Confirman el artículo segundo de la Resolución N° 03201-2026-JEE-MAYN/JNE

RESOLUCIóN N° 4624-2026-JNE

Expediente N° ERM.2026067180

URArINAS - LORETO - LORETO

JEE MAYNAS (ERM.2026064803)

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026

APELACIÓN

Lima, 6 de noviembre de 2026

VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Marcelo Ruiz Vela, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso (en adelante, señor recurrente), en contra del artículo segundo de la Resolución N° 03201-2026-JEE-MAYN/JNE1, del 25 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Maynas (en adelante, JEE), que dispuso que la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Maynas (en adelante, ODPE) registre como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066335, respecto de las elecciones de gobernador, vicegobernador y consejeros regionales, del distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026.

Oído: el informe oral.

PRIMERO. ANTECEDENTES

1.1. Mediante el Oficio N° 000091-2026-ODPE
MAYNASERM2026/ONPE, presentado el 8 de octubre de 2026, la ODPE informó al JEE sobre las mesas de sufragio cuyas actas se encontraban siniestradas en el distrito de Urarinas y otros. Posteriormente, mediante el Oficio N° 000098-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, presentado el 10 del mismo mes y año, remitió el Informe N° 006-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, en el que dio cuenta de los hechos de violencia ocurridos el 4 de dicho mes y año, en el distrito de Urarinas, que ocasionaron la destrucción e incineración de material electoral de las mesas instaladas en la Institución Educativa N° 60594 José Abelardo Quiñones Gonzales, entre ellas, la Mesa de Sufragio N° 066335.

1.2. En el marco del procedimiento de recuperación de actas siniestradas, la ODPE efectuó requerimientos a los personeros de las organizaciones políticas participantes para que presentaran las copias de las actas que pudieran obrar en su poder, dentro del plazo correspondiente. Mediante el Oficio N° 000117-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, del 16 de octubre de 2026, la ODPE remitió al JEE el reporte de actas siniestradas y extraviadas no recuperadas, e informó que, respecto de la Mesa de Sufragio N° 066335, no se obtuvo ejemplar ni copia de las actas correspondientes a las elecciones regionales de gobernador, vicegobernador y consejeros regionales.

1.3. Por medio de la Resolución N° 03201-2026-JEE-MAYN/JNE, del 25 de octubre de 2026, rectificada con la Resolución N° 03619-2026-JEE-MAYN/JNE, del 30 del mismo mes y año, el JEE declaró la nulidad de la votación correspondiente a las elecciones de gobernador, vicegobernador y consejeros regionales en la Mesa de Sufragio N° 066335. Asimismo, en el artículo segundo de la parte resolutiva, dispuso que la ODPE registre en el Sistema de Cómputo Electoral, como votos nulos, la cantidad equivalente al total de electores hábiles de dicha mesa de sufragio, para todas las elecciones citadas.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 1 de noviembre de 2026, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra del artículo segundo de la citada resolución. En su escrito solicitó que dicho extremo sea revocado y, reformándolo, se disponga que los doscientos noventa y cuatro (294) electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066335 sean registrados con valor numérico cero (0) en todos los campos de votación. En ese sentido, sustenta, principalmente, por los siguientes argumentos:

a) Alega que registrar como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066335 desconoce que, debido a la incineración del material electoral, no es posible determinar cuántos ciudadanos acudieron efectivamente a votar ni el sentido de sus sufragios; por ello, considera que dicha medida presume, indebidamente, que el 100 % de los electores hábiles sufragó.

b) Sostiene que incorporar doscientos noventa y cuatro (294) votos nulos incrementaría artificialmente el total de votos emitidos y distorsionaría el cálculo del porcentaje mínimo del 30 % de votos válidos exigido para la elección de gobernador y vicegobernador regional, con incidencia en la equidad de la contienda.

c) Afirma que, ante la imposibilidad material de conocer los resultados de la mesa siniestrada, corresponde registrar con valor cero (0) todos los campos de votación, y no asignar como votos nulos la totalidad de electores hábiles, pues ello introduciría una cifra que no representa la participación real.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El artículo 176 señala que el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que “los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”.

