Establecen tarifas provisionales para los servicios regulados brindados por DP World Callao S.R.L. en el Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao-Zona Sur
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA
Nº 0074-2025-PD-OSITRAN
Lima, 13 de agosto de 2025
VISTO:
El Informe Conjunto Nº 00176-2025-IC-OSITRAN (GRE-GAJ) elaborado por la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos con el apoyo de la Gerencia de Asesoría Jurídica del Ositrán en lo relativo a la evaluación de los aspectos jurídicos relacionados al procedimiento tarifario, y
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley de Supervisión de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público, aprobada mediante Ley Nº 26917, establece que es misión del Ositrán regular el comportamiento de los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios; con el fin de garantizar la eficiencia en la explotación de la infraestructura de transporte de uso público;
Que, el numeral ii) del literal b) del numeral 7.1 del artículo 7º de la precitada Ley, dispone que cuando exista un contrato de concesión con el Estado, es función del Ositrán velar por el cumplimiento de las cláusulas tarifarias y de reajuste tarifario que este contiene;
Que, el literal b) del numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos (en adelante, la LMOR), aprobada por la Ley Nº 27332 y modificatorias, establece que la función reguladora de los Organismos Reguladores comprende la facultad de fijar tarifas de los servicios bajo su ámbito de competencia;
Que, el artículo 2º del Reglamento de la LMOR, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 042-2005-PCM y sus modificatorias, así como el artículo 17º del Reglamento General del Ositrán, aprobado por el Decreto Supremo Nº 044-2006-PCM y sus modificatorias (en adelante, el REGO), establecen que la función reguladora será ejercida exclusivamente por el Consejo Directivo del Ositrán y se ejerce a través de resoluciones;
Que, el numeral 2 del artículo 39º del Reglamento de Organización y Funciones del Ositrán (en adelante, el ROF), aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 012-2015-PCM y sus modificatorias, establece que la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos del Ositrán tiene como función el conducir y proponer, de oficio o a solicitud de parte, los procedimientos de fijación, de revisión y de desregulación de tarifas de los servicios derivados de la explotación de la infraestructura de transporte de uso público, así como determinar las condiciones para su aplicación, conforme a la normativa de la materia; asimismo, de acuerdo con lo establecido en el numeral 6 del artículo 17º de la misma norma, la Gerencia de Asesoría Jurídica del Ositrán tiene como función revisar y emitir opinión acerca del componente legal de los procedimientos tarifarios;
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 003-2021-CD-OSITRAN, se aprobó el Reglamento General de Tarifas del Ositrán (en adelante, el RETA), el cual establece la metodología, reglas, principios y procedimientos que aplicará Ositrán cuando fije, revise o desregule las tarifas aplicables a la prestación de los servicios derivados de la explotación de la infraestructura de transporte de uso público, ya sea que el procedimiento se inicie de oficio o a pedido de parte;
Que, el artículo III del RETA dispone que dicha norma será de aplicación supletoria a lo establecido en los contratos de concesión de las Infraestructuras de Transporte de Uso Público (en adelante, las ITUP) siendo que, las Entidades Prestadoras se sujetan a lo establecido en dicho Reglamento y a la regulación tarifaria que establezca el Ositrán, en todo lo que no se oponga a lo estipulado en sus respectivos contratos de concesión. Asimismo, el citado artículo III dispone que, en caso los contratos de concesión bajo competencia del Ositrán establezcan tarifas y otras disposiciones tarifarias, corresponde a este organismo velar por su correcta aplicación;
Que, el artículo 4º del RETA establece que el Ositrán determinará las tarifas aplicables a los servicios relativos a los mercados derivados de la explotación de las ITUP en los que no existan condiciones de competencia; en estos casos, el procedimiento podrá iniciarse de oficio o a solicitud de la Entidad Prestadora;
Que, con fecha 24 de julio de 2006, el Estado de la República del Perú, representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien a su vez actúa a través de la Autoridad Portuaria Nacional, y DP World Callao S.R.L. (en adelante, DPWC o el Concesionario) suscribieron el Contrato de Concesión para el diseño, construcción, financiamiento, conservación y explotación del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Zona Sur (en adelante, el Contrato de Concesión);
