Aprueban versión actualizada de las “Instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden, la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la ONPE”
RESOLUCIÓN JEFATURAL
Nº 000155-2026-JN/ONPE
Lima, 21 de setiembre de 2026
VISTOS: El Oficio Nº 4683-CCFFAA/D-3/DAI del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; el Informe Nº 000713-2026-WIA-CSDN-SG/ONPE del Especialista de Seguridad y Defensa Nacional; el Memorando Nº 002358-2026-SG/ONPE y los Oficios n.os 002954-2026-SG/ONPE y 002956-2026-SG/ONPE de la Secretaría General; el Acta Nº 0012-2026-CSDN-SG/ONPE; el Proveído Nº 007379-2026-GG/ONPE de la Gerencia General; la Hoja de Envío Nº 000017-2026-CHB-CSDN-SG/ONPE de la Oficina de Coordinación de Seguridad y Defensa Nacional; así como el Informe Nº 000534-2026-GAJ/ONPE de la Gerencia de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es un organismo constitucionalmente autónomo y la máxima autoridad en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular, de acuerdo con el artículo 1 de la Ley Nº 26487, Ley Orgánica de la ONPE;
De conformidad con el artículo 186 de la Constitución Política, concordante con los artículos 40 y 348 de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, los artículos 5 literal f) y 6 de la Ley Orgánica de la ONPE, Ley Nº 26487, así como, los artículos 15 y 16 literal c) del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de la ONPE, aprobado por Resolución Jefatural Nº 000125-2024-JN/ONPE, y su modificatoria, mediante la Resolución Jefatural Nº 000109-2026-JN/ONPE se aprobó la versión actualizada de las “Instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden, la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la ONPE”;
Posteriormente, con el memorando de Vistos emitido por la Secretaría General, que referencia el informe de Vistos, emitido por el Especialista de Seguridad y Defensa Nacional se comunica que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA) con el documento de Vistos, presentó una propuesta de modificación de las “Instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden, la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la ONPE” citada en el párrafo precedente. Asimismo, se precisa que la Secretaría General, con los oficios de Vistos, convocó a la Policía Nacional del Perú (PNP) y al CCFFAA a una reunión de trabajo con la finalidad de absolver consultas, atender observaciones, recoger aportes y, llegar a consensos, respecto a la propuesta antes referida y, con el Acta Nº 0012-2026-CSDN-SG/ONPE se formalizaron los acuerdos y consensos alcanzados durante la reunión de trabajo sostenida entre los representantes del CCFFAA, PNP y la ONPE. En tal sentido, la Secretaría General, remite la propuesta consensuada citada, recomendando su aprobación y, simultáneamente, se deje sin efecto la Resolución Jefatural Nº 000109-2026-JN/ONPE;
La propuesta modifica los artículos 3 (Medidas de seguridad dispuestas por las FFAA y la PNP), 4 (Medidas de seguridad en zonas declaradas en estado de emergencia) y 8 (Custodia de los locales de votación), precisando que “En caso de falta de disponibilidad de efectivos de las FFAA en el área de responsabilidad electoral, esta será cubierta por la PNP o viceversa, previa coordinación entre los Comandos de ambas instituciones”. Asimismo, modifica los artículos 5 (Custodia de las sedes centrales de los organismos electorales), 6 (Custodia de los locales donde se producen los materiales electorales), 7 (Custodia de las ODPE, ORC, JEE y Oficinas del RENIEC antes, durante y posterior a la jornada electoral) y 12 (Resguardo durante el despliegue y el repliegue del material electoral y equipos), señalando que la PNP dispondrá de los efectivos debidamente equipados y en función a su capacidad operativa, realizará las acciones señaladas en los artículos 5, 6, 7 y 12 citados. Adicionalmente, en el artículo 6 citado se precisa que, la PNP proporcionará el resguardo correspondiente durante el traslado de equipos y/o material electoral para su ensamblaje, requeridos por la ONPE de manera oportuna;
En consideración de los párrafos precedentes, corresponde emitir el acto resolutivo que actualice las “Instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden, la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la ONPE”, dejando sin efecto la Resolución Jefatural Nº 000109-2026-JN/ONPE;
De conformidad con lo dispuesto en el literal f) del artículo 5 de la Ley Nº 26487, Ley Orgánica de la ONPE; el literal o) del artículo 11 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones de la ONPE, aprobado por Resolución Jefatural Nº 000125-2024-JN/ONPE y su modificatoria; así como, la Resolución Jefatural Nº 000067-2026-JN/ONPE;
Con el visado de la Gerencia General, la Secretaría General y de la Gerencia de Asesoría Jurídica;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Dejar sin efecto la Resolución Jefatural Nº 000109-2026-JN/ONPE.
Artículo Segundo.- Aprobar la versión actualizada de las “Instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden, la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la ONPE”, que como anexo forma parte integrante de la presente resolución.