1.2. El artículo 181 establece que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.

En la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE)

1.3. El artículo X del Título Preliminar determina:

Artículo X. Principio de conservación del voto y en pro de la participación

Ante distintas interpretaciones de la norma electoral se prefiere aquella que otorgue validez al voto o permita la mayor tutela del derecho de participación política, evitando toda interpretación formalista que restrinja o limite el mismo.

1.4. El artículo 287 estipula:

Votos válidos

Artículo 287.- El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos.

1.5. El artículo 310 dispone:

Artículo 310.- Cuando el acta electoral de una mesa, correspondiente a la oficina descentralizada de procesos electorales, no haya sido recibida, el cómputo se realiza con el ejemplar que se entregó al jurado electoral especial y, ante la falta de este, con el correspondiente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales o al Jurado Nacional de Elecciones. En ausencia de todas ellas, el Jurado Electoral Especial dispone el recuento de los votos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 284.

En ausencia de todos los ejemplares del acta electoral y del sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas, se solicitan las copias del acta que hayan sido entregadas a los personeros, conforme al procedimiento que, para dicho efecto, establezca la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

En la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante, LER)

1.6. El artículo 5 referido a la elección de gobernador y vicegobernador regional establece que, para ser elegida, la fórmula respectiva debe obtener no menos del treinta por ciento (30 %) de los votos válidos.

En la Directiva “Tratamiento de las Actas Electorales para el Cómputo de Resultados en Elecciones Regionales y Municipales”2

1.7. El subnumeral 5.1 del numeral 5 define:

5.1. Definiciones

[…]

10. Acta siniestrada: Acta electoral de una mesa de sufragio que, debido a hechos de violencia y/o atentados contra el derecho al sufragio que haya afectado el material electoral, no ha sido entregada a la ODPE o procesada en el sistema de cómputo electoral.

[…]

1.8. Los incisos 7.4.3., 7.4.5. y 7.4.6. del subnumeral 7.4 del numeral 7 establecen lo siguiente:

7.4. Gestión de actas electorales extraviadas o siniestradas

[…]

7.4.3. En caso todos los ejemplares de las actas electorales y el sobre lacrado con las cédulas de votación respectivas hayan sido declarados extraviados o siniestrados, el jefe de la ODPE, o su representante debidamente acreditado por este, solicita a los personeros legales de las organizaciones políticas copias de las actas que obren en su poder.

[…]

7.4.5. La ONPE, al recibir de cada personero legal la copia de cada acta o actas electorales, levanta un “Acta de Recepción” que debe ser suscrita por el jefe de la ODPE y el personero correspondiente. Por cada mesa sufragio, se debe registrar la siguiente información:

a. Día y hora de recepción del acta electoral.

b. Estado del ejemplar del acta proporcionada, evidenciando, principalmente, si contiene o no enmendaduras, así como si se encuentra lacrada o no.

c. Código de identificación del acta electoral.

d. Número de serie del papel de seguridad del acta electoral.

7.4.6. Las copias de las actas electorales recuperadas serán remitidas con todos sus actuados, en forma física, al JEE para su resolución.

En la jurisprudencia del Pleno del JNE

1.9. En la Resolución N° 1130-2026-JNE, del 15 de mayo de 2026, el Pleno del JNE examinó un supuesto en el que no existían elementos documentales que permitieran determinar con objetividad, certeza y verificabilidad el resultado de la votación de una mesa declarada siniestrada. En dicha decisión, luego de confirmar la apelada que declaró siniestrada el acta electoral, y, en consecuencia, nula la votación de la mesa de sufragio, consideró que el total de electores hábiles debía registrarse como el total de votos nulos. En el numeral 3, se precisó expresamente la cifra correspondiente como total de votos nulos.

1.10. En la Resolución N° 4502-2026-JNE, del 28 de octubre de 2026, el Pleno del JNE reiteró que la validación de actas electorales siniestradas presentadas por personeros de organizaciones políticas requiere, como mínimo, dos (2) ejemplares que permitan efectuar el cotejo de su contenido y verificar la concordancia de los resultados. Asimismo, precisó que el procedimiento de recuperación previsto en el subnumeral 7.4 del numeral 7 de la Directiva, aprobada por Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE tiene por finalidad recuperar ejemplares existentes de las actas electorales, mas no crear, reconstruir o sustituir un acta inexistente.

