DECRETO SUPREMO N� 003-2016-MIDIS - Norma Legal Diario Oficial El Peruano
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NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
Res. N� 0420-2016-JNE.- Confirman el Acuerdo
Municipal N� 160-2015-MPCH/A del Concejo Provincial de
Chiclayo, departamento de Lambayeque
587381
MINISTERIO PUBLICO
Res. N� 2114-2016-MP-FN.- Autorizan viaje de fiscales a
EE.UU., en comisi�n de servicios
587384
SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS
Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS
DE FONDOS DE PENSIONES
Circular N� AFP-155-2016.- Actualizan c�digos de
operaci�n vigentes
587385
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD
DE ANCON
R.A. N� 098-2016-MDA.- Aceptan renuncia de Ejecutor
Coactivo de la Municipalidad
587386
R.A. N� 103-2016-MDA.- Encargan funciones de Ejecutor
Coactivo de la Municipalidad
587387
MUNICIPALIDAD
DE ATE
D.A. N� 009-2016/MDA.- Aprueban puntos de venta de
comercio informal en diversos giros
587387
MUNICIPALIDAD
DE CIENEGUILLA
Ordenanza N� 237-MDC.- Ordenanza que regula la
celebraci�n del Matrimonio Civil Comunitario en el Distrito
de Cieneguilla
587389
MUNICIPALIDAD DE LINCE
D.A. N� 005-2016-MDL.- Aprueban la Directiva N� 003-
2016-MDL/GSAT que regula el otorgamiento de la tarjeta
denominada Vecino Lince�o Preferente
587389
PROVINCIAS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ANTONIO
Ordenanza N� 002-2016-CM/MDSA.- Establecen
r�gimen de extracci�n de materiales de construcci�n
ubicados en los �lveos o cauces de r�os, quebradas y
canteras dentro de la jurisdicci�n del distrito
587390
PODER EJECUTIVO
DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
Aprueba la Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad
decreto supremo
N� 003-2016-MIDIS
EL PRESIDENTE DE LA REP�BLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con los art�culos 1 y 44 de la
Constituci�n Pol�tica del Per�, la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado, siendo deberes primordiales de
este �ltimo, garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos, proteger a la poblaci�n de las amenazas contra
su seguridad, y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Naci�n;
Que, mediante Ley N� 29792, se crea el Ministerio de
Desarrollo e Inclusi�n Social, determin�ndose su �mbito,
competencias, funciones y estructura org�nica b�sica;
asimismo, se crea el Sistema Nacional de Desarrollo e
Inclusi�n Social (SINADIS) como sistema funcional, y
el sector Desarrollo e Inclusi�n Social, que comprende
a todas las entidades del Estado, de los tres niveles de
gobierno, vinculadas con el cumplimiento de las pol�ticas
nacionales en materia de promoci�n del desarrollo social,
la inclusi�n y la equidad;
Que, en la l�nea de lo se�alado, la Ley N� 29792
consagra que el Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n
Social tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de
la poblaci�n, promoviendo el ejercicio de derechos, el
acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades,
en coordinaci�n y articulaci�n con las diversas entidades
del sector p�blico, el sector privado y la sociedad civil;
Que, a tales efectos, la citada Ley N� 29792 reconoce
en el Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social la rector�a
de las pol�ticas nacionales de su responsabilidad, y su
competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros
niveles de gobierno, en todo el territorio nacional para
formular, plantear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar las pol�ticas nacionales y sectoriales en materias
de desarrollo e inclusi�n social, encaminadas a reducir
la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los
riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden
ser cerradas por la pol�tica social universal, regular, de
competencia sectorial;
Que, mediante la Cuadrag�sima Segunda Disposici�n
Complementaria Final de la Ley N� 30281, Ley de
Presupuesto del Sector P�blico para el A�o Fiscal 2015,
se declar� de inter�s p�blico nacional, las intervenciones
en el marco de la Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad, dirigida al desarrollo y protecci�n de los
derechos de los pueblos ind�genas con �nfasis en la
Amazon�a;
Que, mediante el art�culo 3 del Decreto Legislativo N�
1197, se encarga al Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n
Social la coordinaci�n de las intervenciones en el marco
de la Estrategia de Acci�n Social con Sostenibilidad
dirigida al desarrollo y protecci�n de los pueblos ind�genas
con �nfasis en la Amazon�a, para lo cual podr� dictar las
disposiciones que sean necesarias en el marco de dicha
coordinaci�n;
Que, asimismo, mediante la Segunda Disposici�n
Complementaria Final del referido Decreto Legislativo
N� 1197, se dispone que el Poder Ejecutivo mediante
decreto supremo, a propuesta del Ministerio de Desarrollo
e Inclusi�n Social y con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, aprueba la Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad, en la cual se define la participaci�n de
las entidades p�blicas, intervenciones, mecanismos de
coordinaci�n, entre otros;
Que, en virtud de lo expuesto, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusi�n Social ha elaborado, sobre la base
de lo desarrollado en el marco del Grupo de Trabajo de
Comunidades Nativas Amaz�nicas conformado en el
seno de la Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales,
as� como en la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Inclusi�n Social "Incluir para Crecer", una propuesta de
Estrategia de Acci�n Social con Sostenibilidad (EASS),
dirigida en espec�fico a las comunidades nativas de la
Amazon�a, como instrumento t�cnico que, adem�s de
articular las intervenciones de los distintos Sectores,
Gobiernos Regionales y Locales en el territorio de dichas
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NORMAS LEGALES
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comunidades, se propone garantizar que los servicios que
presta el Estado est�n disponibles para la Comunidades
Nativas y que la modalidad de entrega de dichos servicios
sea culturalmente pertinente, con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida y desarrollo de las poblaciones
ind�genas de la Amazon�a;
Que, la mencionada estrategia reconoce la necesidad
de contar con una estructura que permita el flujo progresivo
de recursos y decisiones entre Sectores y entre diversos
niveles de Gobierno, a fin de que los servicios en sus
puntos de entrega sean debidamente proporcionados,
bajo est�ndares de calidad y pertinencia cultural, para el
logro de resultados en las personas;
Que, por lo indicado, resulta necesario aprobar la
Estrategia de Acci�n Social con Sostenibilidad (EASS),
en tanto instrumento de gesti�n orientado al logro de
resultados prioritarios en materia de inclusi�n social en las
Comunidades Nativas de la Amazon�a peruana, a trav�s
de la intervenci�n articulada de los diversos Sectores y
niveles de Gobierno involucrados, de acuerdo con sus
respectivas competencias;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N� 29158,
Ley Org�nica del Poder Ejecutivo; la Ley N� 29792, Ley
de Creaci�n, Organizaci�n y Funciones del Ministerio
de Desarrollo e Inclusi�n Social; y, su Reglamento
de Organizaci�n y Funciones, aprobado por Decreto
Supremo N� 011-2012-MIDIS;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Art�culo 1.- objeto
Apru�bese la Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad (EASS), que en anexo forma parte
integrante del presente decreto supremo.
Art�culo 2.- ejecuci�n e implementaci�n
Cada entidad p�blica involucrada en la implementaci�n
de la Estrategia de Acci�n Social con Sostenibilidad
(EASS), dentro del �mbito de sus competencias y
sujeto a su disponibilidad presupuestal, adoptar� las
medidas necesarias para su ejecuci�n y cumplimiento,
correspondiendo a la Comisi�n Interministerial de Asuntos
Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros el
seguimiento de los resultados alcanzados y al Ministerio
de Desarrollo e Inclusi�n Social la coordinaci�n de las
intervenciones vinculadas.
Art�culo 3.- Financiamiento
Las acciones e intervenciones necesarias para la
ejecuci�n y cumplimiento de la Estrategia de Acci�n Social
con Sostenibilidad (EASS) se financiar�n de manera
progresiva, con cargo al presupuesto institucional de las
entidades p�blicas involucradas, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro P�blico. Dichas entidades deber�n
considerar en la etapa de programaci�n y formulaci�n
presupuestaria, los recursos orientados al referido
financiamiento.
Art�culo 4.- publicaci�n
El presente decreto supremo y su anexo se publican
en el Diario Oficial El Peruano y, en la misma fecha, en
el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el
Portal Institucional del Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n
Social (www.midis.gob.pe).
Art�culo 5.- refrendo
El presente decreto supremo ser� refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y por la Ministra de
Desarrollo e Inclusi�n Social.
disposiciones compLementAriAs FinALes
primera.- Actualizaci�n de la pol�tica nacional de
desarrollo e inclusi�n social
Enc�rguese al Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n
Social la actualizaci�n del documento aprobado mediante
Decreto Supremo N� 008-2013-MIDIS, que para todos
los efectos constituye la Pol�tica Nacional de Desarrollo
e Inclusi�n Social, para lo cual propone, en un plazo
no mayor a 60 d�as calendario desde la vigencia de
la presente norma, el proyecto de decreto supremo
respectivo, el que debe contener la incorporaci�n de
las intervenciones indicadas en el anexo de la presente
norma.
segunda.- programas presupuestales
Los Programas Presupuestales involucrados en la
Estrategia de Acci�n Social con Sostenibilidad (EASS),
se rigen por la normatividad que regula la identificaci�n,
dise�o, revisi�n, modificaci�n y registro de Programas
Presupuestales, por lo que su continuidad no depende de
lo establecido en dicha Estrategia, y cualquier modificaci�n
que implique su adecuaci�n a la misma deber� cumplir
con la referida normatividad.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce
d�as del mes de mayo del a�o dos mil diecis�is.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la Rep�blica
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Presidente del Consejo de Ministros
PAOLA BUSTAMANTE SU�REz
Ministra de Desarrollo e Inclusi�n Social
estrAteGiA de Acci�n sociAL con
sosteniBiLidAd - eAss
�ndice
I. Introducci�n
II. Definiciones
III. Diagn�stico sobre la situaci�n actual de las
Comunidades Nativas de la Amazon�a
IV. Objetivos
V. Enfoques orientadores y dimensiones
transversales de la EASS
VI. Resultados e intervenciones priorizados
VII. Estrategia de implementaci�n
1. Factores que limitan o impiden el acceso de las
comunidades nativas a los servicios del Estado
2. Medios para superar los factores mencionados
3. Gesti�n articulada entre sectores y distintos niveles
de gobierno (nacional, regional y local)
VIII. Monitoreo de la EASS
IX. Medidas normativas y presupuestales.
i. introducci�n.
La Amazon�a peruana es la regi�n que concentra la
mayor variabilidad cultural y ling��stica del pa�s. En ella
viven 416,965 pobladores ind�genas asentados en 1,929
comunidades nativas, las que est�n organizadas en 51
pueblos ind�genas
1
, y cuyas familias hablan 43 de las 47
lenguas ind�genas existentes en el Per�
2
.
A lo largo de la historia las comunidades nativas han
sido sistem�ticamente excluidas de las pol�ticas p�blicas
del Estado, o han sido v�ctimas de pol�ticas que atentaban
contra el ejercicio de sus derechos. Ejemplo de ello es
el restringido acceso que tienen estas comunidades a
los servicios ofrecidos por el Estado o, en los casos en
que s� los reciben, �stos no cumplen con los est�ndares
1
La cifra corresponde a las "Personas que viven en centros poblados
ubicados en el �mbito de comunidades pertenecientes a pueblos ind�genas
de la Amazon�a." Ha sido calculada y actualizada por la Base de Datos
de Pueblos Ind�genas u Originarios del Viceministerio de Interculturalidad
(2015). Tomado de: Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia
Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a �
ENCA" (documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 17.
2
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 17.
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de calidad requeridos, adem�s de que la modalidad de
entrega no es culturalmente pertinente.
Como consecuencia de ello las comunidades nativas
cuentan con los peores indicadores de desarrollo a nivel
nacional como los mayores �ndices de pobreza y extrema
pobreza, la m�s alta tasa de desnutrici�n cr�nica, los
peores desempe�os en matem�tica y comprensi�n
lectora, el m�s bajo porcentaje de acceso a los servicios
b�sicos, entre otros.
Frente a esta situaci�n la Marina de Guerra del Per�
organiz�, por muchos a�os, un conjunto de visitas llamadas
"acciones c�vicas" a trav�s de sus embarcaciones en los
r�os de la Amazon�a, en las que ofrec�a principalmente
atenciones de salud a las comunidades m�s alejadas y
desprotegidas. Con el tiempo, el enfoque de seguridad
asociado con el enfoque de desarrollo hizo ver la
necesidad de reforzar la presencia del Estado. Se decidi�
pasar de acciones c�vicas tradicionales a acciones
sociales sostenibles, con la participaci�n de diferentes
entidades p�blicas y privadas, respetando la diversidad
cultural. En ese marco, se dise�� en el 2012 la primera
Estrategia de Acci�n Social con Sostenibilidad (EASS) en
la cuenca del r�o Napo, la que inclu�a tres componentes:
una Plataforma Local, una Plataforma Itinerante y
una Plataforma de Soporte a las Telecomunicaciones.
La
plataforma itinerante (PIAS) se hac�a mediante una
nave que iba por el r�o Napo en salidas de 45 d�as, 5 veces
al a�o, para trasladar diversos servicios y programas
del Estado de manera articulada. La
plataforma de
Gesti�n Local permiti� organizar a las autoridades
y la sociedad civil en varios Comit�s de Gesti�n Local,
organizando la salida y llegada de la nave, los horarios,
la implementaci�n de los servicios y complementariedad
de los mismos, as� como la formulaci�n de proyectos de
inversi�n p�blica que garantizaran la atenci�n y protecci�n
de la poblaci�n, especialmente de las ni�as, ni�os y
adolescentes. Finalmente, la
plataforma de soporte a
las telecomunicaciones facilitaba la comunicaci�n entre
las comunidades y gestores locales mediante el uso de
tecnolog�as.
La EASS fue acogida como una l�nea de trabajo de
la Comisi�n Multisectorial Permanente del
plan nacional
de Acci�n por la infancia y Adolescencia 2012-2021
(pnAiA) y, en julio del 2012, se cre� una Subcomisi�n
Especial para el Seguimiento a la EASS en la zona
del Napo. El Ministerio de la Mujer y las Poblaciones
Vulnerables-MIMP asumi� la coordinaci�n de la
implementaci�n de la estrategia y la Marina de Guerra
del Per� se encarg� de la Secretar�a T�cnica, integrada
adem�s por PCM, MINSA, MINEDU, MINJUS, MINAM,
MIDIS, DEVIDA y RENIEC. Desde entonces, los sectores
decidieron adecuar sus intervenciones para dar respuesta
a las necesidades y problemas de los pobladores de la
cuenca, de acuerdo a los objetivos del PNAIA. Entre
el 2012 y el 2014 se brindaron 82,499 atenciones a
la poblaci�n que vive en los tres distritos de la cuenca
del Napo: Torres Causana, Napo y Maz�n, a la que se
acercaron varios servicios del Estado: Salud (DIRESA),
Seguro Integral de Salud (SIS), registro de identidad
(RENIEC), acompa�amiento pedag�gico (MINEDU),
prevenci�n de situaciones de riesgo en ni�as, ni�os
y adolescentes (MIMP-DEVIDA), programas sociales
(Juntos y Pensi�n 65 del MIDIS) y la inclusi�n financiera
de poblaciones de la cuenca a trav�s de la prestaci�n de
servicios del Banco de la Naci�n, con el apoyo log�stico
de la Marina de Guerra del Per�.
Posteriormente, y con el objetivo de "... desarrollar
y ejecutar estrategias para el cierre de brechas a trav�s
de intervenciones articuladas a nivel interministerial e
intergubernamental en las comunidades nativas de la
Amazonia"
3
, la Comisi�n Interministerial de Asuntos
Sociales � CIAS conforma -en noviembre del a�o 2014- el
Grupo de Trabajo Comunidades Nativas Amaz�nicas
4
, el
mismo que est� conformado por: el Ministerio de Agricultura
y Riego, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura,
el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusi�n Social, el Ministerio de Educaci�n, el Ministerio
de Energ�a y Minas, el Ministerio de Econom�a y Finanzas,
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
Salud, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el
Ministerio de Vivienda, Construcci�n y Saneamiento, y el
Ministerio de Producci�n.
Por su parte el Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n
Social � MIDIS, en tanto responsable de la pol�tica de
desarrollo e inclusi�n social, ha dise�ado y est� aplicando
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusi�n Social
"Incluir para Crecer" � ENDIS, instrumento de gesti�n
p�blica elaborado para organizar las intervenciones de los
distintos Sectores P�blicos y Niveles de Gobierno en torno
a resultados y metas orientadas al desarrollo e inclusi�n
social de las personas de mayor pobreza y vulnerabilidad.
La ENDIS incluye aspectos transversales como los
enfoques de g�nero y de interculturalidad, as� como
la especial atenci�n a las personas con discapacidad,
y a fin de asegurar la aplicaci�n de estos enfoques en
las pol�ticas p�blicas, el MIDIS se propone elaborar los
instrumentos espec�ficos necesarios, en coordinaci�n con
los sectores competentes
5
.
Adicionalmente, mediante la Cuadrag�sima Segunda
Disposici�n Complementaria Final de la Ley N� 30281,
Ley de Presupuesto del Sector P�blico para el A�o
Fiscal 2015, se declar� de inter�s p�blico nacional las
intervenciones en el marco de la Estrategia de Acci�n
Social con Sostenibilidad, dirigida al desarrollo y
protecci�n de los derechos de los pueblos ind�genas con
�nfasis en la Amazon�a.
