Aprueban el Reglamento de Audiencias Públicas

Resolución N° 0829-2025-JNE

Lima, 30 de diciembre de 2025

VISTO: El Informe N° 480-2025-OGAJ/JNE del 17 de noviembre de 2025, suscrito por el Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica referido al proyecto de reglamento de audiencias Públicas del JNE.

CONSIDERANDO QUE:

1. Por medio de la Resolución N° 0157-2020-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de abril de 2020, entre otras disposiciones, se incorporó al Reglamento de Audiencias Públicas –aprobado con la Resolución N° 0090-2018-JNE, del 7 de febrero de 2018– una disposición complementaria que determinó que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) podía sesionar bajo la modalidad virtual cuando lo estime necesario.

2. Mediante la Resolución N° 0939-2021-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de diciembre de 2021, se aprobó el Reglamento de Audiencias Públicas, y se estableció, esencialmente, la modalidad de audiencia pública virtual, la cual debía desarrollarse a través de plataformas digitales o medios electrónicos, conforme a los lineamientos técnicos aprobados por el Pleno del JNE.

3. A través de la Resolución N° 0131-2023-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de agosto de 2023, se aprobó el último Reglamento de Audiencias Públicas, que reafirmó la coexistencia de los dos (2) tipos de audiencias públicas que ha venido desarrollando el Pleno del JNE, siendo las virtuales las predominantes en los últimos años.

4. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú prescribe que el JNE, entre otras atribuciones y deberes constitucionales, debe mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas, velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral, administrar justicia en materia electoral y proclamar a los candidatos elegidos, el resultado de las consultas populares, así como expedir las credenciales que correspondan.

5. En el desarrollo de las referidas competencias constitucionales, el JNE ejerce principalmente funciones de carácter jurisdiccional, conforme a lo dispuesto en los artículos 142 y 181 de la Norma Fundamental, los cuales determinan que, en materia electoral, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables en sede judicial, y contra ellas no procede recurso alguno.

6. Los literales l y z del artículo 5 de la Ley N° 26486, Ley Orgánica del JNE, determinan, como atribuciones de este organismo constitucional autónomo, dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento, así como ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia, establecida en dicha ley y en la legislación electoral vigente.

7. El reconocimiento del ordenamiento jurídico de que el JNE es la entidad competente para administrar justicia electoral implica que, al resolver las impugnaciones que se formulan en contra de las decisiones de los Jurados Electorales Especiales, de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, del Registro de Organizaciones Políticas, así como de los concejos municipales y consejos regionales, su finalidad esencial es lograr la solución de conflictos heterocompositivos, esto es, de conflictos subjetivos sobre intereses de naturaleza electoral.

8. La necesidad de la aplicación de medios virtuales ha venido regulándose desde la emisión de la Ley N° 27658, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado, la cual, en los artículos 1 y 2, declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Precisa también que esta ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias.

9. De modo similar, el Decreto Supremo N° 029-2021-PCM, que aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital, en el numeral 63.1 de su artículo 63, señala que las reuniones que lleven a cabo los funcionarios o servidores públicos entre sí o con los ciudadanos en general pueden realizarse de manera no presencial, utilizando tecnologías digitales, como videoconferencias, audioconferencias o teleconferencias.

10. Por consiguiente, este órgano colegiado, como tribunal especializado en la administración de justicia electoral, considera necesario que, para garantizar el derecho al debido proceso, corresponde mantener la vigencia de las sesiones privadas y audiencias públicas de modo virtual, reconociendo su carácter permanente, en aras de optimizar la eficiencia, la celeridad y la descentralización en la atención de los interesados, sin perjuicio de realizar sesiones privadas y audiencias públicas bajo la modalidad presencial, si el caso lo amerita.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. APROBAR el Reglamento de Audiencias Públicas, que consta de veintitrés (23) artículos y dos (2) disposiciones finales, los que forman parte de la presente resolución.

2. DISPONER que se continúe con el desarrollo de las sesiones privadas y audiencias públicas de modo virtual para la atención de los expedientes de apelación.