En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales3 (en adelante, Reglamento)

1.11. El artículo 14, referido a la notificación de los pronunciamientos, contempla:

Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica

Todas las partes de los procesos jurisdiccionales -electorales y no electorales- son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.

En caso de que la casilla electrónica de los sujetos antes mencionados se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:

<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, entre otros).

[…]

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

Cuestión previa

2.1. De acuerdo con el principio tantum apellatum quantum devolutum, el Pleno del JNE, en tanto órgano colegiado que administra justicia electoral en segunda, última y definitiva instancia, solo debe avocarse a aquello que le es sometido en virtud del recurso de apelación interpuesto.

2.2. En el presente caso, el señor recurrente ha delimitado expresamente su recurso al artículo segundo de la Resolución N° 03201-2026-JEE-MAYN/JNE, del 25 de octubre de 2026. Por consiguiente, no corresponde emitir pronunciamiento sobre la decisión contenida en su artículo primero, que declaró la nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio N° 066335, respecto de las elecciones de gobernador, vicegobernador y consejeros regionales, del distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto. Dicho extremo no ha sido cuestionado en esta instancia.

Del caso concreto

2.3. La controversia consiste en determinar si declarada nula la votación de una mesa siniestrada respecto de la cual no se recuperó ningún ejemplar de las actas con relación a las elecciones de gobernador, vicegobernador, y consejeros regionales, corresponde registrar como votos nulos el total de electores hábiles o, como pretende el señor recurrente, consignar el valor cero (0) en todos los campos de votación.

2.4. De los actuados se advierte que, mediante los Oficios N° 000091-2026-ODPE- MAYNASERM2026/ONPE y N° 000098-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, así como el Informe N° 006-2026-ODPEMAYNASERM2026/ONPE, la ODPE comunicó los hechos de violencia ocurridos, el 4 de octubre de 2026, en la Institución Educativa N° 60594 José Abelardo Quiñones Gonzales, en el distrito de Urarinas. Asimismo, se identificó a la Mesa de Sufragio N° 066335 entre aquellas respecto de las cuales no se obtuvo ejemplares del acta; en ese contexto, al no contar con ejemplares de las actas ni con las cédulas de sufragio que permitan efectuar el recuento, y luego de haberse desarrollado el procedimiento de recuperación previsto en el artículo 310 de la LOE y en la Directiva, aprobada por Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE (ver SN 1.5. y 1.7.), no existe una base documental que permita establecer cuántos electores acudieron a sufragar ni cuál fue el resultado de la votación en la mesa. Esta imposibilidad material sustentó la declaración de nulidad contenida en el artículo primero de la resolución impugnada, extremo que, como se ha señalado, no es materia de apelación.

2.5. Ahora bien, el señor recurrente sostiene como agravios que registrar como votos nulos el total de electores hábiles equivale a presumir que todos los ciudadanos inscritos en la mesa acudieron a votar. Asimismo, ante la imposibilidad material de conocer los resultados de la mesa siniestrada, corresponde registrar con valor cero (0) todos los campos de votación, y no asignar como votos nulos la totalidad de electores hábiles, pues ello introduciría una cifra que no representa la participación real.

2.6. Al respecto, es importante señalar lo siguiente:

a) De acuerdo con el literal l del artículo 5 de la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, esta tiene como función obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo. Esto implica que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es la encargada de realizar el cómputo de los resultados obtenidos en las urnas, esto es, del procesamiento y cómputo general de las actas electorales a través de procedimientos técnicos y metodologías matemáticas y estadísticas, previamente aprobadas.

b) En esa medida, resulta necesario que la suma total de los resultados de cada mesa de sufragio sea un reflejo exacto de la cantidad de electores habilitados para votar y los que acudieron a las urnas. Ello, permite reflejar que esos ciudadanos sí asistieron a cumplir con su deber, pero que, en algunos casos, su expresión de voluntad se invalidó debido a las irregularidades del acta, por ejemplo, al haber sido siniestrada o extraviada.

c) En vista de ello, cuando un acta electoral es declarada inválida por el JEE -por ejemplo, al no contarse con ejemplares aptos para su procesamiento por haber sido siniestrada- resulta imperante que se le atribuya una cantidad a dicha acta electoral a fin de no quebrar la consistencia estadística del padrón electoral y de la participación ciudadana en un determinado distrito o provincia. Dicha anotación no supone afirmar que todos los electores hábiles acudieron a sufragar, sino que se trata de un criterio de registro electoral aplicable cuando se ha declarado nula la votación de una mesa y no existen elementos objetivos que permitan determinar la cantidad de votos emitidos ni sus resultados. Si se permitiese que un acta electoral se dejara en la cifra cero (0), se estaría vulnerando dicha consistencia.