Con fecha 21 de setiembre de 2015, se emiti� el
Decreto Legislativo N� 1197, que en su Art�culo 3 encarga
la coordinaci�n de la Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad dirigida a la protecci�n y desarrollo de
los pueblos ind�genas con �nfasis en la Amazon�a al
Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social (MIDIS). Ello
permite al MIDIS coordinar las acciones necesarias entre
los sectores y niveles de gobierno involucrados, as� como
presentar las propuestas t�cnicas y operativas necesarias
para el logro de sus objetivos y resultados.
Por su parte desde diciembre del 2015 el Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integraci�n
Fronteriza � CONADIF, presidido por el Ministerio de
Relaciones Exteriores
6
, ha identificado las �reas cr�ticas
de frontera, y actualmente formula y promueve -en
coordinaci�n con los gobiernos regionales y locales
respectivos- la ejecuci�n de planes de acci�n directa,
seg�n sus respetivas competencias, orientados a revertir
la situaci�n que motiv� este calificativo. Las �reas cr�ticas
de frontera en las que se est�n formulando Planes de
Acci�n Directa son: la cuenca superior del r�o Santiago
(Amazonas), la cuenca superior del r�o Comaina �
Numpatkaim � Alto Cenepa, en la Cordillera del C�ndor
(Amazonas), la cuenca superior del r�o Morona (Loreto),
el Trapecio Amaz�nico (Loreto), el distrito de Yaquerana
(Loreto), la cuenca superior del r�o Tamaya, en Masisea
(Ucayali), el distrito de Yur�a (Ucayali), la provincia de
Pur�s � II Etapa (Ucayali), y el distrito La Yarada Los
Palos (Tacna).
Es entonces, en el marco del Grupo de Trabajo
de Comunidades Nativas Amaz�nicas, as� como de la
ENDIS y de acuerdo con lo establecido en el Decreto
Legislativo N� 1197, que el MIDIS consider� necesario
dise�ar una propuesta de Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad � EASS dirigida a los pueblos ind�genas con
�nfasis en la Amazon�a, a fin de contar con un instrumento
t�cnico que adem�s de articular -en una l�gica de logro de
3
Secretar�a T�cnica de la Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales.
PCM. Informe del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amaz�nicas
4
Secretar�a T�cnica de la Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales.
Presidencia del Consejo de Ministros, 2da. Sesi�n Ordinaria, 18 de
noviembre de 2014.
5
Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social: Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusi�n Social � ENDIS. Aprobada por Decreto Supremo N�
008-2013-MIDIS. Febrero 2014. P�gina 22.
6
El CONADIF est� integrado por: el Ministro de Relaciones Exteriores,
quien lo preside; el Ministro de Defensa; el Ministro del Interior; los
Ministros de Estado de acuerdo a los temas de agenda; los Gobernadores
Regionales de las regiones de frontera; tres Alcaldes representantes de
las Municipalidades Provinciales de frontera; tres alcaldes representantes
de las Municipalidades Distritales de frontera; y el Director Ejecutivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estrat�gico (CEPLAN). Ley N� 29778,
Ley Marco para el Desarrollo e Integraci�n Fronteriza.
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resultados- las intervenciones de los distintos Sectores,
Gobiernos Regionales y Locales en el territorio de dichas
comunidades, se propone garantizar que los servicios que
presta el Estado est�n disponibles para la Comunidades
Nativas y que la modalidad de entrega de los mismos
sea culturalmente pertinente, con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida y desarrollo de las poblaciones
ind�genas de la Amazon�a.
En el segundo cap�tulo de esta EASS se presentan
un conjunto de definiciones �tiles para una mayor
comprensi�n del documento. En el tercero se presenta
un breve diagn�stico sobre la situaci�n actual de las
comunidades nativas en diversos aspectos. En el cuarto
cap�tulo se presentan los objetivos de la EASS. En el
quinto se da cuenta de los enfoques orientadores y
dimensiones transversales de la presente estrategia,
tales como interculturalidad, territorial, de gesti�n por
resultados, entre otros. En el sexto cap�tulo se presentan
los resultados e intervenciones priorizados -dirigidos a
solucionar los problemas identificados en el diagn�stico
y organizados de acuerdo al ciclo de vida. En el s�ptimo
cap�tulo se propone una estrategia de implementaci�n
que comprende la identificaci�n de factores que limitan
o impiden el acceso de las comunidades nativas a los
servicios del estado, los medios para superar dichos
factores y una propuesta de gesti�n articulada para
ello. En el octavo cap�tulo se presenta una propuesta
de monitoreo de la EASS y en el octavo se proponen
consideraciones a tomar en cuenta referidas a medidas
normativas y presupuestales vinculadas con la EASS.
II. Definiciones
1) Cultura
"Formas aprendidas de pensar, sentir y hacer
que comparte un grupo social, basadas en valores,
conocimientos, tradiciones, costumbres, s�mbolos y otros.
Es la expresi�n de la totalidad de la vida social del hombre
y se caracteriza por su dimensi�n colectiva. Una cultura
se construye, cambia y/o resignifica en di�logo con otras
culturas"
7
.
2) Pueblo Ind�gena u Originario
"Los pueblos ind�genas u originarios son colectivos
humanos que cumplen con poseer una identidad
ind�gena u originaria, que descienden de poblaciones
que habitaban en el pa�s o en una regi�n geogr�fica a
la que perteneci� el pa�s en la �poca de la conquista o
la colonizaci�n o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales, cualquiera que sea su situaci�n
jur�dica actual, y la conservaci�n de todas sus propias
instituciones sociales, econ�micas, culturales y pol�ticas,
o parte de ellas"
8
.
3) Comunidad nativa
"Son poblaciones que tienen origen en los grupos
tribales de la selva y ceja de selva y est�n constituidas
por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes
elementos principales: idioma o dialecto; caracter�sticas
culturales y sociales; y tenencia y usufructo com�n y
permanente de un mismo territorio con asentamiento
nucleado o disperso (Decreto-Ley 22175). Las
Comunidades Nativas se reconocen en el marco del
Decreto Ley 22175, sobre Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva"
9
.
4) Diversidad cultural
"Da cuenta de las expresiones culturales emanadas
de la creatividad individual o colectiva y de la multiplicidad
e interacci�n de las culturas que coexisten en una
sociedad sin que ninguna se considere el patr�n de las
dem�s. Para poder aprovechar sus beneficios se requiere
establecer relaciones igualitarias entre los diferentes
grupos sociales. La diversidad cultural es considerada
patrimonio de la humanidad"
10
.
5) Interculturalidad
"Proceso permanente de di�logo, de intercambio y
de aprendizaje entre diferentes culturas en un clima de
respeto mutuo e igualdad que permite la revaloraci�n y
reafirmaci�n de la identidad cultural de cada pueblo. Este
respeto mutuo solo es posible a partir del reconocimiento
de las capacidades y derechos de las personas,
grupos, comunidades y poblaciones por encima de las
diferencias sociales y culturales. Este di�logo se basa en
la aceptaci�n de las partes como interlocutores v�lidos,
con la posibilidad de negociar e intercambiar sentidos y
pr�cticas distintas"
11
.
6) Inclusi�n social
"Inclusi�n social es la situaci�n en la que todas las
personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus
habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que
se encuentran en su medio. En ese sentido, la pol�tica
de desarrollo e inclusi�n social forma parte de la pol�tica
social que el Estado implementa de modo universal y
sectorial, como lo son, por ejemplo, la pol�tica de salud o la
de educaci�n. La pol�tica de desarrollo e inclusi�n social,
por su parte, prioriza a aquellas personas en situaci�n
de mayor pobreza y vulnerabilidad, que no logran ser
cubiertas por la pol�tica social universal"
12
.
7) Pol�ticas p�blicas interculturales
"Son las pol�ticas que responden a la diversidad
cultural, y se basan en la atenci�n diferenciada
y equitativa de las necesidades e intereses de la
ciudadan�a. Deben garantizar el cumplimiento de los
derechos ciudadanos y por ello atender a la poblaci�n
de manera (i) integral, tomando en cuenta todos los
aspectos de la vida humana, as� como a todos los grupos
culturales del pa�s, (ii) transversal, considerando la
necesidad de tener una atenci�n diferenciada en todos
los sectores y niveles de gobierno, (iii) institucional,
implementando una gesti�n p�blica que reconozca
la diversidad cultural y utilice el enfoque intercultural
como herramienta metodol�gica para su accionar,
y finalmente, (iv) a trav�s del reconocimiento de la
poblaci�n ind�gena como un interlocutor v�lido en los
diferentes espacios p�blicos"
13
.
8) Servicios con pertinencia cultural
"Servicios p�blicos que incorporan el enfoque
intercultural en su gesti�n y su prestaci�n, es decir,
que se ofrecen tomando en cuenta las caracter�sticas
culturales particulares de los grupos de poblaci�n de
las localidades en donde se interviene y se brinda
atenci�n. Para ello adaptan todos los procesos del
servicio a las caracter�sticas geogr�ficas, ambientales,
socioecon�micas, ling��sticas y culturales (pr�cticas.
valores y creencias) de sus usuarios; e incorporan
sus cosmovisiones y concepciones de desarrollo y
bienestar, as� como sus expectativas de servicio"
14
.
9) Participaci�n Ind�gena
"La participaci�n ind�gena es el involucramiento de
los representantes de las organizaciones ind�genas en
la elaboraci�n, implementaci�n, evaluaci�n de pol�ticas,
planes, programas o en aquellos procesos que signifiquen
la toma de decisiones por parte de actores estatales. Estos
7
Ministerio de Cultura: "Gu�a para la aplicaci�n del enfoque intercultural en
la gesti�n de servicios p�blicos". Abril 2015. P�gina 9.
8
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 7.
9
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 7.
10
Ministerio de Cultura: "Gu�a para la aplicaci�n del enfoque intercultural en
la gesti�n de servicios p�blicos". Abril 2015. P�gina 9.
11
Ministerio de Cultura: "Gu�a para la aplicaci�n del enfoque intercultural en
la gesti�n de servicios p�blicos". Abril 2015. P�gina 8.
12
Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social: "Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusi�n Social - Incluir para Crecer". Aprobada por D.S. N�
008-2013-MIDIS. Abril 2013.
13
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 8.
14
Ministerio de Cultura: "Gu�a para la aplicaci�n del enfoque intercultural en
la gesti�n de servicios p�blicos". Abril 2015. P�gina 13.
587320
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
procesos de toma de decisiones deben estar relacionados
a asuntos que afectan sus intereses o derechos"
15
.
10) Plan de Vida
"El Plan de Vida es un instrumento de planificaci�n
estrat�gica colectivo, diferencial e integral de una
comunidad, pueblo u organizaci�n ind�gena u originaria,
que parte de una reflexi�n sobre su cosmovisi�n e historia
para determinar cu�l es la visi�n de futuro que desean
alcanzar, su concepci�n de desarrollo y buen vivir, y
definir estrategias y acciones para alcanzarlo... Algunos
de los otros nombres con los que tambi�n se conoce al
Plan de Vida en el Per� son Plan de Vida Plena, Plan de
Calidad de Vida, y Plan de Buen Vivir, entre otros"
16
.
11) Tierra y Territorio
"La tierra es un recurso natural, formada por
determinado suelo, subsuelo y sobresuelo, un bien
productivo que puede constituirse en un predio r�stico
pasible de ser objeto de un derecho de propiedad distinto
de los predios urbanos y que por sus caracter�sticas est�
relacionado con la supervivencia humana de cierto grupo
de personas
17
.
En el Per�, la Constituci�n Pol�tica y la Ley N� 26821,
Ley org�nica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, establecen que los recursos naturales,
incluyendo al suelo, subsuelo y tierras, constituyen
Patrimonio de la Naci�n. Por su parte, el Decreto Ley
N� 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de la Selva y Ceja de Selva, que estableci� que
la parte del territorio de las comunidades nativas que
corresponda a tierras con aptitud forestal, les ser� cedida
en uso a las comunidades.
18
La tierra de los pueblos ind�genas puede ser
caracterizada como "el �rea geogr�fica que habita
una comunidad y que constituyen el �mbito tradicional
de sus actividades sociales, econ�micas, culturales,
lugares sagrados, �reas boscosas para reproducci�n
y multiplicaci�n de flora y fauna, construcci�n de
embarcaciones, as� como actividades de subsistencia,
incluyendo la caza, pesca y agricultura
19
.
El art�culo 17 de la mencionada Ley N� 26821, establece
que los habitantes de una zona geogr�fica, especialmente
los miembros de las comunidades campesinas y nativas,
pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los
recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a
sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia
y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos
o excluyentes de terceros o reserva del Estado. El art�culo 15
del Convenio 169 de la OIT se�ala que el aprovechamiento
de recursos naturales en las tierras de los pueblos ind�genas
u originarios se realizar� previo procedimiento de consulta a
los pueblos ind�genas.
El concepto de territorio es m�s amplio y abarca dos
dimensiones:
� El espacio, expresado en la demanda por el uso,
goce y manejo de los recursos naturales.
� Los procesos, expresado en el reclamo sobre el
control de los procesos de orden pol�tico, econ�mico,
social y cultural de acuerdo a la normativa propia de
los PPII y as� asegurar la reproducci�n y continuaci�n
material del propio grupo.
La Ley N� 29785, Ley del derecho a la consulta previa
a los pueblos ind�genas u originarios, reconoce a los
pueblos ind�genas u originarios derechos a la tierra y al
territorio, es decir reconoce que el uso de los recursos
naturales que en se encuentran en su �mbito geogr�fico,
constituyen parte de sus "derechos colectivos".
Dado lo anterior se puede concluir que el t�rmino
tierra forma parte del t�rmino territorio. Con el derecho
a la tierra se busca garantizar una prerrogativa sobre el
suelo en el que se habita y del que se obtienen los medios
de subsistencia f�sicos y culturales; con el derecho al
territorio se busca el reconocimiento de un poder de
gesti�n compartido con el Estado, del suelo y los recursos
naturales existentes en �l"
20
21
.
12) Derecho al Desarrollo de los Pueblos Ind�genas
"Es el derecho a participar en un desarrollo cultural,
social y econ�mico que les permita realizar plenamente
el resto de derechos humanos individuales y colectivos.
El Convenio 169 de la OIT se�ala que los pueblos tienen
el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
ata�e al proceso de desarrollo, en la medida en que �ste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econ�mico, social y cultural. Como
se�ala la OIT "El punto de partida fundamental consiste
en comprender que los pueblos ind�genas son pueblos
distintos, con sus propias historias, territorios, estrategias
de medios de vida, valores y creencias, por lo que tienen
sus propias ideas con respecto a la pobreza y al bienestar
(...)"
22
.
13) Derechos colectivos.
El art�culo 89 de la Constituci�n Pol�tica del Per�,
establece que el Estado Peruano respeta la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
En el mismo art�culo, adem�s se reconoce que las
Comunidades Campesinas y las Nativas son aut�nomas
en su organizaci�n, en lo econ�mico y administrativo y se
establece que la propiedad de sus tierras es imprescriptible
(salvo en caso de abandono).
El Art�culo 3 del Reglamento de la Ley N� 29785,
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos
Ind�genas u Originarios reconocidos en el Convenio 169
de la Organizaci�n Internacional del Trabajo, establece
que los derechos colectivos son los derechos "que tienen
por sujeto a los pueblos ind�genas, reconocidos en la
Constituci�n, en el Convenio 169 de la OIT, as� como
por los tratados internacionales ratificados por el Per� y
la legislaci�n nacional. Incluye, entre otros, los derechos
a la identidad cultural; a la participaci�n de los pueblos
ind�genas; a la consulta; a elegir sus prioridades de
desarrollo; a conservar sus costumbres, siempre que �stas
no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jur�dico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos; a la
jurisdicci�n especial; a la tierra y el territorio, es decir al
uso de los recursos naturales que se encuentran en su
�mbito geogr�fico y que utilizan tradicionalmente en el
marco de la legislaci�n vigente; a la salud con enfoque
intercultural; y a la educaci�n intercultural"
23
.
15
Snoeck, S�bastien. El derecho a la participaci�n de los pueblos ind�genas
en los asuntos que les conciernen. P�g. 3-5. En: http://www.dar.org.
pe/archivos/publicacion/125_Informe_participacion_PPII.pdf. Tomado
de Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 9.
16
MinisteriodeCultura:"PlandeVida.Gu�aparalaPlanificaci�nColectiva".
P�gina 10-11. Aprobada por Resoluci�n Ministerial N� 103-2016-MC.
Marzo 2016.
17
Castillo Casta�eda, Pedro. El derecho a la tierra en el marco del derecho
Internacional. P�g. 18, 2009.
18
Esta Ley se encuentra reglamentada por el Decreto Supremo N� 003-79-
AA, Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva.
19
Berraondo L�pez, Mikel. Tierras y territorio como elementos sustantivos del
derecho humano al medio ambiente. P�g. 479-480. En: Pueblos Ind�genas
y Derechos Humanos, 2006.
20
Art�culos 13, 14 y 15 del Convenio 169 de la OIT; art�culos 25-28, 10, 29,
30 y 32 de la Declaraci�n de las Naciones Unidas sobre Derechos de
los Pueblos Ind�genas; art�culo 1 del Pacto Internacional de Derechos
Econ�micos, sociales y culturales y del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Pol�ticos; Corte IDH, sentencia caso Saramaka vs. Surinam, pie
de p�gina 63.
21
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�ginas 9 y 10.
