Confirman la Resolución Nº 02012-2026- JEE-CSCO/JNE
Resolución Nº 3508-2026-JNE
Expediente Nº ERM.2026038351
YAURISQUE - PARURO - CUSCO
JEE CUSCO (ERM.2026027526)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026
APELACIÓN
Lima, 1 de setiembre de 2026
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Brich Carlos Huanca Cabrera, personero legal titular de la organización política Ahora Nación - AN (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución Nº 02012-2026-JEE-CSCO/JNE, del 20 de agosto de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco (en adelante, JEE), que dispuso la exclusión de don Justino Ayme Soncco, candidato a regidor Nº 3 para el Concejo Distrital de Yaurisque, provincia de Paruro, departamento de Cusco (en adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026; y teniendo a la vista los Expedientes Nº ERM.2026015528 y Nº ERM.2026027526.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 01012-2026-JEE-CSCO/JNE, del 24 de junio de 2026, el JEE admitió a trámite y publicó la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Yaurisque, presentada por la organización política Ahora Nación - AN (en adelante, OP), en la cual se incluyó al señor candidato.
1.2. A través del Informe Nº 000005-2026-BSQ-JEECUSCO-ERM2026/JNE, del 14 de julio de 2026, la fiscalizadora de hoja de vida adscrita al JEE advirtió que el señor candidato consignó “NO TENGO” en el rubro V, “Relación de sentencias”, de su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), pese a registrar una sentencia condenatoria firme recaída en el Expediente Nº 0108-2018-0-1011-JR-PE-01.
1.3. Por medio de la Resolución Nº 01431-2026-JEE-CSCO/JNE, del 21 de julio de 2026, el JEE inició el procedimiento sancionador por la presunta omisión de la referida sentencia y corrió traslado de los actuados por el plazo de un (1) día calendario.
1.4. El 25 de julio de 2026, el señor recurrente presentó, en el Expediente Nº ERM.2026015528, un escrito de descargos, solicitó el archivo del procedimiento y alegó, principalmente, lo siguiente:
a) El señor candidato habría informado a la OP sobre el proceso penal durante las elecciones primarias, conforme a un documento, del 18 de abril de 2026.
b) La omisión se habría producido por un error operativo del encargado partidario responsable del llenado y registro de las DJHV. Para sustentar sus afirmaciones, adjuntó la DJHV y una declaración jurada suscrita por el referido encargado.
1.5. Mediante la Resolución Nº 02012-2026-JEE-CSCO/JNE, del 20 de agosto de 2026, el JEE dispuso la exclusión del señor candidato, al considerar que omitió consignar en el rubro V de su DJHV la sentencia condenatoria firme impuesta por delito doloso. Asimismo, señaló que no se había presentado descargo alguno y efectuó consideraciones sobre la Resolución Nº 0085-2026-JNE, relativa a determinados impedimentos para postular.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 23 de agosto de 2026, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 02012-2026-JEE-CSCO/JNE, sosteniendo, esencialmente, lo siguiente:
a) Se vulneró el debido proceso y el derecho de defensa, pues el JEE afirmó que no se presentaron descargos, aunque estos fueron ingresados el 25 de julio de 2026.
b) La resolución impugnada incurrió en motivación incongruente al efectuar consideraciones sobre impedimentos para postular en un caso de omisión de información en la DJHV.
c) El señor candidato habría comunicado oportunamente la sentencia a la OP; por ello, la omisión sería atribuible al encargado del registro y no existiría intención de ocultamiento.
d) La pena habría sido cumplida y el señor candidato se encontraría rehabilitado, por lo que la exclusión sería desproporcionada.
e) La finalidad de transparencia podría satisfacerse mediante una anotación marginal en la DJHV.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política del Perú
1.1. En su artículo 31 prescribe que los ciudadanos tienen derecho a ser elegidos; este es un derecho “de configuración legal”, en vista de que el propio artículo dispone que el referido derecho se ejerce “de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica”, lo que implica, bajo el criterio del Tribunal Constitucional1, que la ley “no solo puede, sino que debe culminar la delimitación del contenido constitucionalmente protegido”.
En la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP)
1.2. Los numerales 23.3 y 23.5 del artículo 23 determinan:
Artículo 23.- Candidaturas sujetas a elecciones primarias
[…]
23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener:
[…]
5. Relación de sentencias condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos dolosos, la que incluye las sentencias con reserva de fallo condenatorio.
