Publican para comentarios el proyecto de Resolución que modifica la Tipificación y Escala de Multas correspondiente a las infracciones referidas al incumplimiento de las normas aplicables para la implementación, ejecución y operatividad del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) aplicable al descuento en la compra del balón de gas, aprobada por Resolución Nº 014-2013-OS/CD
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA
de CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA
OSINERGMIN Nº 110-2025-OS/PRES
Lima, 28 de agosto del 2025
VISTO:
El Memorándum Nº GSE-584-2025 mediante el cual la Gerencia de Supervisión de Energía, pone a consideración el proyecto de Resolución que aprueba la publicación para comentarios de la modificación de la Tipificación y Escala de Multas correspondiente a las infracciones referidas al incumplimiento de las normas aplicables para la implementación, ejecución y operatividad del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) aplicable al descuento en la compra del balón de gas, aprobada por Resolución Nº 014-2013-OS/CD;
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el literal a) del numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, Osinergmin cuenta con la función supervisora, que lo faculta a verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el organismo regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisada;
Que, asimismo, de acuerdo con el literal c) del numeral 3.1 del artículo 3 de la mencionada Ley Nº 27332, Osinergmin tiene la función normativa, que comprende la facultad de dictar en el ámbito y materia de sus respectivas competencias, las normas que regulen los procedimientos a su cargo, referidas a las obligaciones o derechos de las entidades supervisadas o de sus usuarios;
Que, el artículo 3 de la Ley Nº 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, dispone que el Consejo Directivo está facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los procedimientos administrativos vinculados a sus funciones supervisora, fiscalizadora y sancionadora;
Que, según lo dispuesto por el literal b) del artículo 7 del Reglamento de Organización y Funciones de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-2016-PCM, la función normativa de carácter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo de Osinergmin, a través de resoluciones;
Que, mediante la Ley Nº 29852 se creó el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos (SISE) y el FISE. Dicha norma dispuso, en su Única Disposición Transitoria, encargar a Osinergmin por un plazo de dos (2) años contados desde el 12 de abril del 2012, las funciones previstas en los artículos 7.5, 8.3 y 9.1 de la misma Ley, es decir: (i) la revisión de liquidaciones presentadas por las empresas concesionarias de distribución de energía eléctrica, y aprobación del programa de transferencias; (ii) la aprobación del programa de transferencias en la promoción de nuevos suministros; y, (iii) administración del FISE y facultad de aprobar los procedimientos necesarios para la correcta administración del Fondo;
Que, asimismo, el artículo 17 del Decreto Supremo Nº 021-2012-EM estableció que Osinergmin es el encargado de verificar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley, Reglamento y demás normas complementarias y conexas, así como las obligaciones contractuales pertinentes; debiendo, mediante Resolución de Consejo Directivo, establecer las infracciones y sanciones derivadas del incumplimiento de éstas.
Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 138-2012-OS/CD se estableció el “Procedimiento, plazos, formatos y disposiciones aplicables para la implementación y ejecución del FISE aplicable al descuento en la compra del balón de gas”; asimismo, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 173-2012-OS/CD se estableció la norma “Disposiciones Complementarias para la Operatividad a Nivel Nacional del FISE Aplicable al Descuento en la Compra del Balón de Gas de Usuarios que tienen Servicio Eléctrico”;
Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 014-2013-OS-CD se aprobó la Tipificación y Escala de Multas correspondiente a las infracciones referidas al incumplimiento de las normas aplicables para la implementación, ejecución y operatividad del FISE aplicable al descuento en la compra del balón de gas, incorporándose como Anexo Nº 19 a la Escala de Multas y Sanciones de Osinergmin aprobada por Resolución de Consejo Directivo Nº 028-2003-OS/CD;
Que, en efecto, se ha identificado que el mercado eléctrico peruano ha experimentado un incremento significativo en el número de usuarios libres. Este crecimiento implica, en principio, un aumento en la cantidad de suministros eléctricos, y con ello, una mayor necesidad por parte de los suministradores para determinar correctamente los recargos FISE en sus facturaciones y realizar oportunamente las transferencias correspondientes al Administrador del FISE. Como resultado de esta evolución del mercado, y de acuerdo con la información obtenida en los últimos periodos fiscalizados, se ha observado un incremento abrupto en las multas impuestas por la División de Supervisión de Electricidad, siendo que, desde el periodo 2017-I, el 87,3% de las multas aplicadas por incumplimiento de la normativa FISE corresponden a la infracción tipificada en el literal a) del numeral II.5 de la Escala de Multas (“No facturar o determinar incorrectamente el recargo al usuario libre”), mientras que el 12,7% restante corresponde a la infracción señalada en el numeral II.1 (“No realizar oportunamente las transferencias al Administrador de los montos recaudados”).