3. DEJAR SIN EFECTO la Resolución N° 0131-2023-JNE, del 17 de agosto de 2023.

4. DISPONER la publicación de la presente resolución, y el reglamento que aprueba, en el diario oficial El Peruano y en el portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

BURNEO BERMEJO

MAISCH MOLINA

RAMÍREZ CHÁVARRY

TORRES CORTEZ

OYARCE YUZZELLI

Clavijo Chipoco

Secretaria General

REGLAMENTO DE AUDIENCIAS PÚBLICAS

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto

El presente reglamento tiene por finalidad establecer las reglas para la convocatoria y el desarrollo de las audiencias públicas, sean presenciales o virtuales, a cargo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

Artículo 2.- Alcance

Las normas establecidas en el presente reglamento son de cumplimiento obligatorio para las partes procesales y para los abogados que actúen en representación de las organizaciones políticas, candidatos, autoridades sometidas a consulta, promotores, autoridades de elección popular y ciudadanía en general.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

El presente reglamento es de aplicación a las audiencias públicas cuya realización sea dispuesta en los procesos jurisdiccionales de competencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

Artículo 4.- Base legal

a) Constitución Política del Perú

b) Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones

c) Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones

d) Ley N° 27658, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado

e) Ley N° 31764, Ley que incorpora el título preliminar a la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones

f) Decreto Supremo N° 029-2021-PCM, que aprueba el reglamento del Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital

g) Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales mediante Casilla Electrónica aprobado por el JNE

Artículo 5.- Principios y garantías

5.1. Las audiencias públicas se realizan respetando los principios y las garantías procesales previstos en la Constitución Política del Perú y normas especiales de la materia, principalmente, los de lealtad constitucional y debido proceso, imparcialidad, publicidad, participación e igualdad, contradicción y concentración.

5.2. Los abogados de las partes procesales se conducen bajo los principios de veracidad, lealtad y buena fe procesal. Su infracción es comunicada al colegio de abogados al que se encuentre adscrito y, de ser el caso, al Ministerio Público.

Artículo 6.- Oralidad de la audiencia

6.1. La audiencia se realiza oralmente sin perjuicio de que los abogados de las partes procesales soliciten, en forma oportuna, el uso de medios audiovisuales que coadyuven el desarrollo del informe oral.

6.2. El magistrado que preside la audiencia pública, previa consulta a los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, autoriza el uso de medios audiovisuales.

6.3. El contenido de los medios audiovisuales presentados por los abogados de las partes procesales para el informe oral debe ser pertinente al caso concreto a exponer. Este no debe contener alusión alguna a organizaciones políticas y/o publicidad de las partes procesales o sus abogados.

Artículo 7.- Unidad y formalidad de la audiencia

7.1. La audiencia se realiza en acto único, salvo excepción expresa. El magistrado que dirige la audiencia, previa consulta a los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, puede determinar un receso por motivo justificado y por un tiempo prudencial.

7.2. La audiencia se realiza en acto público, salvo que, por cuestiones de orden y seguridad, el magistrado que dirige la audiencia disponga:

a) Para el caso de audiencias presenciales, el desalojo del público de la sala. El desalojo no impide la difusión de los informes orales a través del portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones.

b) Para el caso de audiencias virtuales, dictar las actuaciones pertinentes que permitan su continuación.

Artículo 8.- De los tipos de audiencias públicas

8.1. Según su modalidad, se dividen en:

a) Audiencia pública virtual, la cual se desarrolla a través de plataformas digitales o medios electrónicos, conforme a los lineamientos técnicos para las audiencias públicas aprobados por el Jurado Nacional de Elecciones.

b) Audiencia pública presencial, la cual se desarrolla en las instalaciones del Jurado Nacional de Elecciones.

8.2. Según el proceso jurisdiccional de competencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se dividen en:

a) Audiencias públicas referidas a expedientes sobre procesos electorales o consultas populares.

b) Audiencias públicas referidas a expedientes cuya naturaleza es distinta a los procesos electorales o consultas populares señaladas en el literal anterior.

