Confirman la Resolución N° 01820-2026-JEE-LIE2/JNE, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Este 2

Resolución N° 1435-2026-JNE

Expediente N° SEPEG.2026002180

SAN JUAN DE LURIGANCHO - LIMA - LIMA

JEE LIMA ESTE 2 (SEPEG.2026001598)

ELECCIONES GENERALES 2026

APELACIÓN

Lima, 19 de junio de 2026

VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Carlos Adeval Zafra Flores, personero legal titular de la organización política Juntos por el Perú (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución N° 01820-2026-JEE-LIE2/JNE, del 11 de junio de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Este 2 (en adelante, JEE), que declaró válida el Acta Electoral N° 058623-94-E, de la Segunda Elección Presidencial, correspondiente al distrito de San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de Lima (en adelante, acta electoral), en el marco de las Elecciones Generales 2026.

Oídos: los informes orales.

PRIMERO. ANTECEDENTES

1.1. La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE) remitió el acta electoral al JEE en calidad de observada por carecer de datos de los miembros de la mesa de sufragio, en específico, de los números del documento nacional de identidad (DNI) de la presidenta y del tercer miembro de mesa en la sección del Acta de Sufragio.

1.2. Al respecto, a través de la resolución citada en el visto, el JEE señaló que, efectuado el cotejo entre el ejemplar del acta electoral correspondiente a la ODPE y su ejemplar, se verificó que en este sí se encuentran consignados los nombres, apellidos, número de DNI y firma del tercer miembro de mesa, lo cual permite acreditar la intervención del mencionado ciudadano en la etapa de sufragio.

1.3. En tal sentido, en aplicación de los criterios establecidos en el Reglamento del Procedimiento aplicable a las actas observadas, actas con votos impugnados y actas con solicitud de nulidad en Elecciones Generales y de representantes peruanos ante el Parlamento Andino1 (en adelante, Reglamento de Actas Observadas, Votos Impugnados y Nulidad), el JEE determinó que, a partir del cotejo y de la integración de los ejemplares del acta electoral, se verifica que el acta electoral cumple con el requisito mínimo exigido para ser considerada válida. Ello, además, en atención al principio de presunción de validez de los actos procesales y de conservación del voto, por el cual se privilegian las interpretaciones que permitan preservar la eficacia del acto electoral cuando existen elementos objetivos que permiten despejar cualquier duda respecto de su autenticidad y regularidad.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 15 de junio de 2026, el señor recurrente interpuso el recurso de apelación en contra de la Resolución N° 01820-2026-JEE-LIE2/JNE, solicitando como pretensión principal la revocatoria de esta y, como consecuencia, se disponga el reconteo de las cédulas de sufragio, sobre la base de los siguientes argumentos:

a) Señala que no se valoró correctamente el supuesto de hecho que determinó la calidad de acta observada, esto es, la causal de acta sin firmas, la cual es insubsanable vía integración de actas.

b) Indica que el JEE debió disponer el recuento de votos en aplicación del artículo 21 del Reglamento de Actas Observadas, Votos Impugnados y Nulidad, el cual dispone dicha medida cuando no es posible la integración y no puede emplearse para el cómputo de votos.

c) Sostiene que con el recuento de votos se busca el respeto de la voluntad del pueblo y la conservación de la votación obtenida por las organizaciones políticas.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El artículo 176 señala que el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que “los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”.

1.2. El artículo 185 establece, sobre el escrutinio público, que “[el] escrutinio de los votos en toda clase de elecciones […] se realiza en acto público e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio. Sólo es revisable en los casos de error material o de impugnación, los cuales se resuelven conforme a ley”. [Resaltados agregados].

En la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE)

1.3. El artículo X del Título Preliminar determina:

Artículo X. Principio de conservación del voto y en pro de la participación

Ante distintas interpretaciones de la norma electoral se prefiere aquella que otorgue validez al voto o permita la mayor tutela del derecho de participación política, evitando toda interpretación formalista que restrinja o limite el mismo.

1.4. El artículo 2 precisa:

Artículo 2.- El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa y secreta.

1.5. El artículo 284 dispone:

Artículo 284.- El escrutinio realizado en las Mesas de Sufragio es irrevisable con excepción de los supuestos establecidos en el artículo 185 de la Constitución Política del Perú.