Que, en vista de lo anterior, resulta necesario actualizar las multas FISE a cargo de la División de Supervisión de Electricidad, con la finalidad de que se incentive el cumplimiento de las obligaciones por parte de los suministradores (empresas de generación o distribuidores eléctricos que han suscrito contrato de suministro de electricidad con algún usuario libre).
Que, de conformidad con los artículos 19 y 21 del Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Carácter General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2024-JUS, las entidades públicas dispondrán la publicación de los proyectos normativos de carácter general que sean de su competencia en el diario oficial El Peruano, en sus Portales Electrónicos, sedes digitales o en otro medio, asegurando su debida difusión y fácil acceso. Dichas entidades permitirán que las personas interesadas formulen comentarios u opiniones sobre el proyecto propuesto, garantizando los principios de transparencia y participación de los ciudadanos;
Que, en ese contexto, el proyecto normativo se encuentra sustentado en el Informe Técnico Nº DSE-SGE-208-2025 y el Informe Legal Nº 162-2025/DSE-ALSE de la División de Supervisión de Electricidad de la Gerencia de Supervisión de Energía, los cuales fundamentan la presente propuesta;
Que, en atención a lo señalado, corresponde publicar para comentarios el proyecto de Resolución que modifica la Tipificación y Escala de Multas correspondiente a las infracciones referidas al incumplimiento de las normas aplicables para la implementación, ejecución y operatividad del FISE aplicable al descuento en la compra del balón de gas, aprobada por Resolución Nº 014-2013-OS/CD y disponer que la resolución sea consignada conjuntamente con el proyecto normativo, la exposición de motivos e informes que la sustentan, en el portal institucional de Osinergmin, para la recepción de comentarios y sugerencias por parte de los interesados;
De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos; el artículo 8 del Reglamento de Organización y Funciones de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-2016-PCM, y el artículo 21 del Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Carácter General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2024-JUS;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Publicación para comentarios
Autorizar la publicación del proyecto de Resolución que modifica la Tipificación y Escala de Multas correspondiente a las infracciones referidas al incumplimiento de las normas aplicables para la implementación, ejecución y operatividad del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) aplicable al descuento en la compra del balón de gas, aprobada por Resolución Nº 014-2013-OS/CD, su exposición de motivos, el Informe Técnico Nº DSE-SGE-208-2025 y el Informe Legal Nº 162-2025/DSE-ALSE, se publiquen en el portal institucional de Osinergmin (https://www.gob.pe/institucion/osinergmin/colecciones/5514-proyectos, a fin de recibir las opiniones, comentarios o sugerencias de los interesados.
Artículo 2.- Plazo para recibir comentarios
Otorgar un plazo de quince (15) días calendario, contados desde el día siguiente de la publicación de la presente resolución en el diario oficial El Peruano, para que los interesados remitan sus comentarios y/o sugerencias al proyecto normativo a través de la Ventanilla Virtual de Osinergmin: https://ventanillavirtual.osinergmin.gob.pe/, a la siguiente dirección electrónica: rtamayo@osinergmin.gob.pe; o mediante la mesa de partes física con las que Osinergmin cuenta a nivel nacional; siendo la persona designada para recibirlos el señor Roberto Carlos Tamayo Pereyra.
Artículo 3.- Análisis de los comentarios
La División de Supervisión de Electricidad de la Gerencia de Supervisión de Energía está a cargo de gestionar la publicación dispuesta en el artículo 1 y de la recepción y análisis de las opiniones y sugerencias que se presenten sobre el proyecto de resolución publicado, así como la presentación de la propuesta final al Consejo Directivo de Osinergmin.
Artículo 4.- Publicación
La presente resolución será publicada en el diario oficial El Peruano y en el portal institucional de Osinergmin (www.gob.pe/osinergmin).
Omar Chambergo Rodríguez
Presidente del Consejo Directivo
2433119-1