[…]
23.5 La omisión de la información prevista en el numeral 5 del párrafo 23.3 da lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección. El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo para la inscripción de la lista de candidatos.
[…]
En el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales 20262
1.3. El numeral 30.5 del artículo 30 estipula:
Artículo 30.- Documentos requeridos para solicitar la inscripción de la lista de candidatos
[…]
30.5 El Formato Único de DJHV de cada uno de los candidatos, registrado en el sistema DECLARA+, conforme con el Reglamento de la DJHV.
1.4. El numeral 41.3 del artículo 41 dicta:
Artículo 41.- Exclusión de candidato
[…]
41.3 El JEE dispone la exclusión de un candidato por omisión de la información prevista en el inciso 5 del numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP, de acuerdo con el procedimiento establecido en el Reglamento de la Declaración Jurada de Hoja de Vida de candidato.
De interponerse recurso de apelación contra lo resuelto por el JEE, se procede conforme a los artículos 43 y 44 del presente reglamento. En caso de concederse el recurso, el JNE resuelve en instancia final y definitiva.
La denuncia formulada por cualquier ciudadano no le confiere legitimidad para ser parte del procedimiento. En caso de recibir una denuncia ciudadana, el JEE la remite al fiscalizador de la DNFPE para que emita el informe correspondiente.
El vencimiento de los plazos límite para excluir únicamente da lugar a las anotaciones marginales en la DJHV y a la remisión de los actuados al Ministerio Público, para que proceda de acuerdo con sus atribuciones.
En el Reglamento de la Declaración Jurada de Hoja de Vida de Candidato para las Elecciones Regionales y Municipales 20263
1.5. El artículo 15 regula:
Artículo 15.- Infracción contemplada en el numeral 23.5 del artículo 23 de la LOP
En atención a lo prescrito en el numeral 23.5 del artículo 23 de la LOP, la omisión de la información referida a la relación de sentencias condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos dolosos, la que incluye las sentencias con reserva de fallo condenatorio, prevista en el inciso 5 del numeral 23.3 del artículo 23 de la citada ley, da lugar al retiro de dicho candidato hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección.
El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo para la presentación de la solicitud de inscripción de la fórmula y lista de candidatos.
En caso de que se hubiera excluido al candidato o de que hubiera trascurrido el plazo para excluirlo, y se hubiese verificado la omisión prevista en el inciso 5 del numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP, se remiten los actuados al Ministerio Público.
En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales4 (en adelante, Reglamento)
1.6. El artículo 14, sobre la notificación de los pronunciamientos, contempla:
Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica
Todas las partes de los procesos jurisdiccionales –electorales y no electorales– son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.
En caso de que la casilla electrónica de los sujetos antes mencionados se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:
<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, entre otros).
<https://consultaexpediente.jne.gob.pe/>, para expedientes jurisdiccionales de procesos no electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla JNE.
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. En el presente caso, el señor recurrente cuestiona la exclusión del señor candidato, alegando, principalmente, que el JEE no valoró sus descargos; que la omisión se debió a un error del encargado partidario, pese a que el señor candidato habría comunicado la sentencia a la OP; y que correspondería efectuar una anotación marginal.
2.2. En atención a los agravios formulados, corresponde determinar si la documentación presentada por el señor recurrente desvirtúa la omisión advertida en la DJHV registrada en el sistema Declara+ y, por ende, si se configuró la causal prevista en el numeral 23.5 del artículo 23 de la LOP (ver SN 1.2.).
2.3. De los actuados se advierte que, mediante la Resolución Nº 04, del 28 de enero de 2019, emitida en el Expediente Nº 0108-2018-0-1011-JR-PE-01, el Primer Juzgado de Investigación Preparatoria - Sede Paruro condenó al señor candidato, por el delito de agresiones contra integrantes del grupo familiar, previsto en el artículo 122-B del Código Penal. Se le impuso diez (10) meses de pena privativa de libertad efectiva, convertida en cuarenta y ocho (48) jornadas de prestación de servicios a la comunidad. Dicha sentencia fue declarada consentida mediante la Resolución Nº 05, del 8 de mayo de 2019.