Los Jurados Electorales Especiales (JEE) se pronunciarán solo sobre las apelaciones que se hubiesen interpuesto contra las resoluciones de la Mesa respecto de las impugnaciones a que se refieren los Artículos 268 y 282 de la presente ley y sobre los errores materiales en que se pudiese haber incurrido. En este último caso, los JEE, cuando adviertan que la observación no puede ser subsanada con su ejemplar del acta, disponen en decisión inimpugnable que se proceda por única vez al recuento de votos […]. [Resaltados agregados].

En el Reglamento de Actas Observadas, Votos Impugnados y Nulidad

1.6. Los literales l, m y n del artículo 5 refieren:

Artículo 5.- Definiciones

[…]

l. Acta sin firmas

Ejemplar del acta electoral correspondiente a la ODPE que no contiene la cantidad mínima requerida de firmas y datos (nombre, apellidos y número de DNI) de los miembros de mesa.

m. Cotejo

Es el acto de comparación del ejemplar de la ODPE con otro ejemplar de la misma acta electoral que efectúa el JEE –y, de ser el caso, el JNE– para apreciar las coincidencias y discrepancias entre dichos ejemplares, con el fin de obtener elementos que deben ser valorados en conjunto al momento de resolver.

n. Ejemplar del acta

Es cada una de las copias del acta electoral referidas a la misma elección. Los miembros de mesa emiten cuatro ejemplares para los siguientes destinatarios: JNE, JEE, ONPE y ODPE; adicionalmente, una copia del acta, firmada física o digitalmente, se entrega en la mesa de sufragio o a través de las plataformas digitales, a los personeros acreditados.

1.7. El artículo 13 prevé:

Artículo 13.- Aplicación del cotejo para resolver actas observadas

El JEE coteja el acta observada con el ejemplar que le corresponde y, excepcionalmente –de ser necesario–, con el ejemplar del JNE, a fin de obtener elementos que deben ser valorados en conjunto al momento de resolver y realizar la respectiva aclaración o integración relacionada con la observación.

Además de los supuestos de actas sin firmas, actas con ilegibilidad y actas sin datos, en virtud del principio de presunción de conservación del voto, el cotejo se aplica a los supuestos de actas incompletas y con error aritmético, siempre que ello coadyuve a declarar la validez del acta observada.

1.8. El literal b del artículo 16 prescribe:

Artículo 16.- Tratamiento de las actas que requieren del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial

[…]

b. Para resolver actas observadas, el JEE realiza el cotejo del ejemplar observado con el ejemplar que le corresponde.

1.9. El artículo 21, sobre actas sin firmas, regula:

Artículo 21.- Disposiciones para la resolución de actas sin firmas

En caso de que el acta electoral haya sido observada por estar sin firmas, el JEE debe realizar el cotejo del ejemplar del acta de la ODPE con el ejemplar que le corresponde, ello con el fin de integrar las firmas y los datos de los tres miembros de mesa de sufragio en alguna de las secciones del acta electoral y de dos de ellos en las otras dos secciones del acta.

Si no es posible tal integración y de no poder emplearse para el cómputo de votos, se procede con el recuento de votos

En el Reglamento sobre Recuento de Votos2

1.10. Los artículos 8 y 9 dictan:

Artículo 8.- Finalidad del recuento de votos

El recuento de votos es una vía posterior para que el JEE realice un nuevo conteo de votos utilizando las cédulas de sufragio contenidas en el sobre lacrado remitido por la ODPE. Se realiza con la finalidad de conservar la votación obtenida por las organizaciones políticas ante los supuestos que pudieran generar la declaración de nulidad de la votación obtenida por una o más organizaciones políticas, la nulidad de la votación preferencial de uno o más candidatos de una determinada organización política o la nulidad del acta electoral.

Artículo 9.- Casos en los que procede el recuento de votos

Los JEE disponen el recuento de votos solo en los siguientes casos:

a. En caso de actas electorales observadas, según el reglamento de la materia, el recuento de votos se efectúa en los siguientes supuestos, en los que el cotejo no es suficiente para subsanar la observación:

i. Acta electoral sin firmas en la que no es posible la integración. [Resaltados agregados].