TÍTULO II

DIRECCIÓN DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

Artículo 9.- Dirección de las audiencias

9.1. La conducción de las audiencias públicas recae en el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, conforme a lo establecido en el artículo 179, numeral 1, de la Constitución Política del Perú.

En caso de ausencia o de abstención del Presidente del JNE, se encuentra a cargo de conducir la audiencia pública, el magistrado que le sigue según el orden de precedencia establecido en el artículo 179 de la Constitución Política del Perú.

9.2. Para el mejor desarrollo de la audiencia, el Presidente puede requerir las precisiones necesarias a los abogados de las partes procesales, con el objeto de contar con información suficiente para dejar al debate y voto el expediente correspondiente.

9.3. Los magistrados que intervienen en la audiencia pública, para requerir alguna precisión de los abogados de las partes procesales, deben solicitar el uso de la palabra al Presidente.

9.4. El Presidente dirige el desarrollo de la audiencia pública y dispone las medidas de seguridad necesarias con la finalidad de que los abogados informantes y el público asistente no perturben dicho acto.

Artículo 10.- Potestad disciplinaria

El presidente, a fin de mantener el orden en el desarrollo de la audiencia pública, está facultado para adoptar las siguientes medidas:

a) Llamar la atención a los abogados informantes. De ser el caso, puede ordenar que se retire la frase o palabra expresada en términos ofensivos o vejatorios, bajo apercibimiento de ser retirados de la audiencia pública.

b) En el caso de las audiencias presenciales, puede ordenar al público asistente que cese todo tipo de manifestación a favor o en contra de las partes procesales, bajo apercibimiento de ser retirado de la audiencia pública.

c) Si subsisten las conductas descritas en los literales a) y b), se hace efectivo el apercibimiento y el Presidente ordena la expulsión de quienes alteran el desarrollo de la audiencia pública, tanto en la modalidad virtual como presencial.

El Presidente además puede disponer el desalojo de la sala presencial, con auxilio de la fuerza pública.

De expulsar a los abogados intervinientes en la audiencia, se da por concluido el informe oral y se deja al debate y voto el expediente correspondiente. Dicha situación se comunica al Colegio de Abogados respectivo.

Artículo 11.- Actuación de las partes procesales

Los abogados que hagan uso de la palabra en la audiencia pública deben conducirse con respeto y la mayor ponderación posible, debiendo responder de manera precisa las interrogantes formuladas por los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. El uso de la palabra es otorgado por el Presidente y los abogados deben acatar y ceñirse estrictamente a los tiempos establecidos.

TÍTULO III

DE LA CONVOCATORIA A AUDIENCIA PÚBLICA

Artículo 12.- Actuaciones previas

12.1. La determinación de los expedientes para la vista de la causa está a cargo del Presidente, previo informe sobre el estado del trámite de estos realizado por el (la) secretario(a) general.

12.2. El (La) secretario(a) general es el responsable de disponer las notificaciones de las citaciones a las partes procesales para la audiencia pública respectiva en los expedientes programados para la vista.

12.3. El (La) secretario(a) general informa a la Oficina General de Comunicaciones e Imagen sobre la fecha, hora y los expedientes que serán vistos en audiencia pública. Dicha oficina es la responsable del uso y buen funcionamiento de los equipos audiovisuales y de la transmisión de las audiencias.

Artículo 13.- Precisiones para la programación de expedientes para audiencia pública

13.1. Las audiencias públicas referidas a expedientes sobre procesos electorales o consultas populares pueden ser realizadas cualquier día de la semana, inclusive sábados, domingos y feriados, en cuyos casos se habilitan tales días. El Presidente determina el número de expedientes que serán vistos en audiencia pública.

13.2. El Presidente fija los expedientes que, en razón de la materia y preclusión de los plazos del calendario electoral, son debatidos y resueltos sin necesidad de programarse audiencia pública.