22
OIT. Los derechos de los Pueblos Ind�genas y Tribales en la Pr�ctica � Una
Gu�a sobre el Convenio N� 169 de la OIT. P�g. 117. Tomado de: Ministerio
de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las
Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA" (documento de trabajo).
Noviembre de 2015. P�gina 10.
23
Reglamento de la Ley N� 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a
los Pueblos Ind�genas u Originarios reconocidos en el Convenio 169 de la
Organizaci�nInternacionaldelTrabajo,Art�culo3.Definiciones,�temf.
587321
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
iii. diagn�stico sobre la situaci�n actual de las comunidades nativas de la Amazon�a.
La Amazon�a peruana es la regi�n que concentra la mayor variedad cultural y ling��stica del pa�s. En ella viven
416,965 pobladores ind�genas asentados en 1,929 comunidades nativas, las que est�n organizadas en 51 pueblos
ind�genas reconocidos oficialmente
24
, y cuyas familias hablan 43 de las 47 lenguas ind�genas existentes en el Per�.
A lo largo de la historia las comunidades nativas han sido sistem�ticamente excluidas de las pol�ticas p�blicas del
Estado, o han sido v�ctimas de pol�ticas que atentaban contra el ejercicio de sus derechos. Como consecuencia de
ello estas comunidades cuentan con los peores indicadores de desarrollo a nivel nacional y respecto a otros grupos
poblacionales seg�n lengua materna
25
.
As� por ejemplo, de acuerdo a los datos para el 2014 de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el 60.4% de la
poblaci�n de las comunidades nativas se encuentra en situaci�n de
pobreza, mientras que el 20.1% est� en pobreza
extrema. Esta situaci�n contrasta significativamente con la poblaci�n no ind�gena, ya que de ella s�lo el 19.4% en pobre
y el 3.5% es pobre extremo
26
.
Fuente
:
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Elaboraci�n propia.
23%
4%
19%
3%
60%
20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Pobreza Total-General
Pobreza Extrema-General
Indicadores de pobreza - 2014
Otra nativa
Castellano
Nacional
Cerca del 10% de la poblaci�n de las comunidades nativas no cuenta con
dni a pesar de los esfuerzos de ampliaci�n
de cobertura de la poblaci�n con documento de identidad hechos por los gobiernos en los �ltimos diez a�os. Esta
situaci�n particularmente preocupante ya que limita el acceso de estos ciudadanos a los servicios ofrecidos por el
Estado, como el Seguro Integral de Salud (SIS) y los Programas Sociales
27
. Esta situaci�n es m�s grave en el caso de los
menores de 12 meses, dado que s�lo el 49% de este grupo de edad tiene CUI, mientras que el 62.3% ha sido registrado
en la Municipalidad o en la RENIEC
28
.
Fuente
:
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Elaboraci�n propia.
99%
99%
91%
Nacional
Castellano
Otra nativa
TENENCIA DE DNI - 2014
Fuente
: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Elaboraci�n propia.
24
La cifra corresponde a las "Personas que viven en centros poblados ubicados en el �mbito de comunidades pertenecientes a pueblos ind�genas de la Amazon�a".
Ha sido calculada y actualizada por la Base de Datos de Pueblos Ind�genas u Originarios del Viceministerio de Interculturalidad (2015). Tomado de: Ministerio de
Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA" (documento de trabajo). Noviembre de
2015. P�gina 17.
25
Losdatosparacomunidadesnativascorrespondenalgrupopoblacionalcuyalenguamaternaes"otralenguanativa"enlasestad�sticasoficialesdelINEI.
26
Para el c�lculo de los datos se proces� la informaci�n considerando la lengua materna declarada por el jefe del hogar encuestado. La poblaci�n de las comunidades
nativas es aquella cuyo jefe del hogar o c�nyuge declararon tener como lengua materna una lengua amaz�nica, mientras que la poblaci�n no ind�gena, es aquella
cuya lengua materna es el castellano. Informaci�n procesada a partir de: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica (INEI). Encuesta Nacional de Hogares
2014.
27
�d.
28
InstitutoNacionaldeEstad�sticaeInform�tica(INEI).EncuestaDemogr�ficaydeSaludFamiliar-ENDES,2014.
587322
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
En
salud, de acuerdo a cifras de la ENAHO 2014, el 22.6% de la poblaci�n de las comunidades nativas no cuenta con
ning�n tipo de seguro de salud, mientras que el 77.4% est� asegurada en el SIS
29
. Sin embargo, contar con un seguro
no garantiza que tengan disponibilidad ni acceso al servicio de salud, ni mucho menos que el servicio que reciben sea
de calidad o tenga pertinencia cultural.
Ejemplo de lo anterior es la baja cobertura de parto institucional de las gestantes en las comunidades nativas. As�,
seg�n datos de la ENDES para el 2014
30
solo el 19.9% de las gestantes recibieron este servicio para su �ltimo nacimiento,
a diferencia del 90.7% de las gestantes no ind�genas. Esta situaci�n es particularmente grave dada la alta causalidad que
existe entre la baja cobertura de parto institucional y la alta raz�n de mortalidad materna
31
.
Adicionalmente vemos que entre las mujeres gestantes de las comunidades nativas existe una baja cobertura de
control pre-natal. Especialmente preocupante es que s�lo el 62,7% acudi� a un control en el primer trimestre de su
embarazo, ya que es en este per�odo en el que deben realizarle los ex�menes de laboratorio para detectar la presencia
de infecciones de las v�as urinarias (IVU) o las de transmisi�n sexual (ITS) y tratarlas oportunamente, ya que existe una
clara relaci�n entre la IVU y el parto prematuro.
Llama la atenci�n tambi�n la alt�sima proporci�n (43%) de mujeres de 15 a 49 a�os con anemia, especialmente
porque la falta de micronutrientes en las gestantes se asocia con las dos principales causas de mortalidad neonatal: el
nacimiento prematuro y el bajo peso al nacer.
Otro dato importante relacionado a la salud materna es el embarazo adolescente. De acuerdo a los datos de la
ENDES 2014, el 35.8% de las mujeres de las comunidades nativas de 15-19 a�os est�n embarazadas o ya son madres
32
.
Como es sabido, las adolescentes embarazadas tienen un mayor riesgo de sufrir complicaciones durante el embarazo
y el parto.
Fuente
:
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar (ENDES), 2014.
Elaboraci�n propia
15%
22%
77%
95%
87%
89%
6%
14%
21%
78%
95%
87%
91%
6%
36%
43%
63%
68%
56%
20%
8%
Mujer 15-19 madre o embarazada
Mujeres 15-49 a�os con Anemia
% al menos 1 Control Pre-Natal en 1er
Trim
% 4 Controles Pre-Natales o m�s
% 6 Controles Pre-Natales o m�s
% parto institucional (establec. &
personal adecuados)
% con bajo peso al nacer
Indicadores de salud materna y neonatal - 2014
Otra nativa
Castellano
Nacional
Fuente
: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar
(ENDES),
2014.
Elaboraci�n
propia.
La situaci�n de las ni�as y ni�os de estas comunidades no es diferente. De acuerdo a la ENDES del 2014, el 55.3%
de la poblaci�n de las comunidades nativas menor de cinco a�os sufre de desnutrici�n cr�nica, frente al 15.8% de la
poblaci�n no ind�gena
33
. Como sabemos la desnutrici�n cr�nica es un indicador del inadecuado desarrollo cerebral de los
ni�os/as, y si no se previene antes de que cumplan los tres a�os, �sta ser� irreversible por el resto de su vida y provocar�
da�os que impactar�n en su futuro: tendr�n menores capacidades cognoscitivas y mayores problemas de aprendizaje
durante la edad escolar, y menores capacidades productivas para generar ingresos durante la edad adulta, adem�s de
un elevado riesgo de adquirir enfermedades cr�nicas (diabetes, hipertensi�n, infartos) despu�s de los 45 a�os.
La principal causa de la desnutrici�n cr�nica es la presencia de infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades
diarreicas agudas (EDA) durante los primeros 36 meses de vida. En el caso de este grupo poblacional, el 28,4% tuvo
IRA y el 24,1% tuvo EDA en las dos semanas anteriores a la encuesta. A su vez las intervenciones clave del servicio de
salud para evitar ambas infecciones son la aplicaci�n de las vacunas contra el rotavirus y contra el neumococo, as� como
el servicio de control del crecimiento y desarrollo � CRED de los ni�os/as en los primeros 12 meses de vida. De acuerdo
29
InstitutoNacionaldeEstad�sticaeInform�tica(INEI).EncuestaDemogr�ficaydeSaludFamiliar-ENDES,2014.
30
�d.
31
Existenseriasdificultadesparaestimarelporqu�delamortalidadmaternaenpoblacionesind�genas,porloqueelconsensointernacionalesutilizarindicadores
deprocesoyresultadoparareducirlamuertematerna.Enesecaso,serecomiendausarelindicadordecoberturadepartoatendidoporpersonalcalificadooparto
institucional, ya que existe una relaci�n de causalidad directa entre el incremento de la cobertura institucional y la reducci�n de la mortalidad materna. Para mayor
informaci�n: Cordero Mu�oz, Luis; Luna, A.; Vattuone, M. (2010). Salud de la Mujer Ind�gena. Intervenciones para reducir la muerte materna. Banco Interamericano
de Desarrollo. pp. 41-43.
32
�d.
33
�d.
587323
NORMAS LEGALES
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El Peruano
/
a los datos de la ENDES 2014 solo el 56,2% de los ni�os y ni�as de esta edad recibieron las vacunas, y el 44,6% asisti�
al CRED.
La anemia es otro problema cr�tico. Para el 2014, el 71,9% de los ni�os y ni�as de 6 a menos de 36 meses de las
comunidades nativas est�n an�micos debido a que, entre otras razones, s�lo el 18,7% de ellos/as consumen suplemento
de hierro. La anemia tambi�n tiene efectos a largo plazo sobre el desempe�o cognitivo, el mayor riesgo de adquirir
enfermedades infecciosas en la edad adulta, as� como sobre el desarrollo del embarazo entre las mujeres gestantes.
Fuente
:
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar, 2014.
Elaboraci�n propia.
75%
52%
18%
15%
15%
47%
75%
51%
18%
15%
13%
46%
56%
45%
28%
24%
55%
72%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
% Vacuna Neumococo y Rotavirus 0-11
meses
Control de Crecimiento y Desarrollo
menores 0 - 35 meses
% IRA �ltimas 2 semanas 0-35 meses
% EDA �ltimas 2 semanas 0-35 meses
% DCI-OMS:0-59 meses
% Anemia 6-35 meses
Indicadores de crecimiento y desarrollo en ni�os y ni�as
de 0 a 5 a�os - 2014
Otra nativa
Castellano
Nacional
Fuente
: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar, 2014.
Elaboraci�n propia.
Por otra parte las enfermedades metax�nicas, las
enfermedades de transmisi�n sexual y la tuberculosis
representan un gran problema entre la poblaci�n
amaz�nica
34
. Lamentablemente no contamos con datos
para la poblaci�n cuya lengua materna es otras lenguas
nativas; por ello tomamos como informaci�n referencial
la correspondiente a los departamentos amaz�nicos que
albergan al 76% de las comunidades nativas: Amazonas,
Loreto, Madre de Dios, San Mart�n y Ucayali.
En el caso de las enfermedades metax�nicas, Loreto
es el departamento no solo con mayor n�mero de casos
a nivel nacional de malaria vivax sino con una alt�sima
incidencia acumulada de esta enfermedad. Lo mismo
ocurre en el caso de dengue
35
, aunque la incidencia
acumulada es mayor en Madre de Dios.
N�mero de casos e incidencia acumulada anual por 100,000 habitantes (*): malaria, dengue
y fiebre amarilla (%).
Enfermedad
Metax�nica
2015
Amazonas
Loreto
Madre de Dios San Mart�n
Ucayali
Casos I.A. Casos
I.A.
Casos I.A. Casos I.A. Casos I.A.
Dengue
Total
35
8,28 2.085 200,60
701 510,50 457 54,35 665 134,20
Fiebre
Amarilla
0
0,00
5
0,48
1
0,73
4
0,48
0
0,00
Malaria
Mixta
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
Malaria
Falciparum
0
0,00 8.048 774,31
0
0,00
37
4,40
7
1,41
Malaria
Vivax
539 127,54 34.318 3.301,80
9
6,55
461 54,83 79
15,94
(*) Incidencia acumulada por 100,000 habitantes: la incidencia acumulada es la proporci�n de
nuevos casos (de enfermos) sobre 100,000 habitantes en un per�odo determinado (en este caso
setiembre del 2015).
Fuente: Ministerio de Salud, Direcci�n General de Epidemiolog�a. Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiol�gica en Salud P�blica. Enfermedades/eventos sujetos a vigilancia epidemiol�gica,
semana epidemiol�gica 38, a�os 2014-2015
En el caso de enfermedades de transmisi�n sexual,
Ucayali tiene el mayor n�mero de casos de VIH pero es
Loreto el departamento con mayor n�mero de casos de
SIDA; sin embargo la incidencia acumulada de Madre de
Dios es muy superior a la de los dem�s departamentos.
En el caso de la hepatitis B la situaci�n es similar: Loreto
acumula el mayor n�mero de casos pero es Madre de
Dios el departamento con mayor incidencia acumulada.
Finalmente llama la atenci�n la alta incidencia acumulada
registrada por Ucayali para el caso de la s�filis cong�nita,
seguido por San Mart�n
36
.
N�mero de casos de VIH, SIDA, hepatitis B y s�filis, e incidencia acumulada anual por
100,000 habitantes de SIDA, hepatitis B y s�filis.
Departamento
2015
2015
VIH
SIDA
Hepatitis B
S�filis cong�nita
N� de
casos
N� de
casos
I.A.
N� de
casos
I.A.
N� de
casos
I.A.
Amazonas
101
5
1,18
4
0,95
1
11,71
Loreto
54
28
2,69
101
9,72
7
32,44
Madre de Dios
18
31
22,58
20
14,56
0
0,00
San Mart�n
44
14
1,67
32
3,81
10
64,35
Ucayali
199
14
2,83
15
3,03
7
81,33
(*) Incidencia acumulada por 100,000 habitantes: la incidencia acumulada es la proporci�n de
nuevos casos (de enfermos) sobre 100,000 habitantes en un per�odo determinado (en este caso
setiembre del 2015).
Fuentes: Ministerio de Salud, Direcci�n General de Epidemiolog�a. Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiol�gica en Salud P�blica. Bolet�n VIH/SIDA septiembre 2015.
Ministerio de Salud, Direcci�n General de Epidemiolog�a. Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiol�gica en Salud P�blica. Boletines de Situaci�n Epidemiol�gica setiembre 2015.
Por �ltimo, en el caso de tuberculosis, la incidencia
acumulada de los departamentos de Loreto, Madre de
Dios y Ucayali es superior al promedio nacional y est�n
en situaci�n de muy alto riesgo.
34
Informe Defensorial N� 169, �La defensa del derecho de los pueblos
ind�genas amaz�nicos a una salud intercultural� Lima, Per�, enero de
2015. Tomado de Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia
Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a �
ENCA" (documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 23.
35
Ministerio de Salud, Direcci�n General de Epidemiolog�a. Sistema Nacional
de Vigilancia Epidemiol�gica en Salud P�blica. Enfermedades/eventos
sujetos a vigilancia epidemiol�gica, semana epidemiol�gica 38, setiembre
2015.
36
�d.
587324
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
incidencia (*) de tBc en todas sus formas, 2014
Departamento
Incidencia
Per�
88,8
Amazonas
24,9
Loreto
111,3
Madre de Dios
158,1
San Mart�n
53,3
Ucayali
128,3
(*) Incidencia: es la cantidad de casos nuevos de una enfermedad que se presenta durante un per�odo de tiempo espec�fico, como un a�o.
En este caso corresponde al a�o 2014.
Fuente: Alarc�n Guizado, Valentina Antonieta: Situaci�n actual de la gesti�n en el control de TB en el Per�: an�lisis epidemiol�gico y
operacional. ESN-PCT, Ministerio de Salud. Setiembre 2015. http://www.tuberculosis.minsa.gob.pe.
En el �mbito de la
educaci�n, el 63.3% de los ni�os y ni�as entre 3 y 5 a�os de la poblaci�n de las comunidades
nativas asiste a la educaci�n inicial, sea esta ofrecida por una IIEE o por PRONOEI. En el caso de educaci�n primaria,
la tasa de asistencia de ni�os y ni�as entre 6 y 11 a�os es del 90.5%. Finalmente, la mitad de los adolescentes de estas
comunidades, el 50.2%, asiste a la educaci�n secundaria y solo el 37% de los j�venes entre 18 y 25 a�os termin� la
secundaria
37
.
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Elaboraci�n propia.
74%
89%
70%
75%
89%
69%
63%
90%
50%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%
% Tasa Neta asistencia 3-5 a�os Ed. Inicial
(FactorAjustado)
% Tasa Neta asistencia 6-11 a�os Primaria
(FactorAjustado)
% Tasa Neta asistencia 12-17 a�os
Secundaria (FactorAjustado)
Indicadores de asistencia escolar en ni�os, ni�as y
adolescentes de 3 a 17 a�os - 2014
Otra nativa
Castellano
Nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Elaboraci�n propia.
Asimismo, de acuerdo a los datos de la Evaluaci�n Censal de Estudiantes aplicada a alumnos y alumnas awaj�n y
shipibo del 4� grado de primaria en el 2014, solo el 7.5% comprende lo que lee en castellano
38
.
