Declaran la resolución ficta por silencio administrativo positivo que reconoció la modificación de la concesión definitiva del proyecto “Central Térmica Casa Grande”, aprueban la primera modificación del Contrato de Concesión Nº 608-2023 y autorizan su suscripción
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 426-2025-MINEM/DM
Lima, 16 de diciembre de 2025
VISTOS: El Expediente Nº 13405422 sobre la concesión definitiva para desarrollar la actividad de generación de energía eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER) para el proyecto “Central Térmica Casa Grande”, cuyo titular es la empresa CASA GRANDE S.A.A.; la solicitud de la primera modificación de dicha concesión, debido a la ocurrencia de eventos de fuerza mayor presentada por la mencionada empresa; los Informes Nros. 139-2025-MINEM/DGE-DCE y 407-2025-MINEM/DGE-DCE, y el Memorando Nº 02376-2025/MINEM-DGE, de la Dirección General de Electricidad; los Informes Nº 0787-2025-MINEM/OGAJ y Nº 1216-2025-MINEM/OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 522-2023-MINEM/DM, publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de enero de 2024, el Ministerio de Energía y Minas (en adelante, MINEM) otorgó a favor de la empresa CASA GRANDE S.A.A. (en adelante, CASA GRANDE), la concesión definitiva para desarrollar la actividad de generación de energía eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER) para el proyecto “Central Térmica Casa Grande”, con una potencia instalada de 68,5 MW (en adelante, la CONCESIÓN), ubicado en el distrito de Casa Grande, provincia de Ascope, departamento de La Libertad, aprobándose el Contrato de Concesión Nº 608-2023 (en adelante, CONTRATO), estableciéndose como fecha de inicio de ejecución de obras el 21 de setiembre de 2021, y como fecha de la Puesta en Operación Comercial (en adelante, POC), el 13 de agosto de 2024;
Que, mediante documento con Registro Nº 3814954, de fecha 13 de agosto de 2024, CASA GRANDE solicitó la primera modificación de la CONCESIÓN, a fin de prorrogar los hitos del Calendario de Ejecución de Obras del proyecto, debido a la ocurrencia de tres (3) eventos que considera deben ser calificados como fuerza mayor: i) Demora en la revisión y conformidad del Estudio de Operatividad (en adelante, EVENTO 1); ii) Retrasos en la implementación del Retrofit de la Caldera TSXG (en adelante, EVENTO 2), y; iii) Demoras de HIDRANDINA S.A. para la autorización de montaje de la celda de 13,8 kV en SE Casa Grande 2 (en adelante, EVENTO 3);
Que, se advierte que la solicitud presentada por CASA GRANDE tiene dos (2) petitorios conexos pero distintos que deben ser evaluados de acuerdo a su marco normativo específico y particular: 1) la solicitud de calificación de eventos como fuerza mayor; y, 2) la solicitud de modificación de la CONCESIÓN y del CONTRATO;
Que, respecto al primer extremo de la solicitud de CASA GRANDE, referido a la calificación de eventos como fuerza mayor, se observa que el literal b) del artículo 36 del Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, establece que la concesión definitiva caduca cuando: “El concesionario no cumpla con ejecutar las obras conforme el Calendario de Ejecución de Obras, salvo que demuestre que la ejecución ha sido impedida por la ocurrencia de caso fortuito o fuerza mayor calificada como tal por el Ministerio de Energía y Minas (…)”;
Que, del mismo modo, la cláusula Décimo Cuarta del CONTRATO estipula lo siguiente: “El cumplimiento de todas las condiciones señaladas en el CONTRATO es obligatorio, salvo caso fortuito o de fuerza mayor conforme a los artículos 1315 y 1317 del Código Civil, debidamente acreditado por el CONCESIONARIO y calificado por el MINISTERIO, de conformidad con el literal b) del artículo 36 de la LEY o la entidad que dicho organismo determine, previa información del OSINERGMIN, de ser el caso, de conformidad con el numeral 23 del Anexo I del Decreto Supremo N.º 088-2013-PCM.”;
Que, el Anexo Nº 1 de la Resolución Ministerial Nº 438-2017-MEM/DM, modificada por la Resolución Ministerial Nº 084-2019-MEM/DM, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de marzo de 2019, señala que le corresponde a la Dirección General de Electricidad, evaluar las solicitudes de calificación de fuerza mayor, de acuerdo a los requerimientos establecidos por las normas aplicables y estipulaciones contractuales; siendo competencia del Ministro de Energía y Minas, aprobar las solicitudes de calificación de fuerza mayor, de ser el caso;
Que, el artículo 1315 del Código Civil, promulgado por Decreto Legislativo Nº 295, define el caso fortuito o fuerza mayor como la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso;
Que, de este modo, para que un hecho o evento sea considerado como fuerza mayor o caso fortuito deberán concurrir los siguientes elementos: a) Extraordinario, entendido como aquello fuera de lo habitual o común; b) Imprevisible, el cual implica que el suceso escapa de las previsiones normales, esto es, que ante la conducta prudente adoptada por el que alega el caso fortuito o fuerza mayor, era imposible preverlo; y, c) Irresistible, referido a que a pesar de las medidas tomadas fue imposible evitar que el hecho se presente. Adicionalmente, debe existir el nexo causal entre los hechos invocados como caso fortuito o fuerza mayor y la inejecución del proyecto, o su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso;
Que, mediante el Informe Nº 139-2025-MINEM/DGE-DCE, la Dirección General de Electricidad concluye que corresponde calificar como fuerza mayor al EVENTO 1, al cumplir con los elementos de extraordinario, imprevisible e irresistible, y al haberse verificado que afectó la ruta crítica del proyecto por el periodo de ciento cuarenta y nueve (149) días calendario; asimismo, en el ámbito de sus competencias, determina que los EVENTOS 2 y 3 no cumplen con los elementos requeridos para ser calificados como fuerza mayor;