2.4. Al contrastar dicha información con la DJHV registrada en Declara+, se verifica que el señor candidato consignó “NO TENGO”, en el rubro V, y no incorporó los datos de la sentencia en ningún otro apartado de la declaración oficial. Además, mediante el Anexo 1, presentado con la solicitud de inscripción, declaró conocer y ratificar la veracidad del contenido de su DJHV.
2.5. Respecto del agravio referido a la falta de valoración de los descargos, se constata que el escrito, del 25 de julio de 2026, fue presentado en el expediente de solicitud de inscripción y no en el expediente de exclusión. Sin embargo, al encontrarse ambos directamente relacionados, correspondía que el JEE identificara dicha presentación y se pronunciara sobre su contenido; por ello, no resulta correcta la afirmación de que no se presentó descargo alguno.
2.6. No obstante, dicha deficiencia no determina la nulidad de la resolución impugnada, pues el señor recurrente adjuntó los descargos a su recurso de apelación y reprodujo sus argumentos, los cuales son examinados por este órgano colegiado. En consecuencia, ejerció su derecho de contradicción y no se advierte una afectación concreta que impida emitir pronunciamiento sobre el fondo.
2.7. En los descargos, se presentó una declaración jurada, del 24 de julio de 2026, suscrita por don Andrés Villegas Villavicencio, quien manifiesta que, como encargado partidario del llenado y registro de las DJHV, recibió la información del antecedente penal y que su omisión obedeció a un error operativo. Empero, este documento fue elaborado después de detectada la omisión y únicamente contiene la manifestación unilateral de su suscriptor. Asimismo, aunque alude a un documento, del 18 de abril de 2026, este no fue adjuntado a los descargos ni obra en los expedientes relacionados.
2.8. Tampoco genera duda sobre la identidad del sentenciado la referencia del recurso a don Santiago Aime Soncco. La sentencia comprende a varios imputados y, en su parte resolutiva, condena, de manera diferenciada, tanto a don Santiago Aime Soncco, identificado con DNI Nº 41806812, como al señor candidato, identificado con DNI Nº 25073533. Este último número coincide con el consignado en la DJHV, por lo que la sentencia se encuentra plenamente individualizada.
2.9. Si bien los candidatos proporcionan la información al personero legal o al personal encargado por la organización política para efectuar su registro, son aquellos quienes, luego de validar los datos consignados en la DJHV, suscriben el Anexo 15 y ratifican que la información declarada corresponde a la verdad. Por tanto, el error operativo alegado no elimina la responsabilidad del señor candidato, pues la causal prevista en el numeral 23.5 del artículo 23 de la LOP se configura por la omisión objetiva de información obligatoria y no exige acreditar intención de ocultamiento.
2.10. De igual modo, el eventual cumplimiento de la pena o la rehabilitación no desvirtúan la omisión. El deber de declaración se determina por la existencia histórica de una sentencia condenatoria firme por delito doloso, con independencia de la vigencia de sus efectos penales. Además, en los actuados, no obra documentación que acredite el cumplimiento de las jornadas de prestación de servicios a la comunidad ni una resolución judicial de rehabilitación.
2.11. Por su parte, las consideraciones de la resolución impugnada relacionadas con la subsistencia de impedimentos para postular no resultan pertinentes para resolver el presente caso, puesto que el señor candidato no fue excluido por encontrarse impedido de postular, sino por omitir una sentencia firme en su DJHV. Esta motivación ajena a la materia controvertida no modifica el fundamento autónomo y suficiente de la exclusión: la omisión comprobada de información obligatoria.
2.12. Finalmente, la anotación marginal no sustituye la consecuencia prevista en el numeral 23.5 del artículo 23 de la LOP cuando se acredita la omisión dentro del plazo legal para excluir. En consecuencia, al haberse verificado que la sentencia firme no fue consignada en la DJHV, registrada en Declara+, corresponde desestimar los agravios y confirmar la resolución venida en grado.
2.13. La notificación de esta resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento (ver SN 1.6.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto en minoría del magistrado Gunther Gonzales Barrón, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Brich Carlos Huanca Cabrera, personero legal titular de la organización política Ahora Nación - AN; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución Nº 02012-2026-JEE-CSCO/JNE, del 20 de agosto de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, que dispuso la exclusión de don Justino Ayme Soncco, candidato a regidor Nº 3 para el Concejo Distrital de Yaurisque, provincia de Paruro, departamento de Cusco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2026.