Que, conforme a lo dispuesto en la cláusula 8.19 de la sección “Régimen Económico: Tarifas y Precio” del Contrato de Concesión, a partir del quinto año de explotación con dos amarraderos, se realizarán revisiones tarifarias periódicas cada cinco (5) años de los servicios regulados que se brindan en el Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Zona Sur (en adelante, Terminal Muelle Sur o TMS), aplicando el mecanismo regulatorio “RPI-X” establecido en el RETA;
Que, el 22 de mayo de 2010, DPWC inició operaciones en el Terminal Muelle Sur con un solo amarradero con una extensión de 325 metros. Posteriormente, el 18 de agosto de 2010, inició la explotación del terminal portuario utilizando el segundo amarradero con una extensión similar al anterior;
Que, como parte de la primera revisión tarifaria, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 059-2015- CD-OSITRAN de fecha 28 de setiembre de 2015, el Consejo Directivo aprobó el factor de productividad de 4,14% (cuatro y 14/100 puntos porcentuales), aplicable a las tarifas tope o máximas de los servicios prestados por DPWC en el TMS, el cual se encontró vigente hasta el 17 de agosto de 2020;
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 0002-2021-OSITRAN de fecha 8 de enero de 2021, el Consejo Directivo del Ositrán aprobó el factor de productividad de -2,66% (menos dos y 66/100 puntos porcentuales), aplicable a las tarifas tope o máximas del TMS, el cual se encuentra vigente hasta el 17 de agosto de 2025;
Que, el 7 de noviembre de 2024, mediante la Resolución de Presidencia Nº 0072-2024-PD-OSITRAN, sustentada en el Informe Conjunto Nº 0172-2024-IC-OSITRAN y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de noviembre de 2024, este Regulador dispuso el inicio del procedimiento de revisión tarifaria de oficio, bajo la metodología de RPI-X, en el TMS, aplicable a la actualización de las tarifas máximas de los servicios regulados para el periodo 2025 – 2030. Asimismo, a través de la referida Resolución, la Presidencia del Ositrán estableció un plazo máximo de treinta (30) días hábiles -contados a partir del día hábil siguiente de notificada la Resolución- para que el Concesionario presente su propuesta tarifaria, pudiéndose prorrogar dicho plazo por treinta (30) días hábiles adicionales;
Que, mediante la Carta DALC.DPWC.400.2024 recibida el 26 de diciembre de 2024, el Cocesionario solicitó una ampliación de plazo de treinta (30) días hábiles adicionales para la presentación de su Propuesta Tarifaria. Dicho pedido fue otorgado, de conformidad con lo establecido en el artículo 30.2 del RETA, mediante el Oficio Nº 00304-2024-GRE-OSITRAN, notificado el 30 de diciembre de 2024;
Que, mediante la Carta DALC.DPWC.065.2025, recibida el 17 de febrero de 2025, DPWC remitió su propuesta tarifaria;
Que, desde el 23 de octubre del 2023, este Organismo Regulador no cuenta con el quorum exigido para sesionar, conforme al artículo 6º del ROF; por lo que, en el marco de lo dispuesto por el numeral 10 del artículo 9 de dicho Reglamento, es función de la Presidencia Ejecutiva del Ositrán adoptar medidas de emergencia sobre asuntos que corresponda conocer al Consejo Directivo, con cargo a darle cuenta a este posteriormente;
Que, el 25 de junio de 2025, mediante la Resolución de Presidencia Nº 0069-2025-PD-OSITRAN, se aprobó el Informe “Propuesta: Revisión Tarifaria de Oficio del Factor de Productividad en el Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Zona Sur, para el periodo 2025-2030”, de fecha 23 de junio de 2025 (en adelante, Propuesta Tarifaria del Regulador). Asimismo, mediante la mencionada resolución, la Presidencia Ejecutiva del Ositrán dispuso la publicación del citado Informe en el portal institucional del Ositrán; así como también dispuso la publicación del proyecto de resolución de revisión tarifaria, la exposición de motivos y la relación de documentos que sustentan la propuesta tarifaria, en el Diario Oficial El Peruano. Además, el artículo 4º de la citada resolución otorgó un plazo de quince (15) días hábiles para que los interesados puedan formular sus comentarios sobre la Propuesta Tarifaria del Regulador, y se encargó a la Gerencia de Atención al Usuario del Ositrán realizar la convocatoria de la audiencia pública para que el Regulador exponga la referida propuesta, de conformidad con los artículos 23, 24 y 25 del RETA. Esta resolución fue publicada el 26 de junio de 2025 en el Diario Oficial El Peruano;