[…]

En el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales mediante Casilla Electrónica3 (en adelante, Reglamento)

1.11. El artículo 14 contempla:

Artículo 14.- Sujetos obligados al uso de la casilla electrónica

Todas las partes de los procesos jurisdiccionales electorales y no electorales son notificadas con los pronunciamientos o actuaciones jurisdiccionales emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas.

En caso de que los sujetos antes mencionados no cuenten con casilla electrónica o en caso de que esta se encuentre inhabilitada o desactivada, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o actuación jurisdiccional a través de su publicación en el portal electrónico institucional del JNE, surtiendo efectos legales a partir del día hábil o calendario siguiente de su publicación, en los vínculos que se indican a continuación:

<https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/bandeja/filtros>, para expedientes jurisdiccionales de procesos electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla del respectivo proceso electoral (ejemplos: ERM, EG, EMC, CPR, etc.).

<https://consultaexpediente.jne.gob.pe/>, para expedientes jurisdiccionales de procesos no electorales, cuya nomenclatura inicia con la sigla JNE.

De manera excepcional, en los expedientes no vinculados a procesos electorales, la parte procesal que no ha iniciado dicho expediente ante el JNE, que no tenga casilla electrónica, solo el primer pronunciamiento podrá ser notificado –por única vez– en formato papel en el domicilio registrado en el documento nacional de identidad.

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

Cuestión previa

2.1. Antes del examen de fondo, es necesario señalar que de la revisión de los actuados se advierte que la ODPE remitió el acta electoral en calidad de observada por carecer de datos de los miembros de mesa. Así, del análisis de dicha acta se observa que en la sección de sufragio no se consignaron los números de DNI de la presidenta ni del tercer miembro; no obstante, el JEE, en la resolución apelada, solo se pronunció respecto de la omisión del dato del tercer miembro. Ante ello, correspondería declarar la nulidad de la referida resolución y devolver los actuados al órgano electoral de primera instancia, a efecto de que también emita pronunciamiento sobre la observación de la presidenta de la mesa de sufragio; sin embargo, de declararse la nulidad, solo se dilataría innecesariamente el presente procedimiento. Por tanto, en mérito a los principios de economía y celeridad procesal, y advirtiéndose que se cuenta con todos los elementos necesarios para emitir pronunciamiento sobre el fondo, corresponde adoptar una decisión en relación con la observación advertida por la ODPE.

Respecto del asunto de fondo

2.2. Estando a lo señalado, corresponde a este Supremo Tribunal Electoral desplegar su función jurisdiccional para asegurar que el escrutinio se materialice conforme a lo previsto en los artículos 176 y 185 de la Constitución Política del Perú (ver SN 1.1. y 1.2.).

2.3. El artículo 284 de la LOE (ver SN 1.5.) contempla la posibilidad de incurrir en errores materiales; entre ellos, la ausencia de firmas de los miembros de mesa, conforme a lo establecido en el Reglamento de Actas Observadas, Votos Impugnados y Nulidad (ver SN 1.6.).

2.4. En el presente caso, el acta electoral de la ODPE fue observada debido a que en la sección de sufragio no se consignaron los datos –número de DNI– de la presidenta ni del tercer miembro de mesa; sin embargo, esta sí contenía los nombres, los apellidos y las firmas de dichos miembros.

2.5. Al respecto, de acuerdo con lo estipulado en el literal m del artículo 5 y el artículo 13 del Reglamento de Actas Observadas, Votos Impugnados y Nulidad, se tiene que el cotejo entre los ejemplares de las actas electorales tiene por finalidad apreciar las coincidencias y discrepancias entre estos, para obtener elementos que deban ser valorados en conjunto al momento de resolver y realizar la respectiva aclaración o integración con relación a la observación (ver SN 1.6. y 1.7.). Esto, considerando el principio de conservación del voto previsto en el artículo X del Título Preliminar de la LOE, por el cual corresponde privilegiar la validez del acta cuando la discrepancia puede ser esclarecida mediante el referido mecanismo (ver SN 1.3.).