2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales, aprobado por la Resolución Nº 0830-2025-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente el magistrado Aarón Oyarce Yuzzelli.
SS.
BURNEO BERMEJO
MAISCH MOLINA
TORRES CORTEZ
OYARCE YUZZELLI
Clavijo Chipoco
Secretaria General
Expediente Nº ERM.2026038351
YAURISQUE - PARURO - CUSCO
JEE CUSCO (ERM.2026027526)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2026
APELACIÓN
Lima, 1 de setiembre de 2026
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO GUNTHER HERNÁN GONZALES BARRÓN, MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
Con el debido respeto a la posición asumida por la mayoría del Pleno, que declara infundado el recurso de apelación interpuesto por don Brich Carlos Huanca Cabrera, personero legal titular de la organización política Ahora Nación - AN; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución Nº 02012-2026-JEE-CSCO/JNE, del 20 de agosto de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cusco, que dispuso la exclusión de don Justino Ayme Soncco, candidato a regidor Nº 3 para el Concejo Distrital de Yaurisque, provincia de Paruro, departamento de Cusco. En tal sentido, emito el presente voto en minoría, con base en las razones que expongo a continuación:
DERECHO CONSTITUCIONAL DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
1. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, así como también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica (art. 31 Constitución), por tanto, el derecho de ser elegido tiene carácter fundamental, pero no absoluto, pues se puede restringir y condicionar por ley orgánica. Sin embargo, la reserva legal no puede significar que la norma sea desproporcionada o irrazonable.
2. En efecto, “La previsión y aplicación de requisitos para ejercitar los derechos políticos no constituyen, per se, una restricción indebida a los derechos políticos. Esos derechos no son absolutos y pueden estar sujetos a limitaciones. Su reglamentación debe observar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en una sociedad democrática. La observancia del principio de legalidad exige que el Estado defina de manera precisa, mediante una ley, los requisitos para que los ciudadanos puedan participar en la contienda electoral, y que estipule claramente el procedimiento electoral que antecede a las elecciones. De acuerdo al artículo 23.2 de la Convención se puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a las que se refiere el inciso 1 de dicho artículo, exclusivamente por las razones establecidas en ese inciso. La restricción debe encontrase prevista en una ley, no ser discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un propósito útil y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un interés público imperativo, y ser proporcional a ese objetivo. Cuando hay varias opciones para alcanzar ese fin, debe escogerse la que restrinja menos el derecho protegido y guarde mayor proporcionalidad con el propósito que se persigue” (Corte IDH, Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005, c. 206).
ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA EXCLUSIÓN POR OMISIÓN DE DECLARACIÓN DE SENTENCIAS FIRMES
3. Pues bien, la LOP (art. 23.5) establece que la omisión en la declaración de sentencias condenatorias firmes, incluso con reserva de fallo, produce la exclusión del candidato. La citada norma cumple la reserva de ley orgánica; no es discriminatoria, pues se aplica a toda persona que se encuentre en la misma situación; cumple un propósito útil, en tanto permite que la ciudadanía cuente con información relevante para su toma de decisiones; pero la pregunta que sigue es si resulta necesaria para resguardar el fin legítimo antes señalado, o si, por el contrario, existen medidas alternativas que sean menos gravosas para el derecho fundamental y que logren la misma finalidad.
En este sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado: “la necesidad de contar con una justicia electoral tuitiva, y puso de relieve que el JNE debe ejercer sus competencias privilegiando el derecho fundamental a la participación política; y que, para tal fin, debe utilizar los mecanismos jurídicos a su disposición, tales como el control difuso de constitucionalidad y el test de proporcionalidad de derechos, cuando corresponda. Más aún cuando, en los hechos, dicho órgano termina siendo el guardián principal de este derecho fundamental, en la medida en que los pronunciamientos judiciales posteriores llegan, generalmente, en forma tardía, cuando se ha configurado la sustracción de la materia y la irreparabilidad de los derechos” (Pleno TC. Sentencia 171/2025, f. 19, concordante con STC N° 01648-2023-PA/TC, f. 36)
4. La declaración jurada es un instrumento de transparencia por el que la ciudadanía puede ejercer un voto informado (fin legítimo), y, bajo esa premisa, la LOP ha establecido casos en los que la omisión de informar sobre circunstancias personales determina la exclusión del candidato (consecuencia más gravosa para el derecho de ser elegido, pues le impide de plano esa posibilidad). Sin embargo, la finalidad de transparencia puede lograrse en la misma medida, con medidas menos lesivas para el derecho fundamental, tal como la adecuada publicidad de la sentencia condenatoria mediante el sistema de anotaciones marginales en la declaración del candidato, lo cual podría realizarse con el informe de fiscalización, por lo que la ciudadanía tendría la información a su alcance, además de llamadas o íconos en la página web del JNE respecto a los “infractores” de la transparencia, sin perjuicio de otras medidas complementarias (administrativo sancionador y/o penal). En consecuencia, bajo el esquema planteado, el derecho de ser elegido (art. 31 Constitución) podría mantenerse; mientras el fin de conocer las sentencias condenatorias también se logra con la misma eficacia de la declaración jurada (publicidad), pero, claro está, la omisión produciría otras consecuencias, tales como una publicidad negativa (ícono de infractores), económicas y penales. La conclusión es que la exclusión no es necesaria para resguardar el fin de poner en conocimiento las sentencias de condena penal.
