendario para que presenten las actas electorales que obren en su poder.
d) Disponer que la ODPE, inmediatamente vencido el plazo otorgado para la presentación de los ejemplares del acta por parte de las organizaciones políticas proceda a comunicar el resultado al JEE, debidamente documentado, con la acreditación de las diligencias practicadas y del agotamiento de los medios de recuperación.
e) Disponer que el JEE emita pronunciamiento en el día que reciba dichos resultados.
2.8. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse según lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.14.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Poul Jhonnson Salazar Pinheyros, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso; y, en consecuencia, NULA la Resolución N° 01115-2026-JEE-AAMZ/JNE, del 29 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas, que declaró siniestrada el acta electoral de la Mesa de Sufragio N° 066159, correspondiente a las elecciones de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejeros regionales, en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto.
2. DEVOLVER los actuados al Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas para que proceda conforme al considerando 2.7. de la presente resolución.
3. DISPONER que la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Alto Amazonas efectúe el procedimiento de recuperación de los ejemplares de la Mesa de Sufragio N° 066159, correspondiente a las elecciones de gobernador y vicegobernador regional, así como de consejeros regionales, en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, debiendo otorgar a las organizaciones políticas un plazo máximo de tres (3) días calendario para que cumplan con presentar las actas electorales que obren en su poder e, inmediatamente vencido dicho plazo, remita al Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas el resultado documentado del procedimiento, conforme al numeral 2.7. de la presente resolución.
4. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales, aprobado por la Resolución N° 0830-2025-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente la señora magistrada Martha Elizabeth Maisch Molina.
SS.
BURNEO BERMEJO
MAISCH MOLINA
GONZALES BARRÓN
TORRES CORTEZ
OYARCE YUZZELLI
Clavijo Chipoco
Secretaria General
1 Aprobada por la Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE, del 18 de setiembre de 2026.
2 Aprobado con la Resolución N° 0830-2025-JNE, publicada el 4 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.
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