Que, el 10 de julio de 2025 se llevó a cabo la presentación de la Propuesta Tarifaria del Regulador ante el Consejo de Usuarios de Puertos, durante la Sesión extraordinaria Nº 89, en la sede institucional del Ositrán y a través de la plataforma Microsoft Teams;
Que, el 17 de julio de 2025, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Nº 0069-2025-PD-OSITRAN y el artículo 25º del RETA, se llevó a cabo la Audiencia Pública Descentralizada en donde se expuso la Propuesta Tarifaria del Regulador, la misma que se llevó a cabo de manera presencial en la sede institucional de Ositrán, y de manera virtual a través de las plataformas Microsoft Teams y YouTube;
Que, entre el 27 de junio de 2025 y el 17 de julio de 2025 se recibieron comentarios a la Propuesta Tarifaria del Regulador por parte de los interesados;
Que, el 25 de julio de 2025, por medio de la Carta DALC.DPWC.380.2025, el Concesionario solicitó la aplicación de tarifas provisionales para los servicios regulados en el TMS, por las razones expuestas en el referido documento;
Que, por intermedio del Oficio Nº 00252-2025-GRE-OSITRAN, notificado el 1 de agosto de 2025, la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos requirió al Concesionario complementar, de ser el caso, los argumentos previamente presentados mediate la Carta DALC.DPWC.380.2025, a fin de sustentar la existencia de una situación de emergencia que permita que su solicitud sea resuelta por la Presidencia Ejecutiva del Ositrán en el marco del numeral 10 del artículo 9 del ROF;
Que, el 5 de agosto de 2025, mediante la Carta DALC.DPWC.401.2025, el Concesionario dio respuesta al requerimiento formulado mediante el Oficio Nº 00252-2025-GRE-OSITRAN;
Que, mediante el Informe Conjunto Nº 00176-2025-IC-OSITRAN (GRE-GAJ), la Gerencia de Regulación y Estudios Económicos, con el apoyo de la Gerencia de Asesoría Jurídica del Ositrán en lo relativo a la evaluación de los aspectos jurídicos relacionados al procedimiento tarifario, emitieron opinión respecto de la solicitud de fijación de tarifas provisionales a los servicios regulados que brinda en el TMS. Así, el referido informe concluyó lo siguiente:
(i) El ejercicio de la función reguladora del Ositrán implica la determinación de tarifas, principios y sistemas tarifarios que resulten aplicables. En dicha línea, el RETA establece que el Regulador puede llevar a cabo procedimientos de fijación o revisión tarifaria, ya sea de oficio o a instancia de parte. Dicha norma, en concordancia con el marco normativo que regula la actividad del Ositrán, prevé su aplicación supletoria cuando los contratos de concesión no han regulado, total o parcialmente, el régimen tarifario aplicable al contrato.
(ii) De acuerdo con la Cláusula 8.19 del Contrato de Concesión, las reglas y procedimientos aplicables a la revisión tarifaria se regulan por lo establecido en el RETA. Asimismo, dicha norma es de aplicación supletoria a lo establecido en los contratos de concesión de las ITUP, en todo lo que no se oponga a lo estipulado en sus respectivos contratos de concesión.
(iii) Si bien la Cláusula 8.19 del Contrato de Concesión no ha contemplado de manera específica el establecimiento de tarifas provisionales en el marco del procedimiento de revisión tarifaria, el artículo 13 del RETA (de aplicación supletoria al marco contractual), permite la fijación de tarifas provisionales en el marco de un procedimiento de revisión tarifaria, cuando se acredite la ocurrencia de hechos que puedan afectar la continuidad del servicio, siendo que estas serán de aplicación hasta que se apruebe la tarifa definitiva.
(iv) El factor de productividad para los servicios regulados que se brindan en el TMS establecido mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 0002-2021-OSITRAN tiene una vigencia fijada hasta el 17 de agosto de 2025, motivo por el cual mediante la Resolución de Presidencia Nº 0072-2024-PD-OSITRAN, sustentada en el Informe Conjunto Nº 0172-2024-IC-OSITRAN y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de noviembre de 2024, la Presidencia Ejecutiva del Ositrán dispuso el inicio del procedimiento de revisión tarifaria de oficio aplicable a las tarifas máximas de los Servicios regulados que se brindan en el TMS para el periodo comprendido entre el 18 de agosto de 2025 hasta el 17 de agosto de 2030. En tal sentido, la emisión de la resolución que aprueba la revisión tarifaria de los servicios regulados en el TMS debió producirse en el mes de julio de 2025.
