Declaran barreras burocráticas ilegales los códigos CIIU H.55.1.0.03, H.55.1.0.04 y H.55.1.0.10 del Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, Reajuste Integral de la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre, que forman parte del Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana
RESOLUCIÓN N° 0791-2026/SEL-INDECOPI
AUTORIDAD QUE EMITE LA RESOLUCIÓN:
Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas
FECHA DE EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN:
7 de octubre de 2026
ENTIDAD QUE IMPUSO LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS DECLARADAS ILEGALES:
Municipalidad Metropolitana de Lima
NORMA QUE CONTIENE LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS DECLARADAS ILEGALES:
Códigos CIIU H.55.1.0.03, H.55.1.0.04 y H.55.1.0.10 del Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, Reajuste Integral de la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre, que forman parte del Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana
BARRERAS BUROCRÁTICAS DECLARADAS ILEGALES:
(i) La prohibición de desarrollar el giro de albergue para jóvenes en los inmuebles del distrito de Lince que cuentan con zonificación Residencial de Densidad Media (RDM) y que no se encuentran frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida, materializada en el código CIIU H.55.1.0.03 del Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, Reajuste Integral de la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre, que forman parte del Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana.
(ii) La prohibición de desarrollar el giro de casa de huéspedes en los inmuebles del distrito de Lince que cuentan con zonificación Residencial de Densidad Media (RDM) y que no se encuentran frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida, materializada en el código CIIU H.55.1.0.04 del Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, Reajuste Integral de la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre, que forman parte del Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana.
(iii) La prohibición de desarrollar el giro de pensiones en los inmuebles del distrito de Lince que cuentan con zonificación Residencial de Densidad Media (RDM) y que no se encuentran frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida, materializada en el código CIIU H.55.1.0.10 del Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, Reajuste Integral de la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre, que forman parte del Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana.
SUSTENTO DE LA DECISIÓN:
El artículo 21 de la Ordenanza 1862, modificado por la Ordenanza 2586, establece que los procesos de reajuste integral de zonificación y de cambios específicos de los esquemas o planos de zonificación no pueden disminuir los niveles de uso del suelo previamente aprobados, salvo que la reducción se efectúe mediante un plan específico, plan maestro, plan de desarrollo urbano o el Reglamento Único de Administración del Centro Histórico de Lima.
La Sala señaló que la Municipalidad Metropolitana de Lima es competente para regular la zonificación y aprobar los índices de usos. No obstante, verificó que la Resolución 182-95/MLM-AM-SMDU permitía desarrollar los giros de albergue para jóvenes, casa de huéspedes y pensiones sin restricciones en las zonas residenciales, mientras que la Ordenanza 1017 condicionó su desarrollo en inmuebles con zonificación Residencial de Densidad Media (RDM) a que estuvieran ubicados frente a una vía expresa, colectora, arterial o avenida.
En consecuencia, al haber reducido los niveles de uso previamente aprobados sin emplear alguno de los instrumentos de planificación previstos, la Municipalidad Metropolitana de Lima contravino el artículo 21 de la Ordenanza 1862, por lo que la Sala confirmó la ilegalidad de las tres prohibiciones.
GILMER RICARDO PAREDES CASTRO
Presidente
2573223-1