13.3. Las audiencias públicas de expedientes que no están referidos a procesos electorales o consultas populares se realizan en días hábiles. El Presidente fija el número de expedientes que serán vistos en audiencia pública.

Artículo 14.- Contenido de la citación a audiencia pública

La citación a audiencia pública tiene el siguiente contenido:

a) Número de expediente

b) Nombre de la parte procesal

c) Nombre del titular de la casilla electrónica señalada por la parte procesal

d) Indicación de que el Jurado Nacional de Elecciones ha señalado vista de la causa

e) Fecha, hora, modalidad y lugar de la audiencia pública

f) Indicación de que la programación de la audiencia pública también puede ser verificada en el portal institucional

g) Fecha de generación de la cédula de citación

h) Cualquier otro dato que el Jurado Nacional de Elecciones considere útil para la correcta convocatoria y desarrollo de la audiencia

Artículo 15.- Notificación de la citación a audiencia pública

15.1. La notificación de la citación a audiencia pública se sujeta a las disposiciones del Reglamento de notificaciones de pronunciamientos y actuaciones jurisdiccionales mediante Casilla Electrónica.

Las partes procesales son responsables, en forma exclusiva, de la variación de las casillas electrónicas del Jurado Nacional de Elecciones señaladas en el expediente, que constituye su domicilio procesal.

La falta de diligencia en su comunicación no obliga al Jurado Nacional de Elecciones a disponer una nueva notificación.

15.2. En el supuesto precisado en el literal a) del numeral 8.2 del artículo 8 del presente reglamento, entre la notificación de la audiencia pública y la realización de esta debe mediar, cuando menos, un (1) día calendario.

15.3. En el supuesto precisado en el literal b) del numeral 8.2 del artículo 8 del presente reglamento, el plazo que debe mediar entre la notificación de la audiencia pública y la realización de esta no puede ser menor a tres (3) días hábiles.

Artículo 16.- Acreditación de abogados y solicitud de informe oral

La acreditación de abogados y solicitud de informe oral se sujeta a las siguientes reglas:

16.1. El escrito debe estar firmado por la parte procesal y por el abogado acreditado, y ser presentado ante la mesa de partes del Jurado Nacional de Elecciones, virtual o presencial. En caso que no sea firmado por abogado, se considerará como no presentado.

16.2. El abogado acreditado debe estar habilitado por su colegio profesional, con la indicación de su número de registro de colegiatura y la denominación del colegio profesional. Cuando la habilitación del abogado no pueda ser verificada a través del portal del colegio profesional al que esté adscrito el letrado, se debe presentar el documento que acredite la habilidad.

16.3. Para el caso de las audiencias públicas virtuales, el escrito mencionado en el numeral 16.1., adicionalmente, debe contener:

a) Correo electrónico, solicitado con la finalidad de remitir los accesos a la plataforma digital de la audiencia pública; de no señalarse, se notificará en el correo electrónico registrado en la casilla electrónica.

b) Número de teléfono celular, solicitado con la finalidad de que, excepcionalmente, se coordine telefónicamente el ingreso a la plataforma digital cuando lo disponga la presidencia en el desarrollo de la audiencia pública.

El cumplimiento de lo dispuesto en los numerales 16.1 y 16.2 es de entera responsabilidad de las partes procesales y sus abogados, por lo que su inobservancia no obliga al Jurado Nacional de Elecciones a disponer la reprogramación de la audiencia pública.

16.4. La solicitud de uso de la palabra en la audiencia pública debe ser efectuado por escrito, teniendo en cuenta lo siguiente:

a) En el supuesto previsto en el literal a) del numeral 8.2 del artículo 8 del presente reglamento, referido a expedientes sobre procesos electorales o consultas populares, dentro de un (1) día calendario de notificada la citación a audiencia pública.

b) En el supuesto precisado en el literal b) del numeral 8.2 del artículo 8 del presente reglamento, referido a expedientes cuya naturaleza es distinta a los procesos electorales o consultas populares,  dentro del tercer (3) día hábil de notificada la citación a audiencia pública.