Que, respecto al segundo extremo de la solicitud de CASA GRANDE, referido a la primera modificación de la CONCESIÓN y del CONTRATO, se observa que, de acuerdo con el código CE03-2 del Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2014-EM (en adelante, TUPA del MINEM), el plazo para resolver el procedimiento de modificación de concesión definitiva de generación de energía eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER), es de treinta (30) días hábiles desde su presentación, resultándole aplicable el Silencio Administrativo Positivo (SAP);
Que, de conformidad con el numeral 197.1 del artículo 197 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS (en adelante, TUO de la LPAG), el Silencio Administrativo Positivo (SAP) pondrá fin al procedimiento administrativo;
Que, de acuerdo con el numeral 199.1 del artículo 199 del TUO de la LPAG, los procedimientos administrativos sujetos a Silencio Administrativo Positivo (SAP) quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si, transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo; asimismo, el numeral 199.2 dispone que el silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 213;
Que, de conformidad con el numeral 213.1 del artículo 213 del TUO de la LPAG, en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales;
Que, mediante el Informe Nº 407-2025-MINEM/DGE-DCE, la Dirección General de Electricidad advierte que el plazo para emitir pronunciamiento respecto a la solicitud de la primera modificación de la CONCESIÓN presentada por CASA GRANDE, finalizó el 28 de abril de 2025, configurándose el SAP el 7 de mayo de 2025;
Que, en los Informes de Vistos, la Dirección General de Electricidad y la Oficina General de Asesoría Jurídica, en el ámbito de sus competencias, advierten que se ha vencido el plazo para resolver la solicitud de la primera modificación de la CONCESIÓN presentada por CASA GRANDE, configurándose el Silencio Administrativo Positivo (SAP), el cual tiene el carácter de resolución (ficta) que pone fin al procedimiento; asimismo, se observa que la solicitud no incurre en ninguna causal que pueda implicar su nulidad de oficio, al haberse verificado el sustento de su solicitud; esto es, la ocurrencia de un evento de fuerza mayor, así como el cumplimiento de los demás requisitos establecidos en la normativa aplicable;
Que, sin perjuicio de lo anterior, se observa que CASA GRANDE carece de la respectiva adenda al CONTRATO, que recoja los alcances de la primera modificación de la CONCESIÓN, por lo que, de acuerdo a lo señalado en los Informes de Vistos, resulta necesario emitir una Resolución Ministerial que califique el EVENTO 1 como uno de fuerza mayor, apruebe la referida adenda al CONTRATO, y delegue facultades en el Director General de la Dirección General de Electricidad para su suscripción;
Con los vistos de la Dirección General de Electricidad, de la Oficina General de Asesoría Jurídica y del Despacho Viceministerial de Electricidad;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 30705, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas; y su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2007-EM; el Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 009-93-EM; el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2014-EM; y, la Resolución Ministerial Nº 438-2017-MEM/DM, modificada por la Resolución Ministerial Nº 084-2019-MEM/DM;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Declarar la resolución ficta que por silencio administrativo positivo reconoció con fecha 07 de mayo del 2025, a favor de la empresa empresa CASA GRANDE S.A.A., la modificación de la concesión definitiva para desarrollar la actividad de generación de energía eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER) para el proyecto “Central Térmica Casa Grande”, solicitada por CASA GRANDE S.A.A., por un plazo equivalente a ciento cuarenta y nueve (149) días calendario, por las razones y fundamentos legales señalados en la parte considerativa de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 2.- Aprobar el texto de la primera modificación al Contrato de Concesión Nº 608-2023, solicitada por CASA GRANDE S.A.A., a fin de modificar la Cláusula Séptima, el numeral 3 del Anexo Nº 2 y el Anexo Nº 4; por las razones y fundamentos legales señalados en la parte considerativa de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 3.- Autorizar al Director General de la Dirección General de Electricidad a suscribir, en representación del Estado, la minuta de la primera modificación al Contrato de Concesión Nº 608-2023, aprobada en el artículo que antecede y la Escritura Pública correspondiente y cualquier minuta aclaratoria que se requiera.
Artículo 4.- Insertar el texto de la presente Resolución Ministerial en la Escritura Pública a que dé origen la primera modificación al Contrato de Concesión Nº 608-2023, en cumplimiento del artículo 56 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, aprobado por Decreto Supremo Nº 009-93-EM.
Artículo 5.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial por una (1) sola vez en el diario oficial El Peruano, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su expedición, por cuenta de la empresa CASA GRANDE S.A.A., de acuerdo a lo previsto en el artículo 54 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, aprobado por Decreto Supremo Nº 009-93-EM.
Artículo 6.- Remitir copia de los actuados a la Secretaría Técnica encargada de brindar apoyo a las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Ministerio de Energía y Minas, a fin de que, en uso de sus facultades, implemente los actos para el deslinde de responsabilidades por el acaecimiento del Silencio Administrativo Positivo (SAP) en la tramitación del procedimiento de modificación de concesión definitiva para desarrollar la actividad de generación de energía eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER) solicitada por la empresa CASA GRANDE S.A.A.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
LUIS ENRIQUE BRAVO DE LA CRUZ
Ministro de Energía y Minas
2469859-1