Fuente: Ministerio de Educaci�n. Encuesta Censal de Estudiantes (ECE) 2011-2014.
Elaboraci�n propia
7.55%
1.85%
2.20%
1.35%
15.50%
9.20%
9.50%
7.75%
76.95%
88.90%
88.30%
90.90%
2014
2013
2012
2011
ECE: Comprensi�n Lectora del Castellano como Segunda
Lengua de Estudiantes Awaj�n y Shipibo, seg�n nivel de logro,
2011-2014
En Inicio
En Proceso
Satisfactorio
Fuente: Ministerio de Educaci�n. Encuesta Censal de Estudiantes (ECE) 2011-2014.
Elaboraci�n propia
37
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2014.
38
Ministerio de Educaci�n. Encuesta Censal de Estudiantes (ECE) 2011-2014.
587325
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
La poblaci�n de las comunidades nativas es la m�s excluida en t�rminos de
acceso a los servicios b�sicos. As�
por ejemplo, de acuerdo a los datos de ENAHO 2014, s�lo el 35,7% de los hogares en las comunidades tiene acceso
al servicio de agua a trav�s de red p�blica o pil�n, el 32,1% tiene acceso a servicios higi�nicos de red p�blica o pozo
s�ptico, y s�lo 16,4% cuenta con ambos servicios. A ello se suma que s�lo el 35,8% de los hogares tienen acceso a la
electricidad y 31,1% a la telefon�a
39
.
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar,
2014.
Elaboraci�n propia.
26%
86%
78%
72%
93%
87%
27%
88%
82%
77%
95%
90%
0%
36%
32%
16%
36%
31%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%
% Cloraci�n Adecuada-Toda Fuente Agua
Hogares con Agua de Red P�blica y Pil�n
Hogares SSHH-RedPub y Pozo Septico
Hogares AguaRedPub-Pil�n y SSHH-RedPub y
Pozo Septico
Hogares con Electricidad
Hogares con Telefon�a
Indicadores de acceso de los hogares a los servicios b�sicos
- 2014
Otra nativa
Castellano
Nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta
Demogr�fica y de Salud Familiar, 2014.
Elaboraci�n propia.
La
atenci�n de los adultos mayores y la mejora de su bienestar es una preocupaci�n central del MIDIS. En el 2014,
solo el 67,3% de los adultos de 65 a�os y m�s de las comunidades nativas contaban con un seguro de salud; sin embargo
el tener un seguro no garantiza la atenci�n de su salud. As� por ejemplo el 60,2% de estos adultos mayores declara haber
tenido enfermedades sin atenci�n. A esta situaci�n precaria se agrega que s�lo el 23,4% recibe una pensi�n, pero s�lo
el 1% tiene una pensi�n por jubilaci�n
40
.
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar, 2014.
Elaboraci�n propia.
79%
78%
67%
Nacional
Castellano
Otra nativa
% ADULTOS MAYORES DE 65 A�OS Y
M�S CON UN SEGURO DE SALUD - 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica-INEI. Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar, 2014.
Elaboraci�n propia.
Un problema nacional de salud p�blica es la
violencia familiar. En la Amazon�a, seg�n datos del 2014, m�s del
70%
41
de las mujeres de cinco departamentos amaz�nicos han sufrido alg�n tipo de violencia por parte del c�nyuge o la
pareja. Si bien, la mayor�a de casos son de violencia psicol�gica o verbal, las cifras en Madre de Dios sorprenden, ya que
una de cada diez mujeres ha sido v�ctima de violencia sexual.
39
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
40
InstitutoNacionaldeEstad�sticaeInform�tica-INEI.EncuestaDemogr�ficaydeSaludFamiliar,2014.
41
�d.
587326
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
porcentaje de mujeres alguna vez unidas que sufrieron alg�n tipo de violencia por parte del esposo o
compa�ero, seg�n tipo de violencia (%)
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica � INEI: Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar � ENDES 2014.
Total Psicol�gica/Verbal F�sica Sexual Total Psicol�gica/Verbal F�sica Sexual
NACIONAL
72.4
69.4
32.3 7.9 71.5
67.5
35.7 8.4
SELVA
72.5
69.7
31.9 7.9 74.0
69.3
38.0 8.5
Amazonas
71.7
68.5
33.1 8.6 71.8
65.8
37.9 6.5
Loreto
75.1
72.9
26.4 5.3 75.6
72.6
36.2 6.0
Madre de Dios 74.6
72.1
34.8 9.8 81.9
78.7
41.8 9.4
San Mart�n
72.3
68.1
34.6 8.5 72.8
68.1
37.7 6.9
Ucayali
71.0
67.1
32.5 4.9 72.8
67.5
35.7 8.4
2013
2014
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica � INEI: Encuesta Demogr�fica y de
Salud Familiar � ENDES 2014.
De igual manera, en el siguiente cuadro notamos que el castigo f�sico constituye a�n una forma recurrente de disciplinar
a los hijos e hijas. Es importante subrayar que los ni�os y ni�as entre 3 y 6 a�os que han sido objeto de violencia y/o han
presenciado actos de violencia entre el padre y la madre, est�n en mayor riesgo de desarrollar conductas antisociales
durante la edad escolar y adolescencia, maltratar a su pareja en su juventud y de asumir la violencia f�sica como medio
para resolver diferencias a la edad adulta, incluso la violencia sexual
42
.
principales formas de castigo ejercidas por el padre y la madre biol�gica a sus hijas e hijos (%)
(%)
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica: Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar, 2013-2014.
Palmadas Verbal F�sico Palmadas Verbal F�sico Palmadas Verbal F�sico Palmadas Verbal F�sico
NACIONAL
7.7
74.9 25.6
13.6
72.6 42.7
6.1
77.2 29.0
11.4
75.2 48.3
SELVA
5.6
74.0 41.7
9.8
74.3 47.4
6.5
74.7 46.4
9.0
76.6 48.2
Amazonas
2.4
73.2 57.1
5.1
73.6 59.2
3.4
78.9 51.3
5.4
77.3 56.4
Loreto
6.8
65.2 37.8
11.3
64.2 41.0
4.1
62.9 39.2
6.4
66.0 39.5
Madre de Dios
6.6
73.8 35.9
7.6
76.1 43.0
2.7
77.5 37.0
7.9
77.8 38.2
San Mart�n
3.4
77.5 40.6
6.9
77.5 55.0
11.4
82.5 52.6
12.3
82.6 53.3
Ucayali
9.2
88.9 32.9
15.2
87.6 42.7
6.6
86.4 36.2
13.5
87.1 48.3
2014
2013
PADRE
MADRE
MADRE
PADRE
Fuente: Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica: Encuesta Demogr�fica y de Salud Familiar, 2013-2014.
El 41,5% de ni�as y ni�os de 9 a 11 a�os de edad fueron v�ctimas de violencia psicol�gica o f�sica por parte
de las personas con las que vive en los �ltimos 12 meses. El 32,8% fueron v�ctimas de violencia psicol�gica y el
26,7% de violencia f�sica, mientras que el 18,0% manifestaron haber sido v�ctimas de violencia psicol�gica y f�sica
a la vez
43
.
El 38,9% de adolescentes fueron v�ctimas de violencia psicol�gica o f�sica por parte de las personas con las que
vive en los �ltimos 12 meses. El 33% fueron v�ctimas de violencia psicol�gica y el 20,2% de violencia f�sica, mientras
que el 14,6% manifestaron haber sido v�ctimas de violencia psicol�gica y f�sica a la vez.
A esta situaci�n se suma las barreras ling��sticas, econ�micas, culturales, de g�nero, geogr�ficas, entre otras,
que dificulta el acceso a la justicia ordinaria. No hay un sistema de protecci�n dirigido a ni�as, ni�os, adolescentes,
mujeres; solo en capitales de distrito o en algunos distritos rurales donde se encuentran DEMUNA, m�dulos
b�sicos de justicia, ubic�ndose las cortes superiores de justicia solo en capitales de regi�n. Por ejemplo, en los
distritos rurales a donde llegan las Plataformas Itinerantes de Acci�n Social y existe oferta fija (Gesti�n Local), no
se encuentran instituciones del Estado como fiscal�a, juzgados de familia o mixtos, polic�a, entre otros; y el tiempo y
costo para acceder al lugar m�s cercano que cuente con estas instituciones, adem�s, no puede ser cubierto por la
v�ctimas. En se sentido, la dificultad para interponer denuncias y/o dar seguimiento a casos, as� como la insuficiente
respuesta del Estado para movilizarse y atenderlos en zonas rurales, termina generando impunidad.
Por otro lado, la b�squeda de mecanismos viables y acordes con las caracter�sticas sociales, econ�micas y
culturales de la poblaci�n de cada zona, se encuentran en la justicia de paz y justicia especial de comunidades
nativas, quienes demandan el fortalecimiento de sus competencias e institucionalizaci�n de los mecanismos de
actuaci�n y coordinaci�n, para garantizar la prevenci�n, atenci�n y recuperaci�n de las v�ctimas de violencia familiar
y sexual.
Otro tema preocupante en los departamentos de la Amazon�a (Loreto, Amazonas, Madre de Dios y San Mart�n)
es la trata de personas. Como puede verse en el siguiente gr�fico, estos departamentos registran 686 denuncias
por casos de trata entre el 2009 y el 2015. Si bien los dem�s datos corresponden al nivel nacional, se pueden tomar
como referencia para la Amazon�a: la mayor parte de victimas de trata son ni�as, peruanas, cuya edad est� entre
los 13 y 17 a�os, explotadas sexualmente y enga�adas con ofrecimientos de falsas ofertas de trabajo.
42
Lineamientos para la Gesti�n Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientada a Promover el Desarrollo Infantil Temprano "Primero la Infancia". Comisi�n
Multisectorial Resoluci�n Suprema N� 413-2013-PCM.
43
Encuesta Nacional Violencia contra la Mujer, Ni�as, Ni�os y Adolescentes 2015 � INEI.
587327
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
Fuente: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio P�blico
Elaborado por CHS Alternativo
Fuente: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio P�blico
Elaborado por CHS Alternativo
Un tema de importancia para el desarrollo de
las comunidades nativas es la
titulaci�n. Esta es el
instrumento jur�dico fundamental para su sobrevivencia,
ya que "...son la base de la econom�a, las estrategias
de sustento, las instituciones tradicionales, el
bienestar espiritual y la identidad cultural particular de
la mayor�a de los pueblos ind�genas"
44
. Actualmente
45
,
de las 1,929 comunidades reconocidas, faltan 568 por
titular.
titulaci�n de las comunidades nativas
N� de comunidades nativas de la Amazon�a por Regi�n
Regi�n
N� de Comunidades tituladas
Amazonas
170
Ayacucho
1
Cajamarca
2
Cusco
58
Hu�nuco
8
Jun�n
159
Loreto
584
Madre de Dios
23
Pasco
98
San Mart�n
29
Ucayali
229
Total comunidades tituladas
1361
Total comunidades no tituladas
568
Total comunidades
1929
Fuente: "Situaci�n de las Comunidades Nativas actualizada a marzo 2016",
DISPACR � MINAGRI, en base a informaci�n remitidas por los Gobiernos
Regionales.
Por �ltimo, si bien las cifras son importantes, a�n
persisten diversas barreras que dificultan el acceso de las
comunidades nativas a los
programas sociales. Uno de
los problemas m�s frecuentes ocurre en el momento del
empadronamiento ya que se cometen errores al momento
de registrar los nombres y apellidos de los beneficiarios
por desconocer la lengua de la poblaci�n local. Otro
problema importante es la falta de DNI de la poblaci�n;
esto ocurre particularmente en el caso de los adultos
mayores, quienes a veces carecen incluso de Acta de
Nacimiento o no han sido registrados. Son los adultos
mayores tambi�n los que tienen mayores dificultades
para hacer efectivo el cobro de su pensi�n en los casos
en los que los lugares de pago est�n en localidades muy
lejanas y/o cuando los medios de transporte no son los
m�s adecuados para su edad, especialmente en el caso
de aquellos que tienen dificultades para caminar
46
.
iV. objetivos
Frente a esta situaci�n la Estrategia de Acci�n Social
con Sostenibilidad � EASS se propone los siguientes
objetivos:
1) Objetivo general.
El objetivo de la Estrategia de Acci�n Social con
Sostenibilidad � EASS es mejorar las condiciones de vida
y desarrollo de la poblaci�n de las comunidades nativas
de la Amazon�a a partir de la articulaci�n de intervenciones
intersectoriales e intergubernamentales orientadas al
logro de los resultados previstos.
2) Objetivos espec�ficos.
� Ofertar servicios fijos e itinerantes de calidad
y culturalmente pertinentes a la poblaci�n de las
comunidades nativas, es decir que cumplan con los
est�ndares t�cnicos y �ticos previstos por el Estado y que
reconozcan el ejercicio de los derechos de los pueblos
ind�genas.
� Proveer a la poblaci�n de las comunidades nativas
los servicios que oferta el Estado, tanto en t�rminos de
disponibilidad como de acceso a los mismos.
� Promover la inclusi�n econ�mica de los hogares
amaz�nicos con econom�as de subsistencia
� Facilitar informaci�n a la poblaci�n de las
comunidades nativas sobre la disponibilidad y el acceso
a los servicios del Estado, as� como sobre su derecho
ciudadano a hacer uso de los mismos.
V. enfoques orientadores y dimensiones
transversales de la eAss
1) Enfoques orientadores
Entendemos por enfoques orientadores aquellos
que orientan tanto el dise�o de la EASS -en lo que
44
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 18.
45
Esta cifra corresponde a mayo de 2016. Sin embargo esta variar� en la
medida en que contin�an los procesos de reconocimiento y titulaci�n.
46
Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social (2012) "Estrategia de Pueblos
Ind�genas" - Documento elaborado en el marco del dise�o del Proyecto
de Asistencia T�cnica (TAL) de Inclusi�n Social. Se basa en el Informe de
consultor�a elaborado por Mar�a Elena Planas y Mar�a Elena Vattuone.
587328
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
corresponde a la identificaci�n de resultados, la selecci�n
de intervenciones y la programaci�n presupuestal- como
la ejecuci�n de la misma, es decir, la modalidad de
entrega de los servicios, la estrategia de intervenci�n en
campo, y el monitoreo de los resultados.
Para la presentaci�n del contenido de cada uno
de estos enfoques se ha apelado a las definiciones
establecidas por cada uno de los sectores que tienen
competencia sobre el tema. A continuaci�n presentamos
los cinco enfoques definidos:
� Enfoque de ciclo de vida: significa que las
intervenciones del Estado se realizan tomando en
consideraci�n la etapa de vida en la que est� cada
individuo. Ello debido a que: 1) sus necesidades son
distintas dependiendo de la edad que tenga; 2) cada
etapa constituye una �nica ventana de oportunidad para
evitar o resolver un problema; 3) los problemas adquiridos
a edad temprana influyen en el desempe�o de las
personas durante la adolescencia y la adultez; 4) existe
evidencia suficiente que sostiene que los efectos de las
intervenciones de las pol�tica p�blica con enfoque de ciclo
de vida tienen mayor impacto
47
.
� Enfoque de gesti�n por resultados: significa que el
Estado: 1) asigna prioritariamente el presupuesto p�blico
a aquellas intervenciones que est�n orientadas al logro de
resultados medibles que los ciudadanos requieren, valoran
y que impactan de forma sustantiva en su calidad de vida;
2) articula las intervenciones de los distintos sectores y
niveles de gobierno en torno a dichos resultados.
� Enfoque territorial: es una manera de comprender y
promover el desarrollo, en la que se destaca la importancia
prioritaria que tiene el territorio, entendido como el
entorno geogr�fico y socio-cultural en el cual y con el cual
interactuamos las personas en sociedad
48
. Este enfoque
busca articular la acci�n del Estado y otros actores en
�mbitos territoriales demarcados, donde viven comunidades
humanas espec�ficas y existen caracter�sticas ambientales,
geogr�ficas, demogr�ficas y culturales similares
49
, a trav�s
de estrategias integrales y coordinadas, donde el foco lo
constituye el espacio multidimensional (econ�mico, social,
pol�tico, ambiental, cultural)
50
.
� Enfoque diferencial: "es a la vez un m�todo de
an�lisis y una gu�a para la acci�n. En el primer caso,
emplea una lectura de la realidad que pretende hacer
visibles las formas de discriminaci�n contra aquellos
grupos o pobladores considerados diferentes por una
mayor�a o por un grupo hegem�nico. En el segundo caso,
toma en cuenta dicho an�lisis para brindar adecuada
atenci�n y protecci�n de los derechos de la poblaci�n"
51
.
� Enfoque de Derechos: este enfoque identifica
a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen
derecho, y a los correspondientes titulares de deberes y
las obligaciones que les incumben. As� mismo, procura
fortalecer la capacidad de los titulares de derechos
para reivindicar �stos y de los titulares de deberes para
cumplir sus obligaciones. El Estado est� obligado en
todo su accionar a garantizar, respetar y cumplir tanto
los derechos humanos individuales como los derechos
colectivos de los pueblos ind�genas"
52
.
2) Dimensiones transversales
En la ENDIS se plantea que existen aspectos o
dimensiones transversales que son relevantes para la
ejecuci�n de la pol�tica de inclusi�n social. Entre ellos
menciona los aspectos de interculturalidad y de equidad de
g�nero.