2.6. En ese contexto, el cotejo efectuado entre el ejemplar del acta electoral remitido por la ODPE y el correspondiente al JEE, conforme a lo dispuesto en el literal b del artículo 16 y el artículo 21 del referido reglamento (ver SN 1.8. y 1.9.), demuestra que, en la sección de sufragio del ejemplar de la ODPE, no se consignaron los números de DNI de la presidenta ni del tercer miembro de mesa, mientras que en las otras dos secciones (instalación y escrutinio) sí se aprecian sus respectivos datos de identificación, números de DNI y firmas; asimismo, en el ejemplar del JEE, se constató que, en la referida sección (sufragio), sí obran los datos y firmas de los tres miembros de mesa al igual que en las restantes secciones. Esta verificación permite realizar la integración de los datos faltantes en el acta observada con los consignados en el ejemplar del JEE y tener por superada la observación realizada, al cumplirse con el requisito mínimo de firmas y datos exigidos; por lo tanto, corresponde declarar la validez del acta electoral, tal como lo hizo el JEE, en aplicación del artículo 21 del Reglamento de Actas Observadas, Votos Impugnados y Nulidad, así como del principio de presunción de conservación del voto, regulado en el artículo X del Título Preliminar de la LOE (ver SN 1.3.) y mencionado en el artículo 13 del citado reglamento, con la finalidad de preservar la validez del acta observada.

Cabe precisar que realizado el cotejo con el ejemplar del JNE, se verifica que en esta acta las tres secciones (instalación, sufragio y escrutinio), también, cuentan con los datos completos (nombres, apellidos y número de DNI) y firmas de todos los miembros de mesa, confirmando la integración de los datos faltantes.

2.7. Estando a lo señalado, este Supremo Tribunal Electoral considera que el JEE aplicó correctamente el procedimiento de validación del acta electoral. En efecto, el cotejo y la integración de la información de los ejemplares del acta electoral verifican el cumplimiento del número mínimo de firmas y datos exigidos por el reglamento vigente –dado que se cuenta con la consignación de los datos y firmas de los tres miembros de mesa en todas las secciones del acta electoral–. En consecuencia, se constata que el acta electoral cuestionada cumple con los requisitos formales y materiales exigidos por la normativa electoral vigente, por lo que es correcta la declaración de su validez, sin que resulte procedente disponer el recuento de votos ni la revisión de cédulas de sufragio, al no constituir mecanismos previstos para dicho supuesto.

2.8. De igual modo, se debe señalar que admitir la revisión de cédulas de sufragio o el recuento de votos fuera de los supuestos expresamente previstos implicaría afectar la seguridad jurídica del proceso electoral, al introducir criterios discrecionales no contemplados en el marco normativo vigente y generar incertidumbre respecto a la estabilidad de los resultados electorales.

Sobre el particular, es importante indicar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento sobre Recuento de Votos (ver SN 1.10.), este procedimiento solo procede en los supuestos en los que el cotejo no es suficiente para subsanar la observación. Dicho supuesto no se configura en el presente caso, pues del empleo del referido mecanismo sí se logró subsanar la observación a través de la respectiva integración.

2.9. En consecuencia, este órgano colegiado, administrando justicia electoral, comparte el razonamiento adoptado por el JEE, toda vez que aplicó correctamente la normativa electoral vigente; por lo tanto, corresponde declarar infundado el recurso de apelación interpuesto y confirmar la resolución venida en grado.

2.10. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse según lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.11.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Carlos Adeval Zafra Flores, personero legal titular de la organización política Juntos por el Perú; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N° 01820-2026-JEE-LIE2/JNE, del 11 de junio de 2026, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Este 2, que declaró válida el Acta Electoral N° 058623-94-E, de la Segunda Elección Presidencial, correspondiente al distrito de San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de Lima, en el marco de las Elecciones Generales 2026.

2. DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Lima Este 2 remita la presente resolución a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales.

3. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales mediante Casilla Electrónica, aprobado por la Resolución N° 117-2025-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese a través de la Secretaría General. Interviene como ponente el señor magistrado Rubén Jaime Torres Cortez.

SS.

BURNEO BERMEJO

MAISCH MOLINA

GONZALES BARRÓN

TORRES CORTEZ

OYARCE YUZZELLI

Clavijo Chipoco

Secretaria General

1 Aprobado con la Resolución N° 0180-2025-JNE, publicada el 10 de mayo de 2025 en el diario oficial El Peruano.

2 Aprobado con la Resolución N° 0182-2025-JNE, publicada el 10 de mayo de 2025 en el diario oficial El Peruano.

3 Aprobado con la Resolución N° 117-2025-JNE, publicada el 19 de abril de 2025 en el diario oficial El Peruano.

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