5. En el caso concreto, la cuestión controvertida se centra en determinar la consecuencia jurídica de la omisión de informar una sentencia condenatoria firme o con reserva de fallo condenatorio, pues, si bien el art. 23.5 LOP establece la exclusión del candidato como única alternativa, sin embargo, ello no resiste el test de proporcionalidad conforme los términos antes planteados, pues la restricción no es necesaria para lograr el fin legítimo en un Estado Democrático de Derecho, por lo que corresponde realizar el control difuso de esa norma, con la consiguiente inaplicación en este caso, bajo la premisa que el JNE constituye un tribunal supremo electoral, que ejerce funciones jurisdiccionales, por lo que se incluye en la hipótesis del art. 138 Constitución (Pleno TC. Sentencia 171-2025, f. 19).
Es más, cabe observar en este caso, una incoherencia valorativa del sistema jurídico electoral en general, pues la sentencia condenatoria firme del postulante no le impediría participar en la contienda electoral, por efecto de la rehabilitación; por tanto, si sentencia por delito (hecho) no produce exclusión ni impedimento -sin prejuzgar gravedad, circunstancias, tiempo u oportunidad-, entonces tampoco podría producirlo la falta de “declaración” de ese mismo delito (omisión de información), con lo que se llegaría a la paradoja que la “declaración de un hecho” (o su ausencia) resulta más grave que el “hecho” mismo, lo cual constituye una incoherencia que reafirma la conclusión de que el art. 23.5 LOP no es constitucional.
SUBSISTENCIA DE IMPEDIMENTOS DE POSTULACIÓN REFERENTES A CONDENAS PENALES
6. El control difuso de constitucionalidad que descarta el art. 23.5 LOP no elimina los diversos impedimentos de postulación referentes a condenas penales, que se mantienen subsistentes, tales como los siguientes:
6.1. Personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por comisión de delito doloso (art. 34-A Constitución). Es necesario señalar que esta restricción opera en el ámbito estricto de la postulación, esto es, hasta el momento de la inscripción definitiva del candidato, conforme el indicado texto normativo. Luego de ello, por efecto de la preclusión electoral (art. XI título preliminar LOE), una posterior sentencia condenatoria en primera instancia, sin firmeza, no produce el efecto jurídico de impedimento, sino que se requiere la sentencia firme para efecto de producir la exclusión.
6.2. Personas condenadas a pena privativa de libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión de delito doloso (art. 8.1.g LEM y art. 14.5.f LER), en el que se admite la rehabilitación del condenado para eliminar los efectos negativos de la pena, pues la sobrevivencia del impedimento en ciertos tipos penales, incluso con rehabilitación, según Ley 30717 (arts. 1, 2, 3) fue declarado inconstitucional (Exp. N° 00005-2020-PI/TC).
6.3. Personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son condenados a pena privativa de libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de delitos dolosos de colusión, peculado o corrupción de funcionarios, “aun cuando hubieran sido rehabilitados” (art. 8.1.h LEM y art. 14.5.g LER).