Artículo Tercero.- Poner a conocimiento del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a la Comandancia General de la Policía Nacional del Perú, al Jurado Nacional de Elecciones, al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, a la Defensoría del Pueblo y al Ministerio Público la presente resolución y de su anexo.
Artículo Cuarto.- Disponer la publicación de la presente resolución y de su anexo en el diario oficial El Peruano, en la web oficial de la ONPE ubicada en la Plataforma Digital Única del Estado Peruano www.gob.pe/onpe y en el Portal de Transparencia de la ONPE, dentro del plazo de tres (3) días de su emisión.
Regístrese y comuníquese.
BERNARDO JUAN PACHAS SERRANO
Jefe (i)
Oficina Nacional de Procesos Electorales
INSTRUCCIONES Y DISPOSICIONES PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN, Y LA PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD PERSONAL, CUSTODIA DE SEDES Y RESGUARDO DEL MATERIAL ELECTORAL, DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES, REFERENDUM U OTRAS CONSULTAS POPULARES ORGANIZADAS Y EJECUTADAS POR LA ONPE
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden, la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), en consideración al artículo 186 de la Constitución Política del Perú, y en concordancia con los artículos 40 y 348 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE), así como, los artículos 6 y 5, inciso f, de la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Artículo 1º.- Objeto
Garantizar el orden, la seguridad, y la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral, durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares.
Artículo 2º.- Cumplimiento
La Secretaría General (SG), a través de la oficina de Coordinación de Seguridad y Defensa Nacional (CSDN), realiza el requerimiento en materia de seguridad y las coordinaciones con las Fuerzas Armadas (FFAA) y la Policía Nacional del Perú (PNP), en el marco del proceso electoral y de lo dispuesto por la Jefatura Nacional de la ONPE y la Gerencia General
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA) y la Policía Nacional del Perú (PNP) están obligados a cumplir las presentes disposiciones e instrucciones, además de mantener una permanente coordinación con la Secretaría General (SG), con las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) y las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC) de la ONPE.
Artículo 3º.- Medidas de seguridad dispuestas por las FFAA y la PNP.
Las medidas de seguridad para el control del orden interno, que disponga la PNP, deben ser coordinadas previamente con las personas responsables de la SG, las ODPE, las ORC, las Oficinas Distritales y las Oficinas de los Centros Poblados de la ONPE, según corresponda, garantizando la seguridad externa de los locales de votación, la custodia de los locales de los organismos electorales y de sus órganos descentralizados (ODPE, ORC, Jurado Electoral Especial - JEE y oficinas del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC), resguardo del material electoral y equipos durante sus desplazamientos, sedes de producción, almacenamiento y permanencia en las sedes autorizadas, según corresponda.
Las Fuerzas Armadas (FFAA) garantizarán la seguridad interna de los locales de votación, el derecho al sufragio, el resguardo del personal y material electoral en el interior del local de votación antes, durante y después del desarrollo del proceso electoral, conforme a lo establecido en la Constitución del Perú y el Decreto Legislativo Nº 1095.
En caso de falta de disponibilidad de efectivos de las FFAA en el área de responsabilidad electoral, esta será cubierta por la PNP o viceversa, previa coordinación entre los Comandos de ambas instituciones.
Para ambas Instituciones, estas medidas estarán plasmadas en sus directivas o planes operativos y deben garantizar el orden, la seguridad y la protección de la libertad personal, custodia de sedes y resguardo del material electoral durante los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares, poniendo especial énfasis en electores, miembros de mesa, autoridades en consulta, candidatos, personeros, observadores nacionales y extranjeros, debidamente acreditados; funcionarios de los organismos electorales y promotores.
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
Artículo 4º.- Medidas de seguridad en zonas declaradas en estado de emergencia.
El CCFFAA, a través de sus Comandos Operacionales y Especiales, y la PNP, por medio de las Direcciones, Regiones y Frentes Policiales, darán un tratamiento especial a las zonas declaradas en estado de emergencia, de modo que se adopten las medidas de seguridad convenientes para garantizar el ejercicio del derecho al voto de los electores.
En el mismo sentido, la PNP debe garantizar la seguridad del despliegue y repliegue del material electoral, de los locales de votación, del personal y de las instalaciones de los organismos electorales.
El CCFFAA a través de sus comandos Operacionales, previa coordinación con la Oficina Descentralizada de Proceso Electoral del sector, brindará el resguardo durante el despliegue y repliegue del personal, y material electoral, en zonas donde el control del Orden Interno se encuentre a cargo de las FFAA.
De ser el caso, la ONPE dictará medidas especiales a la FFAA y/o PNP que faciliten el ejercicio del sufragio.