� Dimensi�n intercultural: es una "herramienta
anal�tica y metodol�gica que busca la construcci�n de
relaciones equitativas, justas y de respeto a la diferencia
entre culturas. Propone el di�logo permanente para
favorecer la convivencia entre las distintas culturas
en contacto, garantizarle a cada una un espacio para
desarrollarse en forma aut�noma y promover su
integraci�n a la ciudadan�a, en el marco de una sociedad
culturalmente diversa y multiling�e
53
. Esto implica para el
Estado, incorporar y asimilar como propias las diferentes
concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos
grupos �tnico-culturales en la prestaci�n de sus servicios
y en sus pol�ticas de promoci�n de la inclusi�n econ�mica,
as� como adaptar los servicios a las particularidades
socio-culturales de dichos grupos"
5455
.
� Dimensi�n de Igualdad de G�nero: "alude a la justicia
en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus
respectivas necesidades y establece que se requiere un
tratamiento diferencial para corregir desigualdades y asegurar
la distribuci�n justa entre todas las personas, sin distinci�n
de su orientaci�n sexual o identidad de g�nero, de las
oportunidades, recursos y beneficios, a fin de que puedan
alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos
humanos".
56 57
Vi. resultados e intervenciones priorizados
La EASS ha definido un conjunto de resultados e
intervenciones que contribuir�n al logro de los objetivos
mencionados. Estos resultados e intervenciones est�n
organizados de dos formas distintas:
� Aquellos cuya entrega est� dirigida a sujetos
individuales y familias. En este caso los resultados y
productos han sido organizados por Ejes Estrat�gicos
de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusi�n
Social - ENDIS, por etapas del ciclo de vida y de acuerdo
al enfoque de gesti�n por resultados y a la dimensi�n
transversal de interculturalidad.
� Aquellos cuya entrega est� dirigida a sujetos
colectivos. Este es el caso de los resultados a lograr a
nivel comunal, como parte de sus derechos colectivos.
1) Los resultados claves y prioritarios previstos para
los sujetos individuales y sus familias.
En el siguiente gr�fico se muestran los resultados
priorizados, los mismos que dan cuenta de los resultados
que las intervenciones del Estado, en coordinaci�n con las
organizaciones representativas de los pueblos ind�genas
58
,
deben lograr en beneficio y en tanto derecho de la poblaci�n
de las comunidades nativas de la Amazon�a.
47
La evidencia aludida es: 1) Attanasio, Orazio et al. (2008). Better coating
for the silver bullet: Improving conditional cash transfers in Urban Mexico.
Mimeo. 2) Giddens, A. et al. (2003). Progressive Futures, New Ideas
for the Centre-Left. Londres: Policy Network. 3) Serrano, C. (2005).
Familia como unidad de intervenci�n de pol�ticas sociales. Notas sobre
el Programa Puente-Chile Solidario. Santiago de Chile: CEPAL. Tomado
de: Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social: Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusi�n Social � ENDIS. Aprobada por Decreto Supremo N�
008-2013-MIDIS. Febrero 2014. P�gina 18.
48
Concejo Nacional de Educaci�n, "El enfoque territorial y la gesti�n
descentralizada de la educaci�n". Lima, 2014. P�gina 13. Tomado
de: Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 12.
49
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 12.
50
Sergio Sep�lveda, Adri�n Rodr�guez, Rafael Echeverri, y Melania Portilla:
El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Instituto Interamericano de
Cooperaci�n para la Agricultura � IICA, Direcci�n de De3sarrollo Rural
Sostenible. San Jos�, Costa Rica, agosto de 2003 (p�g. 117).
51
NacionesUnidas�DerechosHumanos�OficinadelAltoComisionado,
Colombia: �Qu� es el enfoque diferencial? http://www.hchr.org.co/acnudh/
index.php?option=com_content&view=article&id=2470:un-gran-proceso-
&catid=76:recursos
52
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 11.
53
Ministerio de Cultura y Comisi�n Andina de Juristas, Pautas para una
gesti�n intercultural desde los Gobiernos Regionales. 2014
54
Ministerio de Cultura (2015) Gu�a para la aplicaci�n del enfoque intercultural
en la gesti�n de servicios p�blicos. Lima, Ministerio de Cultura.
55
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 11.
56
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Plan Nacional de
Igualdad de G�nero 2012 � 2017. 2011
57
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 12.
58
Listado de organizaciones representativas de pueblos ind�genas del
Ministerio de Cultura. Disponible en: http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-
organizaciones-bdpi.
587329
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
Como se ha mencionado, los resultados e
intervenciones dirigidos a sujetos individuales y familias
est�n organizados por ejes estrat�gicos y etapas del ciclo
de vida. A continuaci�n se explica la relevancia de cada
uno de estos:
�
eje estrat�gico 1 nutrici�n infantil y eje
estrat�gico 2 desarrollo infantil temprano (etapa de
vida -9 meses a 5 a�os).
Desde la gestaci�n hasta los 5 a�os de edad, las
ni�as y ni�os atraviesan por un proceso de crecimiento
y desarrollo en el que construyen un conjunto de
capacidades y habilidades cada vez m�s complejas
�asociadas a su desarrollo cerebral- como resultado
de la interacci�n entre su propia gen�tica y el entorno
en el que viven. La relevancia de esta etapa de vida
radica en que estas capacidades y habilidades son las
que les permitir�n en las posteriores etapas desarrollar
todas sus potencialidades y convertirse en el futuro en
personas responsables, productivas y saludables. El
eje estrat�gico que abarca esta etapa de vida es el eje
Desarrollo Infantil Temprano � DIT, mientras que el eje
nutrici�n infantil (0-3 a�os) forma parte de la misma;
es por ello que ambos ejes se presentan de manera
conjunta
59
.
Los resultados e intervenciones previstos para
esta etapa de vida son aquellos considerados clave y
prioritarios para lograr que las capacidades y habilidades
de las ni�as y ni�os de -9 meses a 5 a�os se desarrollen
en toda su potencialidad. La presentaci�n de estos
resultados e intervenciones se han dividido en tres sub-
etapas: de -9 a 0 a�os, de 0 a 3 a�os y de 3 a 5 a�os.
Estos son los siguientes:
sub-etapa de vida de -9 meses a 0 a�os:
�
resultado 1: Reducci�n de la mortalidad materna.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para la parturienta:
- Acceso al sistema de referencia y contrarreferencia
institucional + atenci�n del parto normal o del parto
complicado no quir�rgico o del parto complicado
quir�rgico.
Paquete de incentivos para el uso de los servicios
- Transferencia monetaria condicionada
�
resultado 2: Eliminaci�n de la violencia familiar y
sexual contra ni�os, ni�as, adolescentes, j�venes, mujeres
adultas y personas adultas mayores de comunidades
nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la violencia contra la mujer gestante:
- Gestantes v�ctimas de violencia con protecci�n
integral de las instituciones p�blicas responsables + con
acceso a medidas de soporte social y emocional.
sub-etapa de vida de 0 a 3 a�os:
�
paquete de resultados priorizados en el desarrollo
de los ni�os y ni�as de 0 a 3 a�os (3 al 9):
resultado 3: Nacimiento saludable: peso mayor a
los 2,500 gramos + edad gestacional entre las 37 y 41
semanas.
resultado 4: Adecuado estado nutricional en menores
de 36 meses: evitar la deficiencia nutricional anemia en los
primeros 24 meses y la desnutrici�n cr�nica antes de los
36 meses, e incrementar la lactancia materna exclusiva
en los 6 primeros meses.
resultado 5: Apego seguro en ni�os/as menores de
12 meses.
resultado 6: Camina solo/a entre los 12 a 18 meses.
resultado 7: Comunicaci�n verbal efectiva en ni�os/
as de 9 a 36 meses.
resultado 8: Regulaci�n de emociones y
comportamiento en ni�os/as de 2 a 5 a�os.
resultado 9: Desarrollo de la funci�n simb�lica en
ni�os/as de 2 a 5 a�os.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para
la gestante (que tiene impacto sobre los resultados 3 a 9):
- 4 atenciones pre natales con suplemento de hierro
+ �cido f�lico + 4 ex�menes auxiliares en el 1er trimestre
(examen completo de orina, hemoglobina/hematocrito,
tamizaje VIH, tamizaje s�filis)
- Brindar consejer�a y acompa�amiento sobre
sensibilidad materna (conciencia e interpretaci�n de las
se�ales as� como respuesta apropiada y r�pida, vinculada
con el cuidado infantil) y la importancia de la lactancia
materna exclusiva en los primeros 6 meses a gestantes
del �ltimo trimestre.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para el reci�n nacido (resultado 3):
- Atenci�n del reci�n nacido normal o atenci�n del
reci�n nacido con complicaciones.
59
Lineamientos para la Gesti�n Articulada Intersectorial e Intergubernamental
orientada a Promover el Desarrollo Infantil Temprano "Primero la Infancia".
Comisi�n Multisectorial Resoluci�n Suprema N� 413-2013-PCM.
587330
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para el menor de 3 a�os (resultados 4 al 9):
- CRED completo seg�n edad + con vacunas de
neumococo y rotavirus + con multimicronutrientes.
- Madres, padres o cuidadores reciben consejer�a y
acompa�amiento familiar para: propiciar el contacto piel
a piel a reci�n nacidos + la promoci�n del desarrollo
motor en ni�os y ni�as menores de 18 meses + mejorar
la capacidad de comunicarse del ni�o, en temas sobre la
importancia de la interacci�n adulto-ni�o de 9 a 36 meses
con regularidad, disponibilidad, consonancia afectiva y a
favor de la verbalizaci�n + promover m�todos de disciplina
sin violencia + promover la pr�ctica de cuento dialogado
entre adultos y el ni�o y la ni�a de 9 a 36 meses en la
lengua materna.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para el entorno del menor de 3 a�os:
- Hogar con acceso a agua clorada para consumo
humano (cloro residual en muestra de agua de consumo
>= 0.5 mg/l).
Paquete de incentivos para el uso de los servicios
- Transferencia monetaria condicionada
sub-etapa de vida de 3 a 5 a�os
�
paquete de resultados priorizados en el desarrollo
de los ni�os y ni�as de 3 a 5 a�os:
- resultado 1: Regulaci�n de emociones y
comportamiento en ni�os/as de 2 a 5 a�os.
- resultado 2: Desarrollo de la funci�n simb�lica en
ni�os/as de 2 a 5 a�os.
- resultado 3: Eliminaci�n de la violencia familiar y
sexual contra ni�os, ni�as, adolescentes, j�venes, mujeres
adultas y personas adultas mayores de comunidades
nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para las ni�as y ni�os de 3 a 5 a�os en instituciones
educativas de nivel inicial (resultados 1 y 2):
- Acceso a una atenci�n educativa integral de nivel
inicial con enfoque EIB.
- Acceso a alg�n medio para trasladarse desde su
hogar hasta la instituci�n educativa de educaci�n inicial
60
- Alimentaci�n escolar
- Evaluaci�n integral de salud de acuerdo al Plan de
Salud Escolar.
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo
humano (cloro residual en muestra de agua de consumo
>= 0.5 mg/l) + saneamiento b�sico + electricidad +
telefon�a + internet en el centro de educaci�n inicial.
- Consejer�a a los docentes para que los servicios
educativos de nivel inicial apliquen m�todos de disciplina
sin violencia.
Paquete de incentivos para el uso de los servicios
- Transferencia monetaria condicionada
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la violencia contra las ni�as y ni�os de 3 a 5
a�os en el hogar (resultado 3):
- Consejer�a y acompa�amiento familiar a padres,
madres y cuidadores para que apliquen m�todos de
disciplina sin violencia en el hogar.
�
eje estrat�gico 3 desarrollo integral de ni�as,
ni�os y adolescentes (etapa de vida 6 a 17 a�os).
En esta etapa contin�a el desarrollo y maduraci�n
cerebral de los ni�os, ni�as y adolescentes y se caracteriza
por la consolidaci�n de sus competencias cognitivas
(como tomar decisiones, planificar tareas, solucionar
problemas) y socioemocionales (como la inhibici�n del
comportamiento inapropiado, la interacci�n social o la
autoconciencia), as� como de su desarrollo f�sico. En
esta etapa el cerebro es particularmente adaptable y
maleable, as� que constituye una oportunidad fant�stica
para el desarrollo de los aprendizajes y la creatividad,
oportunidad que debe ser aprovechada por el sistema
educativo
61
.
Los resultados e intervenciones considerados
para esta etapa de vida son �al igual que en la etapa
anterior- aquellos considerados clave y prioritarios para
lograr que las capacidades y habilidades mencionadas
correspondientes a las ni�as, ni�os y adolescentes de
6 a 17 a�os se desarrollen en toda su potencialidad. La
presentaci�n de estos resultados e intervenciones se han
dividido en dos sub-etapas: de 6 a 11 a�os y de 12 a 17
a�os. Estos son los siguientes:
sub-etapa de vida de 6 a 11 a�os
�
paquete de resultados priorizados en el desarrollo
de los ni�os y ni�as de 6 a 11 a�os:
- resultado 1: Logros de aprendizaje fundamentales
en comprensi�n lectora en ni�os/as de 6-11 a�os.
- resultado 2: Logros de aprendizaje fundamentales
en matem�tica en ni�os/as de 6-11 a�os.
- resultado 3: Eliminaci�n de la violencia familiar y
sexual contra ni�os, ni�as, adolescentes, j�venes, mujeres
adultas y personas adultas mayores de comunidades
nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para las ni�as y ni�os de 6 a 11 a�os en instituciones
educativas de nivel primaria (resultados 1 y 2):
- Acceso a una atenci�n educativa integral de nivel
primaria con enfoque EIB
- Acceso a alg�n medio para trasladarse desde su
hogar hasta la instituci�n educativa de educaci�n primaria
- Alimentaci�n escolar
- Evaluaci�n integral de salud de acuerdo al Plan de
Salud Escolar.
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo
humano (cloro residual en muestra de agua de consumo
>= 0.5 mg/l) + saneamiento b�sico + electricidad +
telefon�a + internet en la escuela primaria.
- Consejer�a a los docentes para que los servicios
educativos de nivel primaria apliquen m�todos de
disciplina sin violencia.
Paquete de incentivos para el uso de los servicios
- Transferencia monetaria condicionada
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la violencia contra las ni�as y ni�os de 6 a 11
a�os en el hogar (resultado 3):
- Consejer�a y acompa�amiento familiar a padres,
madres y cuidadores para que apliquen m�todos de
disciplina sin violencia en el hogar.
- Consejer�a y acompa�amiento a ni�os y ni�as para
que mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar
y sexual
sub-etapa de vida de 12 a 17 a�os
�
paquete de resultados priorizados en el desarrollo
de las/os adolescentes de 12 a 17 a�os:
- resultado 1: Logros de aprendizaje fundamentales
en comprensi�n lectora en adolescentes de 12-17 a�os.
60
El Programa Rutas Solidarias del Ministerio de Educaci�n ha previsto, en
su Fase de Expansi�n III (2014), la puesta en marcha de Rutas Solidarias
Fluviales, tanto en la Amazon�a como en las zonas de frontera. Este
contempla la entrega de peque peques o chalupas para los estudiantes que
setrasladenporv�afluvial.Ver:http://www.minedu.gob.pe/dipecud/xtras/
trip_bicy.pdfyhttps://deporteyarteparacrecer.wordpress.com/?s=fluvial.
61
Sarah-Jayne Blakemore: El misterioso funcionamiento del cerebro
adolescente. https://www.youtube.com/watch?v=ahSN8SIf2QA.
587331
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
- resultado 2: Logros de aprendizaje
fundamentales en matem�tica en adolescentes de 12-
17 a�os.
- resultado 3: Eliminaci�n de la violencia familiar y
sexual contra ni�os, ni�as, adolescentes, j�venes, mujeres
adultas y personas adultas mayores de comunidades
nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para los/as adolescentes de 12 a 17 a�os en instituciones
educativas de nivel secundaria (resultados 1 y 2):
- Acceso a una atenci�n educativa integral de nivel
secundaria con enfoque EIB
- Acceso a alg�n medio para trasladarse desde
su hogar hasta la instituci�n educativa de educaci�n
secundaria
- Alimentaci�n escolar
- Evaluaci�n integral de salud de acuerdo al Plan de
Salud Escolar.
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo
humano (cloro residual en muestra de agua de consumo
>= 0.5 mg/l) + saneamiento b�sico + electricidad +
telefon�a + internet.
- Consejer�a a los docentes para que los servicios
educativos de nivel secundaria apliquen m�todos de
disciplina sin violencia.
Paquete de incentivos para el uso de los servicios
- Transferencia monetaria condicionada
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la violencia contra las/os adolescentes de 12
a 17 a�os en el hogar (resultado 3):
- Consejer�a y acompa�amiento familiar a padres,
madres y cuidadores para que apliquen m�todos de
disciplina sin violencia.
- Consejer�a y acompa�amiento a adolescentes para
que mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar
y sexual
�
resultado 4: Disminuci�n de la morbimortalidad por
ITS y VIH/SIDA
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la morbimortalidad por ITS y VIH/SIDA en las/
os adolescentes de 12 a 17 a�os:
- Acceso a informaci�n y tratamiento sobre infecciones
de transmisi�n sexual (s�filis, hepatitis b) y VIH/Sida.
�
resultado 5: Reducci�n del embarazo adolescente.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir el embarazo en las adolescentes de 12 a 17
a�os:
- Acceso a servicios de salud diferenciados
�
eje estrat�gico 4 inclusi�n econ�mica (etapa de
vida 18 a 64 a�os).