La solicitud de uso de la palabra presentada fuera del plazo establecido en el numeral 16.4 deviene en improcedente.

Lo antes señalado no invalida la solicitud de uso de la palabra requerido con escritos anteriores a la citación de audiencia pública, siempre que no se haya subrogado al abogado acreditado y se cumpla el requerimiento establecido en el presente artículo.

Artículo 17.- Informe oral

17.1. Los informes orales están a cargo, exclusivamente, de los abogados debidamente acreditados por las partes procesales.

17.2. Las audiencias públicas relativas a cualquier proceso jurisdiccional de competencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no admiten el desarrollo de informes de hechos de las partes procesales.

17.3. En el informe oral el abogado debe: portar su medalla, llevar vestimenta formal y encontrarse en un lugar idóneo para su informe oral, caso contrario no podrá participar en la audiencia pública.

TÍTULO IV

DEL DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

Artículo 18.- Del ingreso a la sala de audiencias

18.1. Desde una (1) hora hasta veinte (20) minutos antes de la hora fijada para el inicio de la audiencia pública, el asistente jurisdiccional verifica la concurrencia de los abogados acreditados cuyo informe oral haya sido solicitado oportunamente, y procede a su registro.

18.2. Vencido el plazo antes señalado, si los abogados acreditados por las partes procesales no registran su asistencia ante el asistente jurisdiccional, no se les concede el uso de la palabra.

Artículo 19.- Instalación de la audiencia

Luego de verificado el quorum, el Presidente da inicio a la audiencia pública y solicita al personal a cargo del llamado de los expedientes que proceda a informar sobre la asistencia de los abogados que harán uso de la palabra en cada causa.

Artículo 20.- Del llamado de los expedientes programados

20.1. Con el permiso del Presidente, el personal a cargo llama a informe oral de los expedientes conforme al orden programado, precisando el nombre de los abogados que harán uso de la palabra y la parte procesal a la que patrocinan.

20.2. El Presidente concede el uso de la palabra al abogado de la parte procesal recurrente y, por igual tiempo, al abogado de la parte contraria.

20.3. En los casos de las audiencias virtuales, ante inconvenientes de conectividad del abogado informante que haya registrado su asistencia oportunamente, el Presidente determinará las acciones necesarias para viabilizar su participación.

20.4. De concurrir la defensa de solo una de las partes procesales, el Presidente le concede el uso de la palabra, sin que ello implique la vulneración al debido proceso de la parte ausente.

20.5. Culminada la intervención de las partes procesales asistentes a la audiencia pública, el Presidente y los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones pueden realizar preguntas o requerir precisiones a los alegatos formulados.

20.6. De no asistir la defensa de ninguna de las partes procesales, el relator informa sobre tal hecho, en cuyo caso el Presidente deja el expediente para el voto y el (la) secretario(a) general da fe de ello.

Artículo 21.- Tiempo de uso de la palabra durante el informe oral

21.1. El Presidente, durante el desarrollo de la audiencia pública precisada en el literal a) del numeral 8.2 del artículo 8 del presente reglamento, otorga a los abogados acreditados de las partes procesales el uso de la palabra por el tiempo de tres (3) minutos.

21.2. El Presidente, durante el desarrollo de la audiencia pública precisada en el literal b) del numeral 8.2 del artículo 8 del presente reglamento, otorga a los abogados acreditados de las partes procesales el uso de la palabra hasta por cinco (5) minutos.

Artículo 22.- Cierre de la audiencia pública

Finalizados los informes orales de los expedientes programados, el Presidente dispone la culminación de la audiencia pública.

Artículo 23.- De la participación de las partes procesales en audiencia pública

En los pronunciamientos del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se consigna el dato referido a la existencia del informe oral en la audiencia.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Supuestos no previstos

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determina las acciones pertinentes respecto de supuestos no previstos en el presente reglamento.

Segunda.- Aplicación por los Jurados Electorales Especiales

El presente reglamento será aplicado por los Jurados Electorales Especiales en las audiencias públicas bajo su competencia en todo lo que sea pertinente.

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