En caso de falta de disponibilidad de efectivos de las FFAA en el área de responsabilidad electoral, esta será cubierta por la PNP o viceversa, previa coordinación entre los Comandos de ambas instituciones.
Artículo 5º.- Custodia de las sedes centrales de los organismos electorales.
La PNP dispondrá de los efectivos debidamente equipados y en función a su capacidad operativa, para la protección y custodia de las sedes centrales de la ONPE, del JNE y del RENIEC, desde la convocatoria de cada proceso electoral, referéndum o consulta popular, hasta la proclamación de los resultados oficiales, incluida la Segunda Elección, de corresponder, en coordinación con la SG de la ONPE y, a través de la misma, con las secretarías generales de los organismos electorales mencionados.
Artículo 6º.- Custodia de los locales donde se producen los materiales electorales.
La PNP dispondrá de los efectivos debidamente equipados y en función a su capacidad operativa, para la protección y custodia de los locales de la ONPE en donde se producen y almacenan materiales electorales, hasta la proclamación de los resultados oficiales o hasta que concluya el servicio (según corresponda). La SG dará a conocer la relación de los locales.
Asimismo, la PNP proporcionará el resguardo correspondiente durante el traslado de equipos y/o material electoral para su ensamblaje, requeridos por la ONPE de manera oportuna.
Artículo 7º.- Custodia de las ODPE, ORC, JEE y Oficinas del RENIEC antes, durante y posterior a la jornada electoral.
La PNP dispondrá de los efectivos debidamente equipados y en función a su capacidad operativa, para la protección y custodia de las sedes, desde su instalación y hasta la proclamación de los resultados oficiales del proceso electoral, incluida la Segunda Elección (de corresponder), de referéndum o de consulta popular respectiva.
Artículo 8º.- Custodia de los locales de votación.
Las Fuerzas Armadas serán responsables del resguardo interno de los locales de votación, con la finalidad de garantizar la seguridad del personal y material electoral destinados al sufragio.
La Policía Nacional del Perú será responsable del resguardo externo de los locales de votación, así como del mantenimiento del orden público y la seguridad en las áreas adyacentes.
Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, podrán ocupar los locales de votación con la debida anticipación, en coordinación con la ONPE y ODPE, a fin de asegurar su integridad antes de la llegada del material electoral.
En situaciones en que el orden interno se vea afectado y la capacidad de la Policía Nacional del Perú sea sobrepasada, las Fuerzas Armadas podrán intervenir en apoyo, conforme al marco constitucional y legal vigente.
En caso de falta de disponibilidad de efectivos de las FFAA en el área de responsabilidad electoral, esta será cubierta por la PNP o viceversa, previa coordinación entre los Comandos de ambas instituciones.
Artículo 9°.- Reuniones de trabajo y coordinación.
El CCFFAA y la PNP designarán Oficiales de Enlace – OE, para coordinar con la SG – ONPE, aspectos de seguridad que los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares requieran.
Los OE deben tener el grado de General de Armas o su equivalente en las FFAA, investidura necesaria para disponer sin contratiempos medidas y acciones de seguridad a nivel nacional, con la finalidad que los requerimientos de seguridad se atiendan oportunamente.
En el mismo sentido, el CCFFAA y la PNP, a través de sus Comandos Operacionales y Especiales, de las Direcciones, Regiones y Frentes Policiales, respectivamente, designarán a oficiales superiores para que asistan a las reuniones de trabajo con los representantes de las ODPE, ORC, JEE y Ministerio Público; a fin de coordinar los requerimientos de seguridad necesarios para garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares, en cada jurisdicción, de acuerdo con las competencias funcionales y legales de cada una de las instituciones.
Asimismo, el CCFFAA y la PNP proporcionarán información a los organismos del sistema electoral, sobre la coyuntura y otros aspectos que puedan afectar la seguridad y el normal desarrollo de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares.
Artículo 10º.- Medidas de seguridad en los locales de votación el día del sufragio.
Los efectivos de las FFAA y de la PNP, que custodien los locales de votación el día de sufragio, solamente permitirán el ingreso de los ciudadanos que votan en dichos locales, de los funcionarios de los organismos electorales, del personal del Ministerio Público, de los personeros y de los observadores debidamente acreditados. También se permitirá el ingreso de personas que acompañen a electores con discapacidad, adultos mayores y mujeres embarazadas y/o que se encuentren dando de lactar a sus hijos y de personal de los medios de comunicación debidamente acreditados que cuenten con la autorización del Coordinador de Local de Votación.
Las FFAA y PNP solamente permitirán el retiro de material electoral y equipos, en tanto sea transportado por personal de la ONPE debidamente acreditado y que cuente con la autorización del Coordinador o responsable del local de votación.
Artículo 11°.- Uso de dispositivos digitales en los locales de votación.