Esta es la etapa de vida en la que las personas
desarrollan su m�xima capacidad productiva y tienen
la posibilidad de aprovechar las oportunidades que la
vida les presenta para consolidarse como personas
productivas para su propio bienestar, el de su familia
y el de la sociedad. Por lo tanto el rol del Estado debe
centrarse en ampliar la estructura de oportunidades
econ�micas en beneficio principalmente de las familias en
situaci�n de pobreza
62
.
Los resultados e intervenciones considerados para
esta etapa de vida son aquellos considerados claves
y prioritarios para lograr ampliar las oportunidades
econ�micas mencionadas en beneficio de las familias
que entre sus integrantes hay j�venes y adultos de 18
a 64 a�os. Estos resultados son los siguientes:
�
resultado 1: Ampliaci�n de capacidades y
oportunidades econ�micas para las familias en pobreza.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para la ampliaci�n de capacidades y oportunidades para
las familias en pobreza:
- Hogares con capacidades para incrementar
la productividad y diversificar su producci�n para
autoconsumo y/o articulaci�n con cadenas productivas o
de servicios
- Hogares con capacidades para hacer un uso eficiente
del agua de riego
- Hogares con disponibilidad de agua de riego
- Hogares con capacidades para el uso sostenible
de la tierra (t�cnicas para reducci�n de degradaci�n de
suelo, por ejemplo t�cnicas de riego)
- Hogares con infraestructura y el equipamiento para
el incremento de la productividad agropecuaria (fitotoldos,
riego por aspersi�n, establos)
- Hogares manejan adecuadamente sus
recursos naturales, bosques y suelos (pr�cticas de
aprovechamiento sostenible como la reforestaci�n y
pr�cticas de conservaci�n)
- Hogares con capacidades para el uso de servicios
financieros
- Hogares con capacidad para desarrollar servicios
alternativos de generaci�n de ingresos como por ejemplo
el turismo rural
�
resultado 2: Mejorar las condiciones de habitabilidad
de la poblaci�n rural en situaci�n de pobreza.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para mejorar las condiciones de habitabilidad de la
poblaci�n:
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo
humano (cloro residual en muestra de agua de consumo
>= 0.5 mg/l) + saneamiento b�sico + electricidad +
telefon�a
�
resultado 3: Disminuci�n de la morbimortalidad
por enfermedades metax�nicas (malaria, dengue, fiebre
amarilla).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la morbimortalidad por enfermedades
metax�nicas:
- Mejoramiento de viviendas para protecci�n de
los principales condicionantes de riesgo de enfermedades
metax�nicas (malaria, dengue, fiebre amarilla).
�
resultado 4: Disminuci�n de la morbimortalidad por
ITS y VIH/SIDA.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la morbimortalidad por ITS y VIH/SIDA:
- Consejer�a y tamizaje a adultos y j�venes para
infecciones de transmisi�n sexual (s�filis y hepatitis B) y
VIH/SIDA.
�
resultado 5: Eliminaci�n de la violencia familiar y
sexual contra ni�os, ni�as, adolescentes, j�venes, mujeres
adultas y personas adultas mayores de comunidades
nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para reducir la violencia familiar y sexual:
- V�ctimas de violencia con protecci�n integral de las
instituciones p�blicas responsables
- V�ctimas de violencia con acceso a medidas de
soporte social y emocional.
- Consejer�a y acompa�amiento a j�venes y adultos
para que mejoren sus conocimientos sobre violencia
familiar y sexual.
62
Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social: Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusi�n Social � ENDIS. Aprobada por Decreto Supremo N�
008-2013-MIDIS. Febrero 2014. P�gina 51.
587332
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
�
eje estrat�gico 5 protecci�n del adulto mayor
(etapa de vida de 65 a m�s a�os).
En esta etapa de vida muchos adultos mayores se
encuentran en situaci�n de vulnerabilidad f�sica, econ�mica
y emocional, lo que afecta su independencia y bienestar. Es
obligaci�n del Estado entonces promover la autonom�a, la
independencia y calidad de vida de las personas adultas
mayores
63
.
En este caso �al igual que en los anteriores- los
resultados e intervenciones previstos tambi�n son aquellos
considerados claves y prioritarios para esta etapa de vida,
y orientados a promover la autonom�a e independencia
de los adultos mayores, as� como a mejorar su calidad de
vida. Estos resultados son los siguientes:
�
resultado 1: Personas adultas mayores aut�nomas,
independientes y con calidad de vida.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para que los adultos mayores mantengan lo m�ximo
posible su independencia f�sica, mental y emocional:
- Consejer�a integral (estilo de vida, actividad f�sica,
alimentaci�n)
- Inmunizaciones en anti influenza y anti neumococo
- Detecci�n y tratamiento de enfermedades agudas
- Tamizaje, detecci�n y tratamiento de enfermedades
cr�nicas
- Consejer�a y consulta nutricional
- Preservaci�n y restauraci�n oral
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para que los adultos mayores logren su autonom�a
econ�mica:
- Sesiones de capacitaci�n sobre modelamiento de
negocios
- Transferencias monetarias
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para que los adultos mayores logren su autonom�a social.
- Atenci�n educativa en los ciclos inicial e intermedio
- Transmisi�n intergeneracional de saberes
- Orientaci�n, seguimiento, derivaci�n y atenci�n de
la violencia
- Acceso a la identidad
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para que los adultos mayores cuenten con espacios
p�blicos incluyentes para su desplazamiento y desarrollo
- Servicio de agua y saneamiento
- Servicio de electrificaci�n
Propuesta de paquete para mejorar el entorno de las
PAM:
- Entrega de soluciones habitacionales a PAM que no
tengan vivienda ni cuenten con familiares que las alojen.
�
resultado 2: Eliminaci�n de la violencia familiar y
sexual contra ni�os, ni�as, adolescentes, j�venes, mujeres
adultas y personas adultas mayores de comunidades
nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para la eliminaci�n de la violencia familiar y sexual:
- V�ctimas de violencia con protecci�n integral de las
instituciones p�blicas responsables
- V�ctimas de violencia con acceso a medidas de
soporte social y emocional.
- Consejer�a y acompa�amiento a adultos mayores
para que mejoren sus conocimientos sobre violencia
familiar y sexual.
Todos los servicios mencionados que son o ser�n
entregados a la poblaci�n de las comunidades nativas
que corresponden a las distintas etapas de vida deben
ser ofrecidos con pertinencia cultural.
Asimismo las condiciones necesarias para que
las personas �en tanto sujetos individuales- tengan
acceso a todos los servicios mencionados son: 1) que
cuenten con DNI, 2) que hayan sido clasificados socio-
econ�micamente por el SISFOH, y 3) que est�n afiliados/
as al Seguro Integral del Salud � SIS.
Cabe destacar que la mayor parte de las intervenciones
priorizadas dirigidas a los sujetos individuales y familias
constituyen productos de los respectivos Programas
Presupuestales, tal como muestra en el siguiente cuadro:
intervenciones dirigidas a sujetos individuales y
hogares, y su v�nculo con productos y programas
presupuestales.
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto
presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
-9 meses a 0 a�os
Acceso al sistema
de referencia y
contrarreferencia
institucional + atenci�n
del parto normal o del
parto complicado no
quir�rgico o del parto
complicado quir�rgico
Acceso al sistema de
referencia institucional
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Atenci�n del parto
normal
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Atenci�n del parto com-
plicado no quir�rgico
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Atenci�n del parto
complicado quir�rgico
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Transferencia moneta-
ria condicionada
Hogares con gestantes,
ni�os, adolescentes y
j�venes hasta 19 a�os
en situaci�n de pobreza
reciben incentivos
monetarios por cumplir
corresponsabilidades
con orientaci�n y
acompa�amiento
0049 Programa
Nacional de Apoyo
Directo a los m�s
pobres
MIDIS
Gestantes v�ctimas de
violencia con protec-
ci�n integral de las
instituciones p�blicas
responsables + con
acceso a medidas
de soporte social y
emocional.
Personas afectadas
por hechos de violencia
familias con servicios de
atenci�n
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Etapa
de
vida
Intervenciones dirigidas
a sujetos individuales y
hogares
Producto
presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
4 atenciones pre natales
con suplemento de hierro +
�cido f�lico + 4 ex�menes
auxiliares en el 1er trimestre
(examen completo de orina,
hemoglobina/hematocrito,
tamizajeVIH,tamizajes�filis)
Atenci�n prenatal
reenfocada
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Consejer�a y
acompa�amiento sobre
sensibilidad materna
(conciencia e interpretaci�n
de las se�ales as� como
respuesta apropiada y
r�pida, vinculada con
el cuidado infantil) y la
importancia de la lactancia
materna exclusiva en
los primeros 6 meses,
a gestantes del �ltimo
trimestre.
Atenci�n prenatal
reenfocada
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
0 a 3 a�os
Atenci�n del reci�n nacido
normal o atenci�n del reci�n
nacido con complicaciones
Atenci�n del reci�n
nacido normal
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Atenci�n del
reci�n nacido con
complicaciones
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Ni�os y ni�as con CRED
completo seg�n edad
Ni�os con CRED
completo seg�n
edad
0001 Programa
Articulado Nutricional MINSA
Ni�os y ni�as con vacunas
de neumococo y rotavirus
Ni�os con vacuna
completa
0001 Programa
Articulado Nutricional MINSA
Ni�os y ni�as con
multimicronutrientes
Ni�os con
suplemento de
hierro y vitamina A
0001 Programa
Articulado Nutricional MINSA
63
Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social: Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusi�n Social � ENDIS. Aprobada por Decreto Supremo N�
008-2013-MIDIS. Febrero 2014. P�gina 51.
587333
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
Etapa
de
vida
Intervenciones dirigidas
a sujetos individuales y
hogares
Producto
presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Consejer�a y
acompa�amiento familiar
a madres, padres o
cuidadores.
Familias acceden
a acompa�amiento
en cuidado y
aprendizaje de
sus ni�os y ni�as
menores de 36
meses, que viven en
situaci�n de pobreza
y extrema pobreza
en zonas rurales
0098 Cuna M�s
MIDIS
Hogar con acceso a agua
clorada para consumo
humano (cloro residual
en muestra de agua de
consumo >= 0.5 mg/l)
Comunidad accede
a agua para el
consumo humano
0001 Programa
Articulado Nutricional MINSA
Transferencia monetaria
condicionada
Hogares con
gestantes, ni�os,
adolescentes y
j�venes hasta 19
a�os en situaci�n
de pobreza
reciben incentivos
monetarios por
cumplir correspon-
sabilidades con
orientaci�n y
acompa�amiento
0049 Programa
Nacional de Apoyo
Directo a los m�s
pobres
MIDIS
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Acceso a una atenci�n
educativa integral
de nivel inicial con
enfoque EIB.
Docentes y personal
t�cnico formado para
la atenci�n en nuevos
servicios educativos
0091 Incremento
en el acceso de la
poblaci�n de 3 a 16
a�os a los servicios
educativos p�blicos
de la educaci�n
b�sica regular
MINEDU
Instituciones educati-
vas gestionadas con
condicionessuficientes
para la atenci�n
3 a 5 a�os
Docentes preparados
implementan el
curr�culo [formaci�n en
servicio, especializaci�n,
acompa�amiento
pedag�gico] + estudian-
tes de educaci�n b�sica
regular cuentan con
materiales educativos
necesarios para el logro
de los est�ndares de
aprendizajes [gesti�n de
materiales y recursos
educativos, dotaci�n de
material y recursos edu-
cativos para estudian-
tes, dotaci�n de material
y recursos educativos
para docentes y aulas,
dotaci�n de material
fungible para aulas,
dotaci�n de material
y recursos educativos
para instituciones
educativas].
0090 Logros de
aprendizaje de
estudiantes de la
educaci�n b�sica
regular
MINEDU
Acceso a alg�n medio
para trasladarse desde
su hogar hasta la
instituci�n educativa
de educaci�n inicial
---
Programa Rutas
Solidarias
MINEDU
Alimentaci�n escolar
Estudiantes de las IIEE
p�blicas de los niveles
inicial, primaria y secun-
daria focalizada reciben
servicio alimentario
0115 Programa Nacio-
nal de Alimentaci�n
Escolar Qali Warma
MIDIS
Evaluaci�n integral de
salud de acuerdo al
Plan de Salud Escolar
---
Plan de Salud Escolar MINSA
Acceso a servicios
de agua clorada para
consumo humano
(cloro residual en
muestra de agua
de consumo >= 0.5
mg/l) + saneamiento
b�sico + electricidad +
telefon�a + internet en
el centro de educaci�n
incial.
- Comunidad accede a
agua para el consumo
humano
- Servicio de agua
potable y saneamiento
para hogares rurales
- Hogar con suministro
el�ctrico en el �mbito
rural
- Localidades con
servicios p�blicos de
telecomunicaciones
confinanciamientono
reembolsable mediante
concurso en zonas
focalizadas
0001 Programa Arti-
culado Nutricional
0083 Programa
Nacional de Sanea-
miento Rural
0046 Acceso y uso de
laelectrificaci�nrural
0047 Acceso y uso
adecuado de los
servicios p�blicos de
telecomunicaciones e
informaci�n asociada
MINSA
MVCS
MINEM
MTC
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Consejer�a a los
docentes para que los
servicios educativos
de nivel inicial apliquen
m�todos de disciplina
sin violencia.
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Transferencia moneta-
ria condicionada
Hogares con gestantes,
ni�os, adolescentes y
j�venes hasta 19 a�os
en situaci�n de pobreza
reciben incentivos
monetarios por cumplir
corresponsabilidades
con orientaci�n y
acompa�amiento
0049 Programa
Nacional de Apoyo
Directo a los m�s
pobres
MIDIS
Consejer�a y acom-
pa�amiento familias
a padres, madres y
cuidadores para que
apliquen m�todos de
disciplina sin violencia
en el hogar.
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Acceso a una atenci�n
educativa integral
de nivel primaria con
enfoque EIB
Docentes y personal
t�cnico formado para
la atenci�n en nuevos
servicios educativos
0091 Incremento
en el acceso de la
poblaci�n de 3 a 16
a�os a los servicios
educativos p�blicos
de la educaci�n
b�sica regular
MINEDU
Instituciones educati-
vas gestionadas con
condicionessuficientes
para la atenci�n
Docentes preparados
implementan el
curr�culo [formaci�n en
servicio, especializaci�n,
acompa�amiento
pedag�gico] + estudian-
tes de educaci�n b�sica
regular cuentan con
materiales educativos
necesarios para el logro
de los est�ndares de
aprendizajes [gesti�n de
materiales y recursos
educativos, dotaci�n de
material y recursos edu-
cativos para estudian-
tes, dotaci�n de material
y recursos educativos
para docentes y aulas,
dotaci�n de material
fungible para aulas,
dotaci�n de material
y recursos educativos
para instituciones
educativas].
0090 Logros de
aprendizaje de
estudiantes de la
educaci�n b�sica
regular
MINEDU
Acceso a alg�n medio
para trasladarse desde
su hogar hasta la
instituci�n educativa de
educaci�n primaria
---
Programa Rutas
Solidarias
MINEDU
6 a 11 a�os
Alimentaci�n escolar
Estudiantes de las IIEE
p�blicas de los niveles
inicial, primaria y secun-
daria focalizada reciben
servicio alimentario
0115 Programa Nacio-
nal de Alimentaci�n
Escolar Qali Warma
MIDIS
Evaluaci�n integral de
salud de acuerdo al
Plan de Salud Escolar
---
Plan de Salud Escolar MINSA
587334
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
6 a 11 a�os
Acceso a servicios
de agua clorada para
consumo humano
(cloro residual en
muestra de agua
de consumo >= 0.5
mg/l) + saneamiento
b�sico + electricidad +
telefon�a + internet en
el centro de educaci�n
primaria
- Servicio de agua
potable y saneamiento
para hogares rurales
- Hogar con suministro
el�ctrico en el �mbito
rural
- Localidades con
servicios p�blicos de
telecomunicaciones
confinanciamientono
reembolsable mediante
concurso en zonas
focalizadas
0083 Programa
Nacional de Sanea-
miento Rural
0046 Acceso y uso de
laelectrificaci�nrural
0047 Acceso y uso
adecuado de los
servicios p�blicos de
telecomunicaciones e
informaci�n asociada
MVCS
MINEM
MTC
Consejer�a a los
docentes para que los
servicios educativos de
nivel primaria apliquen
m�todos de disciplina
sin violencia.
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Transferencia moneta-
ria condicionada
Hogares con gestantes,
ni�os, adolescentes y
j�venes hasta 19 a�os
en situaci�n de pobreza
reciben incentivos
monetarios por cumplir
corresponsabilidades
con orientaci�n y
acompa�amiento
0049 Programa
Nacional de Apoyo
Directo a los m�s
pobres
MIDIS
Consejer�a y acom-
pa�amiento familiar
a padres, madres y
cuidadores para que
apliquen m�todos de
disciplina sin violencia
en el hogar.