7. La gravedad de una sanción que se impone por tiempo indefinido, según la hipótesis prevista en el c. 6.3 precedente, exige que se realice un control de constitucionalidad:
En primer lugar, los derechos y libertades fundamentales se interpretan conforme los tratados de derechos humanos ratificados por el Perú (Cuarta Disposición Final y Transitoria Constitución), por lo que, los derechos políticos deberán entenderse según el art. 23 Convención Americana de Derechos Humanos, concordante con la interpretación realizada por la Corte Interamericana, de cuyo mérito se interpreta que toda restricción del derecho a ser elegido debe basarse en la ley, no ser discriminatoria, sustentarse en criterios razonables, atender a un propósito útil y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un interés público imperativo, y ser proporcional a ese objetivo (Caso Yatama vs. Nicaragua). En este contexto, el impedimento de postulación, si bien basada en una ley, sin embargo, solo se produce en ciertos delitos, ni siquiera en los más graves, pero no en muchos otros que producen mayor afectación a los diversos bienes jurídicos protegidos, por lo que se trata de una disposición discriminatoria, contraria al principio de igualdad, y no justificada, en cuanto no se sustenta en criterios razonables; por tanto, constituye una disposición restrictiva no compatible con la Constitución (art. 31) y con la Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 23).
En segundo lugar, una pena indefinida o perpetua tampoco se adecua con la finalidad resocializadora de cualquier sanción penal (art. 139 inc. 22 Constitución), pues la comisión de un delito se convertiría en un lastre, tacha o mancha vitalicia, una especie de “muerte civil”, sin posibilidad de recuperar el ejercicio pleno de los derechos del ciudadano, pese a la rehabilitación ya lograda, lo que no puede ser compatible con la dignidad de la persona humana (art. 1 Constitución).
En virtud de lo expuesto, el art. 8.1.h LEM y el art. 14.5.g son directamente contrarios a la Constitución y CADH, por lo que el intento de reducir sus efectos mediante la imposición jurisprudencial de un plazo de vigencia del impedimento -diez años-, según la Res. N° 085-2026-JNE, no es suficiente para lograr la compatibilidad, pues extiende una condena más allá de su vigencia; por tanto, la única alternativa jurídica consiste en inaplicar totalmente dicha disposición en el caso concreto, según la potestad de control difuso de la constitucionalidad (arts. 138 y 181 Constitución, concordante con doctrina del Tribunal Constitucional expresada por Pleno TC. Sentencia 171/2025, f. 19, y antes STC N° 01648-2023-PA/TC, f. 36).
8. La inaplicación del mandato contenido en el art. 23.5 LOP no impide que el sistema electoral utilice los instrumentos de la tacha y exclusión para fines de detectar candidatos incursos en causales de impedimento, sea por condenas penales vigentes o condenas en primera instancia al momento de la postulación.
CONCLUSIÓN
9. La resolución apelada es nula, en tanto se ha excluido un postulante por una causal no compatible con la Constitución, pero igual corresponde que se evalúen las situaciones legales de impedimento basadas en sentencias penales, máxime cuando existe un Informe de Fiscalización, que se presume cierto, o solicitud de tacha, por lo que el postulante tendrá que desvirtuarlo en el plazo perentorio e improrrogable de un día para efecto de acreditar la rehabilitación u otra causa de pérdida de vigencia de la condena, y, luego, corresponderá emitir la decisión respectiva.
En virtud de tales consideraciones, MI VOTO es por declarar FUNDADA la apelación, por tanto, NULA la resolución recurrida, y, OTORGAR un día al recurrente para formular descargo en el plazo de un día, luego de ello, con lo actuado, el JEE deberá emitir en forma inmediata un nuevo pronunciamiento, conforme los lineamientos antes indicados.
S.
GONZALES BARRÓN
Clavijo Chipoco
Secretaria General
1 Ver la sentencia del Tribunal Constitucional, del 2 de febrero de 2006, recaída en el Expediente Nº 0030-2005-PI-TC.
2 Aprobado por la Resolución Nº 0848-2025-JNE, publicada el 6 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.
3 Aprobado por la Resolución Nº 0846-2025-JNE, publicada el 6 de enero de 2026 en el diario oficial El Peruano.
4 Aprobado por la Resolución Nº 0830-2025-JNE, publicada el 4 de enero de 2026, en el diario oficial El Peruano.
5 Véase el Anexo 1 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales 2026, aprobado mediante la Resolución Nº 0848-2025-JNE. En su nota al pie 3, se precisa: “Esta declaración jurada debe ser suscrita por el candidato en fecha igual o posterior a la confirmación del registro de su DJHV en el sistema informático”.
2553660-1