El Coordinador o responsable de Local de Votación colocará cabinas de votación en las aulas, las que contienen una señalética con la indicación: PROHIBIDO EL USO DE CELULARES, CÁMARAS FOTOGRÁFICAS Y DE VIDEO. Asimismo, los coordinadores de mesa de la ONPE solicitarán a los miembros de mesa que indiquen a los electores y personeros que está prohibido el uso de dispositivos digitales dentro de la cámara secreta.
Para el cumplimiento de las referidas disposiciones, se solicitará el apoyo de las FFAA y/o PNP, de ser necesario.
Artículo 12º.- Resguardo durante el despliegue y el repliegue del material electoral y equipos.
La PNP, a través de sus Direcciones, Regiones y Frentes Policiales, respectivamente, dispondrán de los efectivos en función a su capacidad operativa, debidamente equipados y de los medios de transporte necesarios para resguardar el despliegue del material electoral y equipos, desde los almacenes de la ONPE hacia las ODPE u ORC y desde éstas hacia los locales de votación en donde se realicen los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares, así como el repliegue del mencionado material, considerándose las siguientes etapas:
A) Etapa del Despliegue:
1. Desde los almacenes de la GGE hasta las ODPE en provincias.
2. Desde los almacenes de la GGE hasta los locales de votación en Lima metropolitana y Callao.
3. Desde los almacenes de la GGE hasta el ministerio de Relaciones Exteriores, desplegando el material de sufragio para los locales de votación en el extranjero.
4. Desde las ODPE de provincia hasta los locales de votación de su jurisdicción.
B) Etapa del Repliegue:
1. Desde los locales de votación hacia los centros de cómputo en el ámbito de lima Metropolitana y Callao. (Todo local de votación que se encuentra a menos de una hora de distancia, realizarán traslados por entrega de sobre plomo)
2. Desde los locales de votación de las ODPE de provincias hacia sus centros de cómputo (Todo local de votación que se encuentra a menos de una hora de distancia, realizarán traslados por entrega de sobre plomo).
3. Los locales de votación que se encuentran a más de una hora de distancia del centro de cómputo/ODPE, realizarán el repliegue de manera integral.
4. Desde las ODPE en el ámbito de lima Metropolitana y Callao, y provincia hasta los almacenes de la GGE.
5. Desde los locales de votación de Lima metropolitana y Callao hasta los almacenes de la GGE.
C) Etapa Post Jornada Electoral:
1. Desde las ODPE a las sedes del Jurado electoral especial/Jurado Nacional de elecciones.
2. En donde no exista Jurado Electoral Especial, el repliegue será desde la ODPE hacia la ODPE concentradora.
En los lugares donde no exista la presencia de efectivos policiales, esta función recaerá exclusivamente en los efectivos de las FFAA o viceversa, a través de sus Comandos Operacionales y/o Especiales, previa coordinación entre ambos comandos.
Artículo 13°.- Monitoreo de la custodia de locales y resguardo del material electoral
La PNP, a través de sus Direcciones, Regiones y Frentes Policiales, respectivamente, realizarán según competencias y de manera oportuna, el monitoreo de los servicios que brindarán para garantizar la seguridad de los locales de las instituciones que conforman el sistema electoral, seguridad del material electoral durante sus desplazamientos; a fin de adoptar las medidas que resulten convenientes, manteniendo estrecha comunicación y coordinación con la ONPE.
El CCFFAA, a través de sus Comandos Operacionales y/o Especiales, garantizarán según sus competencias y de manera oportuna la seguridad interna de los locales de votación para garantizar el desarrollo de los procesos electorales, referéndum u otras consultas populares organizadas y ejecutadas por la ONPE.
Artículo 14º.- Garantías a la libertad de los electores, miembros de mesa, autoridades en consultas, candidatos, personeros y observadores.
Los efectivos de las FFAA y de la PNP, en cumplimiento del ordenamiento legal vigente, garantizan la libertad de los ciudadanos para ejercer su derecho a votar libremente, así como la libertad para que los miembros de mesa, autoridades en consulta, candidatos, personeros y observadores ejerzan su función sin coacción alguna.
Los miembros de mesa (titulares o suplentes) y personeros no podrán ser detenidos por la PNP, desde veinticuatro horas (24) antes y hasta veinticuatro horas (24) después de las elecciones, salvo caso de flagrante delito. Asimismo, la PNP no podrá detener el día de las elecciones, ni veinticuatro (24) horas antes, a los ciudadanos hábiles para votar, salvo caso de flagrante delito.
De manera excepcional, y a requerimiento expreso del personal de la ONPE, asignado el local de votación, de la autoridad competente o de las FFAA, la PNP podrá ingresar al local de votación para ejercer la función policial que correspondaNulparchitam re doluptat aliquae nus ditis sinum res aut et volo et que nonsequi utemolore con pa is magnatu rempedistiis sumque commodi genditi officto consequi te cus, quaepratur, se endi dolorer
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