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Consejer�a y acom-
pa�amiento a ni�os y
ni�as para que mejoren
sus conocimientos
sobre violencia familiar
y sexual
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Acceso a una aten-
ci�n educativa integral
de nivel secundaria
con enfoque EIB
Docentes y personal
t�cnico formado para
la atenci�n en nuevos
servicios educativos
0091 Incremento
en el acceso de la
poblaci�n de 3 a 16
a�os a los servicios
educativos p�blicos
de la educaci�n
b�sica regular
MINEDU
Instituciones educativas
gestionadas con condi-
cionessuficientesparala
atenci�n
12 a 17 a�os
Docentes preparados
implementan el curr�culo
[formaci�n en servicio,
especializaci�n, acompa-
�amiento pedag�gico] +
estudiantes de educaci�n
b�sica regular cuentan
con materiales educativos
necesarios para el logro
de los est�ndares de
aprendizajes [gesti�n de
materiales y recursos
educativos, dotaci�n
de material y recursos
educativos para estudian-
tes, dotaci�n de material
y recursos educativos
para docentes y aulas,
dotaci�n de material fun-
gible para aulas, dotaci�n
de material y recursos
educativos para institucio-
nes educativas].
0090 Logros de
aprendizaje de
estudiantes de la
educaci�n b�sica
regular
MINEDU
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Acceso a alg�n medio
para trasladarse
desde su hogar hasta
la instituci�n educa-
tiva de educaci�n
secundaria
---
Programa Rutas
Solidarias
MINEDU
Hospedaje para los
adolescentes, si fuese
necesario
Alimentaci�n escolar
Estudiantes de las IIEE
p�blicas de los niveles
inicial, primaria y secun-
daria focalizada reciben
servicio alimentario
0115 Programa Nacio-
nal de Alimentaci�n
Escolar Qali Warma
MIDIS
Evaluaci�n integral
de salud de acuerdo
al Plan de Salud
Escolar.
---
Plan de Salud Escolar MINSA
Acceso a informa-
ci�n y tratamiento
sobre infecciones de
transmisi�n sexual
(s�filis,hepatitisb)y
VIH/Sida.
Poblaci�n adolescente
informada sobre infec-
ciones de transmisi�n
sexual(s�filis,hepatitisb)
y VIH/Sida.
0016 TBC - VIH/Sida MINSA
Acceso a servicios de
salud diferenciados
Adolescentes acceden a
servicios de salud para
prevenci�n del embarazo
noplanificado
0002 Salud Materno
Neonatal
MINSA
Acceso a servicios
de agua clorada para
consumo humano
(cloro residual en
muestra de agua
de consumo >= 0.5
mg/l) + saneamiento
b�sico + electricidad +
telefon�a + internet en
el centro de educa-
ci�n secundaria.
- Servicio de agua potable
y saneamiento para
hogares rurales
- Hogar con suministro
el�ctrico en el �mbito
rural
- Localidades con
servicios p�blicos de
telecomunicaciones
confinanciamientono
reembolsable mediante
concurso en zonas
focalizadas
0083 Programa
Nacional de Sanea-
miento Rural
0046 Acceso y uso de
laelectrificaci�nrural
0047 Acceso y uso
adecuado de los
servicios p�blicos de
telecomunicaciones e
informaci�n asociada
MVCS
MINEM
MTC
Consejer�a a los
docentes para que los
servicios educativos
de nivel secundaria
apliquen m�todos
de disciplina sin
violencia.
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Transferencia mone-
taria condicionada
Hogares con gestantes,
ni�os, adolescentes y
j�venes hasta 19 a�os en
situaci�n de pobreza reci-
ben incentivos monetarios
por cumplir corresponsa-
bilidades con orientaci�n
y acompa�amiento
0049 Programa
Nacional de Apoyo
Directo a los m�s
pobres
MIDIS
Consejer�a y acom-
pa�amiento familiar
a padres, madres y
cuidadores para que
apliquen m�todos de
disciplina sin violencia
en el hogar.
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Consejer�a y
acompa�amiento a
adolescentes para
que mejoren sus
conocimientos sobre
violencia familiar y
sexual
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Etapa
de
vida
Intervenciones dirigi-
das a sujetos indivi-
duales y hogares
Producto presu-
puestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Mejoramiento de vivien-
das para protecci�n de
los principales condi-
cionantes de riesgo de
enfermedades metax�-
nicas (malaria, dengue,
fiebreamarilla).
Viviendas
protegidas de
los principales
condicionantes
de riesgo en las
�reas de alto o
muy alto riesgo
de enfermedades
metax�nicas
0017 Enfermedades
metaxenicas y
zoonosis
MINSA
Consejer�a, tamizaje y
tratamiento a adultos y
j�venes reciben para in-
fecciones de transmisi�n
sexual(s�filisyhepatitis
B) y VIH/SIDA
Adultos y j�venes
reciben consejer�a
y tamizaje para
infecciones de
transmisi�n sexual
(s�filisyhepatitis
B) y VIH/SIDA
0016 TBC - VIH/
Sida
MINSA
587335
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
Etapa
de
vida
Intervenciones dirigi-
das a sujetos indivi-
duales y hogares
Producto presu-
puestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Hogares con servicios
de energ�a el�ctrica,
telecomunicaci�n, agua
clorada para consumo
humano (cloro residual
en muestra de agua de
consumo >= 0.5 mg/l)
y saneamiento, redes
viales y conectividad
- Servicio de
agua potable y
saneamiento para
hogares rurales
- Hogar con sumi-
nistro el�ctrico en
el �mbito rural
- Localidades con
servicios p�blicos
de telecomuni-
caciones con
financiamiento
no reembolsable
mediante concurso
en zonas focali-
zadas
0083 Programa
Nacional de Sanea-
miento Rural
0046 Acceso y uso
delaelectrificaci�n
rural
0047 Acceso y uso
adecuado de los
servicios p�blicos
de telecomunicacio-
nes e informaci�n
asociada
FONIE-
MIDIS
MTC
MVCS
MINEM
Sub etapa 18 a 64 a�os
Hogares con capacida-
des para incrementar
la productividad y
diversificarsuproduc-
ci�n para autoconsumo
y/o articulaci�n con
cadenas productivas o
de servicios.
Hogares rurales en
econom�as de sub-
sistencia reciben
asistencia t�cnica
y capacitaci�n
para el desarrollo
de capacidades
productivas
Proyecto Fortaleci-
miento del desarro-
llo local en �reas de
la sierra y la selva
alta del Per�.
0118 Acceso de
hogares rurales
con econom�as
de subsistencia a
mercados locales -
Haku Wi�ay.
AGRORURAL
-MINAGRI,
FONCODES
-MIDIS
PRODUCE
MINCETUR
Hogares con capaci-
dades para hacer un
usoeficientedelagua
de riego
Proyectos Especia-
les MINAGRI
MINAGRI
Hogares con disponibili-
dad de agua de riego
Proyectos Especia-
les MINAGRI
MINAGRI
Hogares con capa-
cidades para el uso
sostenible de la tierra
(t�cnicas para reducci�n
de degradaci�n de sue-
lo, por ejemplo t�cnicas
de riego)
Proyectos Especia-
les MINAGRI
MINAGRI
PRODUCE
Hogares con infraes-
tructura y el equipamien-
to para el incremento
de la productividad
agropecuaria(fitotoldos,
riego por aspersi�n,
establos)
FONCODES-
MIDIS
Hogares manejan
adecuadamente sus
recursos naturales, bos-
ques y suelos (pr�cticas
de aprovechamiento
sostenible como la refo-
restaci�n y las pr�cticas
de conservaci�n)
Proyectos Especia-
les y SERFOR
MINAGRI
PRODUCE
Hogares con capaci-
dades para el uso de
serviciosfinancieros
FONCODES-
MIDIS
BN
Hogares con capaci-
dades para desarrollar
servicios alternativos de
generaci�n de ingresos
como por ejemplo el
turismo rural.
MINCETUR
V�ctimas de violencia
con protecci�n integral
de las instituciones
p�blicas responsables
Personas afecta-
das por hechos de
violencia familiar
con servicios de
atenci�n
0080 Lucha contra
la violencia familiar MIMP
V�ctimas de violencia
con acceso a medidas
de soporte social y
emocional.
Personas afecta-
das por hechos de
violencia familiar
con servicios de
atenci�n
0080 Lucha contra
la violencia familiar MIMP
Consejer�a y acompa-
�amiento a j�venes y
adultos para que mejo-
ren sus conocimientos
sobre violencia familiar
y sexual
Poblaci�n cuenta
con servicios de
prevenci�n de la
violencia familiar
0080 Lucha contra
la violencia familiar MIMP
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
65 a�os a m�s
Consejer�a integral
(estilo de vida, actividad
f�sica, alimentaci�n)
Inmunizaciones en
antiinfluenzayanti
neumococo.
---
---
MINSA
Tamizaje, detecci�n
y tratamiento de
enfermedades agudas
y de enfermedades
cr�nicas.
---
---
MINSA
Transferencia
monetaria
Adulto mayor con
subvenci�n monetaria
seg�n condiciones del
Programa
0097 Programa
Nacional de
Asistencia Solidaria
Pensi�n 65
MIDIS
Sesiones de
capacitaci�n sobre
modelamiento de
negocios.
---
0097 Programa
Nacional de
Asistencia Solidaria
Pensi�n 65
MIDIS
Transmisi�n
intergeneracional de
saberes
---
0097 Programa
Nacional de
Asistencia Solidaria
Pensi�n 65
MIDIS
Acceso a servicios
de agua clorada para
consumo humano
(cloro residual en
muestra de agua de
consumo >= 0.5 mg/l) +
saneamiento b�sico +
electricidad + telefon�a
---
Fondo para la
Inclusi�n Econ�mica
en Zonas Rurales
MIDIS
Entrega de soluciones
habitacionales a
PAM que no tengan
vivienda ni cuenten
con familiares que las
alojen
Familias acceden a
viviendas mejoradas
0111 Apoyo al
h�bitat rural
MVCS
Consejer�a y consulta
nutricional
---
---
MINSA
Preservaci�n y
restauraci�n oral
---
---
MINSA
Atenci�n educativa
en los ciclos inicial e
intermedio
---
---
MINEDU
V�ctimas de violencia
con protecci�n integral
de las instituciones
p�blicas responsables
Personas afectadas
por hechos de violencia
familiar con servicios de
atenci�n
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
V�ctimas de violencia
con acceso a medidas
de soporte social y
emocional.
Personas afectadas
por hechos de violencia
familiar con servicios de
atenci�n
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Consejer�a y
acompa�amiento
a adultos mayores
para que mejoren sus
conocimientos sobre
violencia familiar y
sexual
Poblaci�n cuenta con
servicios de prevenci�n
de la violencia familiar
0080 Lucha contra la
violencia familiar
MIMP
Etapa
de
vida
Condiciones
necesarias
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
-9 a 0 a�os
Gestantes con DNI
Poblaci�n de 18 - 64
a�os con Documento
Nacional de Identidad -
Apoyo Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Personasafiliadasal
Seguro Integral del
Salud - SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
587336
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
Etapa
de
vida
Condiciones
necesarias
Producto presupuestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
0 a 3 a�os
Poblaci�n de 0-3 a�os
con DNI
Poblaci�n de 0 -3 a�os
con Documento Nacional
de Identidad - Apoyo
Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Menores de 3 a�os
afiliadosalSeguro
Integral del Salud
- SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
3 a 5 a�os
Poblaci�n de 3-5 a�os
con DNI
Poblaci�n de 4 - 17 a�os
con Documento Nacional
de Identidad - Apoyo
Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Menores de 3 a 5
a�osafiliadosal
Seguro Integral del
Salud - SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
6 a 11 a�os
Poblaci�n de 6 a 11
a�os con DNI
Poblaci�n de 4 - 17 a�os
con Documento Nacional
de Identidad - Apoyo
Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Menores de 6 a 11
a�osafiliadosal
Seguro Integral del
Salud - SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
12 a 17 a�os
Poblaci�n de 12 a 17
a�os con DNI
Poblaci�n de 4 - 17 a�os
con Documento Nacional
de Identidad - Apoyo
Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Adolescentes de 12
a17a�osafiliadosal
Seguro Integral del
Salud - SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
18 a 64 a�os
Poblaci�n de 18 a 64
a�os con DNI
Poblaci�n de 18 - 64
a�os con Documento
Nacional de Identidad -
Apoyo Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Adolescentes de 18
a64a�osafiliadosal
Seguro Integral del
Salud - SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
65 a�os y m�s
Poblaci�n de 65 a�os
y m�s con DNI
Poblaci�n de 65 a�os
a m�s con Documento
Nacional de Identidad -
Apoyo Social
0079 Acceso de
la poblaci�n a la
identidad
RENIEC
Hogaresconclasifica-
ci�n socio-econ�mica
(CSE)
---
Sistema de Focaliza-
ci�n de Hogares
MIDIS
Adultos mayores de 65
a�osym�safiliados
al Seguro Integral del
Salud - SIS
---
Seguro Integral de
Salud
MINSA
2) Resultados e intervenciones priorizadas dirigidos a
sujetos colectivos
Los pueblos ind�genas cuentan, a diferencia que
el resto de la poblaci�n, con derechos de car�cter
colectivo. Estos derechos son aquellos cuyo sujeto no es
una persona, sino un colectivo o grupo social, como los
pueblos ind�genas u originarios. Los derechos colectivos
de los pueblos ind�genas u originarios, reconocidos por
la Constituci�n Pol�tica del Per�, el Convenio 169 y otros
tratados internacionales, incluyen: 1) el derecho a la
identidad cultural; 2) el derecho a la participaci�n pol�tica;
3) el derecho a la consulta; 4) el derecho a elegir sus
prioridades de desarrollo; 5) el derecho a conservar sus
costumbres, siempre que �stas no sean incompatibles
con los derechos fundamentales reconocidos
internacionalmente; 6) el derecho a la jurisdicci�n
especial; 7) el derecho a la tierra y el territorio, es decir,
al uso de los recursos naturales que se encuentran en
su �mbito geogr�fico y que utilizan tradicionalmente
seg�n la legislaci�n vigente; 8) el derecho a la salud con
pertinencia cultural; 9) el derecho a la educaci�n con
pertinencia intercultural; entre otros.
En ese sentido, el Estado Peruano viene desarrollando
la capacidad estatal para garantizar estos derechos;
ejemplo de ello es la implementaci�n de la consulta
previa o los avances en justicia Intercultural. En este
marco esta estrategia ha identificado tres paquetes de
intervenciones que apuntan a fortalecer esos procesos y
priorizar acciones que tengan como resultado contribuir a
consolidar el ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblos:
Resultado 1
Seguridad jur�dica sobre
la tierra
Titulaci�n, registro y
licencias
Resultado 2
Gesti�n sostenible del
territorio
Gesti�n del territorio y
bosques
Resultado 3
Identidad cultural
Conocimientos
Tradicionales
Lenguas Originarias
Como se ha mencionado, los resultados dirigidos
a sujetos colectivos est�n organizados en tres ejes. A
continuaci�n se explica la relevancia de cada uno de
estos:
�
resultado 1 seguridad jur�dica sobre la tierra.
Los resultados e intervenciones previstos para este
Eje son aquellos considerados clave y prioritarios para
lograr que las comunidades nativas obtengan la seguridad
jur�dica sobre la tierra. Estos son los siguientes:
�
resultado 1: Comunidades Nativas cuentan con la
seguridad jur�dica sobre la tierra.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para la seguridad jur�dica sobre la tierra de las
comunidades nativas:
- Titulaci�n de las comunidades nativas.
- Participaci�n en el desarrollo de la zonificaci�n y
catastro forestal.
- Implementaci�n en las comunidades nativas del
sistema de vigilancia, monitoreo y control comunal.
�
resultado 2 Gesti�n sostenible del territorio.
La tierra y el territorio, considerando a los recursos
naturales existentes en ellos, son la base de la
econom�a y el sustento de las comunidades nativas. Las
comunidades ind�genas han administrado su entorno
en forma sostenible durante generaciones. A su vez, la
flora, la fauna y otros recursos disponibles en las tierras y
territorios ind�genas les han proporcionado sus medios de
vida y han nutrido a sus comunidades
64
.
Los resultados e intervenciones previstos para este Eje
son aquellos considerados clave y prioritarios para lograr
que las comunidades nativas contin�en gestionando su
territorio de forma sostenible. Estos son los siguientes:
64
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/6_session_factsheet1_
es.pdf
587337
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
�
resultado 2: Comunidades Nativas desarrollan
capacidades para gestionar su territorio de forma
sostenible.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para la gesti�n del territorio de forma sostenible:
- Protecci�n de las comunidades nativas de la
extracci�n ilegal de recursos forestales y de fauna
silvestre; as� como de sus problemas colaterales como la
trata de personas.
- Promoci�n de acceso e incentivos para la
conservaci�n de los bosques (TDC, transferencia
tecnol�gica, capacitaci�n, fondos concursables,
proyectos productivos) y pr�cticas sostenibles en el
manejo de diversos productos del bosque (maderables y
no maderables).
- Derechos de acceso y aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre
- Formulaci�n de Planes por comunidad nativa
utilizando instrumentos participativos por ejemplo Planes
de Vida
65
.
- Acceso a informaci�n sobre la contaminaci�n del
agua para consumos humano.
- Desarrollo de actividades econ�micas sostenibles
diversificadas.
- Acceso a alternativas de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y diversidad biol�gica (flora y
fauna continental y recursos hidrobiol�gicos)
- Facilitaci�n de la asociatividad de las comunidades
�
resultado 3 identidad cultural.