Así, la cifra del total de electores hábiles opera como parámetro para registrar la votación declarada nula, sin que ello signifique que se esté reconstruyendo o afirmando cuál fue la participación real de los electores.

d) Por lo tanto, es correcta la decisión tomada por el JEE de considerar como votos nulos el total de electores hábiles ante la declaratoria de invalidez de un acta electoral.

2.7. Asimismo, el Pleno del JNE, en la Resolución N° 4502-2026-JNE, del 28 de octubre de 2026 (ver SN 1.10.), confirmó el criterio aplicado por el JEE en un supuesto de acta siniestrada en el que no fue posible validar los resultados electorales, disponiendo que el total de electores hábiles de la mesa sea registrado como votos nulos. Este criterio resulta aplicable al presente caso, pues la imposibilidad de conocer los resultados de la votación deriva de la ausencia de ejemplares idóneos del acta electoral y de la imposibilidad de efectuar el recuento de votos, como consecuencia del siniestro del material electoral.

2.8. En cuanto al agravio formulado por el señor recurrente, referido a que el registro de doscientos noventa y cuatro (294) votos nulos incrementaría artificialmente el total de votos emitidos y, por consiguiente, distorsionaría el cálculo del porcentaje mínimo del 30 % de votos válidos exigido para la elección de gobernador y vicegobernador regional, con incidencia en la equidad de la contienda electoral. Al respecto, el artículo 5 de la LER (ver SN 1.6.), establece que la fórmula de gobernador y vicegobernador regional debe obtener no menos de treinta por ciento (30 %) de los votos válidos. Por consiguiente, el porcentaje se calcula sobre los votos válidos, no sobre el total de votos emitidos. Cabe indicar que el artículo 287 de la LOE (ver SN 1.4.) regula que el número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos. Por consiguiente, el registro del total de electores hábiles como votos nulos no puede incrementar ni modificar la cantidad de votos válidos obtenidos por las organizaciones políticas y, por ende, no altera por sí mismo el cálculo del porcentaje legal requerido para la elección de la fórmula regional.

2.9. En consecuencia, no se advierte sustento suficiente para apartarse del criterio jurisprudencial antes citado ni para disponer que el total de electores hábiles sean registrados con valor cero (0). Por ello, corresponde desestimar el recurso de apelación.

2.10. Por estas consideraciones, corresponde declarar infundado el recurso de apelación interpuesto en contra del artículo segundo de la Resolución N° 03201-2026-JEE-MAYN/JNE, del 25 de octubre de 2026, y confirmar dicho extremo, debiéndose considerar como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066335, respecto de las elecciones de gobernador, vicegobernador y consejeros regionales, del distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto.

2.11. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse según lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.11.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Marcelo Ruiz Vela, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso; en consecuencia, CONFIRMAR el artículo segundo de la Resolución N° 03201-2026-JEE-MAYN/JNE, del 25 de octubre de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Maynas, que dispuso registrar como votos nulos el total de electores hábiles de la Mesa de Sufragio N° 066335, respecto de las elecciones de gobernador, vicegobernador y consejeros regionales, del distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026.

2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales, aprobado por la Resolución N° 0830-2025-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente el magistrado señor Roberto Rolando Burneo Bermejo.

SS.

BURNEO BERMEJO

MAISCH MOLINA

GONZALES BARRÓN

TORRES CORTEZ

OYARCE YUZZELLI

Clavijo Chipoco

Secretaria General

1 Mediante Resolución N° 03619-2026-JEE-MAYN/JNE, del 30 de octubre de 2026, el JEE rectificó de oficio errores materiales detectados en la resolución apelada.

2 Aprobada por la Resolución Jefatural N° 000154-2026-JN/ONPE, del 18 de setiembre de 2026.

3 Aprobado con la Resolución N° 0830-2025-JNE, publicada el 4 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.

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