(v) Dado que el factor de productividad establecido en el marco de la revisión tarifaria anterior se encuentra vigente hasta el 17 de agosto de 2025, de no establecerse tarifas provisionales, no existirán tarifas vigentes para los servicios regulados que brinda DPWC en el TMS desde el 18 de agosto de 2025 hasta que entren en vigencia las nuevas tarifas, por lo que resulta necesario establecer tarifas provisionales para los mencionados servicios regulados, en aplicación del artículo 13 del RETA.
(vi) En tal sentido, se propone establecer tarifas provisionales aplicables a los servicios regulados en el TMS en los valores que resultan de aplicar el mecanismo RPI-X previsto en la Cláusula 8.19 del Contrato de Concesión, donde RPI es la variación anual promedio del CPI de los EEUU y X es el factor de productividad propuesto por el Regulador mediante Resolución de Presidencia Nº 0069-2025-PD-OSITRAN.
(vii) Las tarifas provisionales se encontrarán vigentes desde el 18 de agosto de 2025 hasta el día calendario previo a la fecha de entrada en vigencia de las nuevas tarifas publicadas por el Concesionario considerando el factor de productividad que determine este Regulador en el presente procedimiento de revisión tarifaria, debiendo el Concesionario publicar dichas tarifas provisionales en su Tarifario y comunicar a este Regulador acerca de dicha publicación a más tardar el 17 de agosto de 2025.
Que, adicionalmente, en el referido Informe Conjunto, se advirtió que se configura una situación de emergencia que debe ser sometida a consideración de la Presidencia Ejecutiva para que, de estar conforme, proceda con la aprobación de tarifas provisionales para el TMS, en aplicación del numeral 10 del artículo 9º del ROF;
Que, luego de revisar el documento de vistos, la Presidencia Ejecutiva manifiesta su conformidad con los fundamentos y conclusiones del Informe Conjunto Nº 00176-2025-IC-OSITRAN (GRE-GAJ) de fecha 12 de agosto de 2025, el cual constituye parte integrante de la presente Resolución, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 6.2 del artículo 6º del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS;
Por lo expuesto, y en virtud de las funciones previstas en el REGO, estando a lo establecido en la Resolución de Presidencia Nº 0048-2023-PD-OSITRAN; y de conformidad con el numeral 10 del artículo 9º del ROF;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Establecer tarifas provisionales para los servicios regulados brindados por DP World Callao S.R.L. en el Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao-Zona Sur, de acuerdo con el siguiente detalle:
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Denominación de los servicios regulados |
Unidad de medida |
Tarifas provisionales desde el 18.08.2025 |
Artículo 2º.- Establecer que las tarifas provisionales estarán vigentes a partir del 18 de agosto de 2025 hasta el día calendario previo a la fecha de entrada en vigencia de las nuevas tarifas publicadas por DP World Callao S.R.L considerando el factor de productividad que determine este Regulador en el presente procedimiento de revisión tarifaria.
Artículo 3º.- Disponer que DP World Callao S.R.L. publique en su Tarifario las tarifas provisionales establecidas en el artículo 1º de la presente resolución, a más tardar el 17 de agosto de 2025; y, en el mismo plazo, comunique dicha publicación al Regulador.
Artículo 4º.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo, disponer la difusión de la presente Resolución y el Informe Conjunto Nº 00176-2025-IC-OSITRAN (GRE-GAJ) en el portal institucional del Ositrán ubicado en la Plataforma Digital Única del Estado Peruano para Orientación al Ciudadano (https://www.gob.pe/ositran).
Artículo 5º.- Disponer la notificación de la presente Resolución y el Informe Conjunto Nº 00176-2025-IC-OSITRAN (GRE-GAJ) a DP World Callao S.R.L., así como al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Autoridad Portuaria Nacional.
Artículo 6º.- Dar cuenta de la presente Resolución al Consejo Directivo, en su siguiente sesión.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
VERÓNICA ZAMBRANO COPELLO
Presidente del Consejo Directivo
Presidencia Ejecutiva
2428215-1