Se llama "conocimientos tradicionales" a la sabidur�a,
experiencia, aptitudes y pr�cticas que se desarrollan,
mantienen y transmiten de generaci�n en generaci�n
en el seno de una comunidad y que a menudo forman
parte de su identidad cultural o espiritual. Una demanda
com�n de los pueblos ind�genas es la revalorizaci�n de
los conocimientos y tradiciones, lo cual puede implicar
su aprovechamiento y comercializaci�n. La necesidad
de regular la protecci�n de los conocimientos colectivos
de los Pueblos Ind�genas es algo que se desprende
no s�lo de la legislaci�n internacional sino adem�s
nacional.
66
En el Per�, seg�n cifras oficiales, existen 47 lenguas
ind�genas u originarias
67
y todas ellas son importantes por
ser veh�culo de comunicaci�n de todas las culturas. Las
lenguas son importantes por su utilidad para comunicarnos
y establecer v�nculos, por las particularidades que tienen
para describir la realidad, por el legado cultural que
transmiten y por ser tambi�n el c�digo de transmisi�n de
nuestros sentimientos y emociones.
68
Los resultados e intervenciones previstos para este Eje
son aquellos considerados clave y prioritarios para lograr
que las comunidades nativas desarrollen y transmitan su
identidad cultural. Estos son los siguientes:
�
resultado 3: Comunidades Nativas preservan su
identidad cultural.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas
para preservar la identidad cultural de las comunidades
nativas:
- Protecci�n de conocimientos tradicionales vinculados
a recursos biol�gicos y gen�ticos de alta demanda.
- Promoci�n de intervenciones productivas que ponen
en valor los conocimientos tradicionales asociados con la
agro-biodiversidad.
- Protecci�n y mantenimiento de lenguas originarias.
- Formaci�n de talentos rurales para la difusi�n de
pr�cticas tradicionales con fines productivos.
Finalmente todas las intervenciones identificadas en
los tres resultados mencionados deben ser entregadas a
las comunidades nativas con pertinencia cultural.
Cabe mencionar que gran parte de las intervenciones
priorizadas dirigidas a los sujetos colectivos constituyen
productos de los respectivos Programas Presupuestales,
tal como muestra en el siguiente cuadro:
intervenciones dirigidas a sujetos colectivos y su
v�nculo con productos y programas presupuestales
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presu-
puestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Paquete 1
Titulaci�n de las
comunidades
nativas.
---
Proyecto de In-
versi�n P�blica
(PIP) Catastro,
titulaci�n y
registro de
tierras rurales en
el Per� , tercera
Etapa PTRT3
UEP-
MINAGRI
DRA-GR
Participaci�n en
el desarrollo de
lazonificaci�ny
catastro forestal.
---
PP 130
Competitividad y
Aprovechamien-
to Sostenible
de los Recursos
Forestales y
de la Fauna
Silvestre.
SERFOR -
MINAGRI
Implementaci�n en
las comunidades
nativas del sistema
de vigilancia,
monitoreo y control
comunal
---
0035 Gesti�n
sostenible de
recursos natura-
les y diversidad
biol�gica
PNCB-
MINAM
Protecci�n de
las comunidades
nativas de la
extracci�n ilegal de
recursos forestales
y de fauna silvestre,
as� como de sus
problemas colatera-
les como la trata de
personas
---
---
SERFOR
OSINFOR
OEFA
ARFFS
FEMA
Promoci�n de
acceso e incentivos
para la conserva-
ci�n de los bosques
(TDC, transferencia
tecnol�gica, ca-
pacitaci�n, fondos
concursables,
proyectos produc-
tivos) y pr�cticas
sostenibles en el
manejo de diversos
productos del bos-
que (maderables y
no maderables)
3000622. Bosques
con acciones de
conservaci�n
0035 Gesti�n
sostenible de
recursos natura-
les y diversidad
biol�gica
0130 Competiti-
vidad y Apro-
vechamiento
Sostenible de
los Recursos
Forestales y
de la Fauna
Silvestre.
PNCB-
MINAM
SERFOR -
MINAGRI
65
Los planes de Vida son una metodolog�a quetienecomofinalidadorientar
a los pueblos ind�genas u originarios en el proceso de elaboraci�n
e implementaci�n de su Plan de Vida y facilitar que sus planes sean
recogidos por los instrumentos de gesti�n y planificaci�n estrat�gica
estatales. La Metodolog�a ha sido aprobada por el Ministerio de Cultura
mediante Resoluci�n Ministerial N� 103-2016-MC.
66
Cabe indicar que, adicionalmente al Convenio sobre la Diversidad
Biol�gica y las Decisiones de la Comunidad Andina 345 (que establece
un R�gimen Com�n de Protecci�n de los Derechos de los Obtentores
de Variedades Vegetales) y 391 (que establece un R�gimen Com�n de
Acceso a los Recursos Gen�ticos), mediante Ley N� 27811, Ley que
establece el R�gimen de Protecci�n de los Conocimientos Colectivos de
los Pueblos Ind�genas vinculados con los Recursos Biol�gicos, el Estado
peruano reconoce el derecho y la facultad de los pueblos y comunidades
ind�genas de decidir sobre sus conocimientos colectivos. Asimismo,
mediante la Ley N� 28216 se crea la Comisi�n de Protecci�n al Acceso
a la Diversidad Biol�gica Peruana y a los Conocimientos Colectivos de
los Pueblos Ind�genas relacionados con ella � Comisi�n Nacional contra
la Biopirater�a. Adicionalmente, de conformidad con el Art�culo 1 de la
Ley N� 28216, el objeto de esta �ltima es otorgar protecci�n al acceso
a la diversidad biol�gica peruana y a los conocimientos colectivos de los
pueblos ind�genas.
67
Ministerio de Educaci�n, "Documento Nacional de lenguas originarias del
Per�".
68
Ministerio de Cultura, "10 Cosas que debes saber sobre
las lenguas ind�genas peruanas y sus habitantes". http://
w w w. c u l t u r a . g o b . p e / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / p a g i n t e r n a s /
tablaarchivos/2013/05/10cosasquedebessabersobrelenguasindigenas.pdf
587338
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
Etapa
de
vida
Intervenciones
dirigidas a sujetos
individuales y
hogares
Producto presu-
puestal
PP / Programa /
Proyecto
Entidad
Paquete 2
Derechos de
acceso y aprove-
chamiento de los
recursos forestales
y de fauna silvestre
3000695: Producto-
res y manejadores
forestales y de
fauna silvestre con
acceso y trazabilidad
eficientesobrelos
recursos forestales y
de fauna silvestre
Actividad: 5005180:
Otorgamiento de
derechos de acceso
a los recursos
forestales y de fauna
silvestre y acciones
de seguimiento y
verificaci�n
PP 130:
Competitividad y
Aprovechamien-
to Sostenible
de los Recursos
Forestales y
de la Fauna
Silvestre
SERFOR
Formulaci�n de Pla-
nes por comunidad
nativa utilizando
instrumentos partici-
pativos por ejemplo
Planes de Vida
---
---
MINCU
Acceso a infor-
maci�n sobre la
contaminaci�n del
agua para consu-
mos humano.
---
---
DIGESA -
MINSA
Desarrollo de
actividades econ�-
micas sostenibles
diversificadas
Se desarrolla a tra-
v�s de proyectos de
inversi�n p�blica.
---
MINAGRI
PRODUCE
Acceso a alternati-
vas de aprovecha-
miento sostenible
de los recursos
naturales y diversi-
dadbiol�gica(flora
y fauna continental
y recursos hidrobio-
l�gicos)
Se desarrolla a tra-
v�s de proyectos de
inversi�n p�blica.
---
MINAGRI
PRODUCE
Facilitaci�n de la
asociatividad de las
comunidades
---
---
PRODUCE
Protecci�n de cono-
cimientos tradicio-
nales vinculados a
recursos biol�gicos
y gen�ticos de alta
demanda.
Identidad Cultural.
Actividad: Registro
de Conocimientos
colectivos
0141 Protecci�n
a la propiedad
intelectual
INDECOPI
Paquete 3
Promoci�n de
intervenciones
productivas que
ponen en valor los
conocimientos tradi-
cionales asociados
con la agro-biodi-
versidad.
---
Proyecto de In-
versi�n P�blica
"Fortalecimiento
del desarrollo
local en �reas
de la Sierra y de
la Selva Alta del
Per�".
AGRORU-
RAL �
MINAGRI
MINCE-
TUR
Protecci�n y mante-
nimiento de lenguas
originarias.
3999999 Sin
producto
Actividad 5002248
Reconocimiento y
valorizaci�n de la
diversidad cultural
del pa�s
9002 Asigna-
ciones presu-
puestarias que
no resultan en
productos
MINCU
Formaci�n de
talentos rurales
para la difusi�n de
pr�cticas tradicio-
nalesconfines
productivos.
---
Programa
AGRORURAL
AGRORU-
RAL- MI-
NAGRI
FONCO-
DES- MI-
DIS
Vii. estrategia de implementaci�n
La implementaci�n de la EASS en el �mbito
amaz�nico supondr� enfrentar y superar un conjunto de
factores que limitan o dificultan la oferta de servicios en
las comunidades nativas, como los factores geogr�ficos,
econ�micos, culturales, la capacidad de respuesta del
Estado en esas condiciones, y la prioridad pol�tica o no
asignada por el gobierno al problema. En el presente
ac�pite se da cuenta de los factores mencionados, los
medios para superar las limitaciones identificadas y la
propuesta de organizaci�n de las entidades del Estado
para su implementaci�n.
1. Factores que limitan o impiden el acceso de las
comunidades nativas a los servicios del estado
Existen varios factores que limitan o impiden el acceso
de las comunidades nativas a los servicios del Estado.
En general estos factores se pueden organizar en tres
grupos
69
:
� Aquellos que son intr�nsecos a los individuos, el
hogar y sus comunidades.
En el primer grupo de factores est�n los referidos a
las caracter�sticas geogr�ficas del territorio amaz�nico,
las dificultades econ�micas de las comunidades nativas
para acceder a los servicios del Estado, y el conflicto
entre los sistemas de servicios del Estado y los sistemas
tradicionales de las comunidades nativas.
De este primer grupo de factores, se dispone de
suficiente evidencia que demuestra que la oferta de los
servicios p�blicos colisiona con la cultura y las normas
sociales de las comunidades, lo que tiene un efecto
negativo en el uso de los mismos. Respecto de los otros
dos factores, el econ�mico y el acceso f�sico, existen
numerosas investigaciones que documentan su impacto
en el acceso a los servicios. En relaci�n con el factor
econ�mico, los altos costos de traslado, estad�a y uso
de los servicios no est�n al alcance de las poblaciones
rurales e ind�genas. En cuanto del acceso f�sico, un
traslado que demande m�s de dos horas para llegar a un
punto de atenci�n representa una inversi�n alta de tiempo
y un esfuerzo demasiado costoso.
� Los relacionados con la capacidad de respuesta de
los sistemas p�blicos.
En un segundo grupo est�n aquellos factores que
influyen y modifican la capacidad de respuesta de los
sistemas de servicios disponibles en las comunidades.
Podr�amos clasificar a estos factores en tres clases:
- Los correspondientes a los servicios a trav�s de
los cuales los usuarios se relacionan directamente
con la oferta, tales como el acceso f�sico al punto de
atenci�n, es decir la distribuci�n geogr�fica del servicio
que el sistema le ofrece a los usuarios. Otros factores
relacionados directamente con el usuario son la calidad
t�cnica del servicio y las adecuaciones interculturales que
la oferta realiza para establecer una mejor relaci�n con
los usuarios. Tambi�n se incluyen aqu� los servicios de
informaci�n, educaci�n y comunicaci�n que el servicio
realiza con los usuarios. Finalmente, la continuidad de
atenci�n, que es c�mo los sistemas p�blicos tratan de ser
eficientes para ofrecer a los usuarios desde los servicios
de baja complejidad hasta los de la m�s alta complejidad.
- Los grandes grupos de insumos presentes en el punto
de atenci�n para ofrecer un buen servicio: equipamiento,
infraestructura, recursos humanos e insumos propiamente
dichos. La combinaci�n apropiada de estos cuatro insumos
determina mayor o menor calidad t�cnica en la atenci�n.
- Los determinantes de la disponibilidad de los
insumos antes indicados: los grandes grupos de insumos
son muy dependientes de los altos montos de inversi�n
(infraestructura y equipos) y de los sistemas de suministro;
por lo tanto los costos de oportunidad y los riesgos de
p�rdida de insumos son muy altos, lo que a su vez tiene
un impacto directo en los servicios finales. Desde ese
punto de vista los determinantes de la disponibilidad de
los insumos son: el costo unitario de la prestaci�n, la
capacidad de gesti�n y de organizaci�n de los servicios
en el punto de entrega de los mismos y, finalmente, la
capacidad de financiar el servicio.
� Los relacionados con la capacidad de gobierno y la
prioridad pol�tica asignada al problema.
69
Este ac�pite ha sido elaborado en base a la siguiente publicaci�n: Cordero
Mu�oz, Luis; Luna Fl�rez, Ariela; Vattuone Ram�rez, Mar�a Elena: "Salud de
la Mujer Ind�gena. Intervenciones para reducir la muerte materna". Banco
Interamericano de Desarrollo. A�o 2010. P�ginas 15 a 17.
587339
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
En el tercer grupo, est� el factor gobierno, es decir,
la capacidad que �ste y sus instituciones tienen para
establecer pol�ticas, mecanismos de priorizaci�n,
regulaci�n y asignaci�n de los recursos.
Dada la existencia de estos factores que limitan o
impiden el acceso de las comunidades nativas a los
servicios del Estado, es necesario que la Estrategia de
Acci�n Social con Sostenibilidad � EASS contemple en su
dise�o un conjunto mecanismos que le permita superar
dichas limitaciones. A continuaci�n se presentan los
mencionados mecanismos, organizados en funci�n de los
grupos de factores:
2. medios para superar los factores mencionados
� Medios para acercar la oferta de servicios a las
comunidades nativas de la Amazon�a.
Una de las caracter�sticas principales de la Amazon�a
peruana es que en su territorio existen muchos centros
poblados rurales peque�os �es decir con muy poca
poblaci�n- y dispersos, lejanos tanto unos de otros como
en relaci�n a los centros urbanos m�s pr�ximos. Adem�s
estos centros poblados son de dif�cil acceso, ya que por
las caracter�sticas mencionadas, tienen muy pocas v�as
de comunicaci�n (la principal es la v�a fluvial) y limitados o
nulos medios para el traslado de la poblaci�n, siendo los
existentes muy costosos.
Estas caracter�sticas determinan que cualquier
estrategia de intervenci�n en la Amazon�a debe
considerar estos factores y, por lo tanto, dise�ar distintos
medios para acercar la oferta de servicios del Estado a
las comunidades nativas para, de esta forma, garantizar
la atenci�n universal de las mismas.
Enti�ndase que estos medios s�lo consideran
aquellos servicios que se entregan a la poblaci�n de
forma permanente y sostenida e individualizada (como por
ejemplo, salud, educaci�n, mantenimiento, etc.), no as�
los proyectos de inversi�n cuya ejecuci�n se desarrollan
en un tiempo limitado.
La presente EASS considera los siguientes medios
para ofertar los servicios del Estado a las comunidades
nativas:
- La oferta fija, es decir, aquella que entrega los
servicios a trav�s de una instalaci�n fija del Estado (un
bien inmueble) y que para recibirlos la poblaci�n debe
acercarse al lugar en el que �sta se encuentra. Existen
dos tipos de oferta fija: 1) aquella que cada Sector del
Estado entrega de forma independiente, como por
ejemplo los establecimientos de salud, las escuelas y las
comisar�as; y 2) aquella que el Estado entrega de manera
conjunta, como por ejemplo los Tambos
70
.
- La oferta m�vil, es decir, aquella que entrega los
servicios a trav�s de una instalaci�n m�vil del Estado
(un bien mueble) y que se acerca a los centros poblados
para que la poblaci�n reciba los servicios ofertados. En
este caso los servicios son ofertados tanto de manera
sectorial (como por ejemplo los Equipos de Atenci�n
Integral de Salud a Poblaciones Excluidas y Dispersas -
AISPED en el caso de salud, y las brigadas del RENIEC
para la tramitaci�n y entrega de DNI en poblados
rurales dispersos), como intersectorial (por ejemplo, las
Plataformas Itinerantes de Acci�n Social - PIAS). Existen
tres tipos de oferta m�vil, las que se diferencia por el
medio de transporte que se utiliza: 1) la oferta que llega
a la poblaci�n a pie (como por ejemplo las AISPED), 2)
la oferta que llega a la poblaci�n a trav�s del r�o (fluvial),
como por ejemplo las PIAS; y 3) aquella que llega por v�a
a�rea.
La oferta fija y la oferta m�vil deben estar articuladas
entre s�, en funci�n de dos criterios:
� La presencia o no de la oferta fija a una distancia
prudencial.
� El tipo de servicio que se quiere ofertar.
Con estos criterios se evitar� que la oferta fija y la
oferta m�vil entreguen el mismo servicio en un mismo
centro poblado. Es decir, la oferta m�vil s�lo atender� a
la poblaci�n de las comunidades nativas cuando no exista
oferta fija a una distancia prudencial o cuando existiendo
�sta no tenga la capacidad resolutiva para solucionar el
problema.
A continuaci�n se presenta una propuesta de la lista
de intervenciones priorizadas por la EASS y el medio para
ofertar los mismos a la poblaci�n de las comunidades
nativas.
propuesta de la lista de intervenciones priorizadas
por la eAss y el medio para ofertar los mismos a la
poblaci�n de las comunidades nativas
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa - 9 meses a 0 a�os
Acceso al sistema de referencia y contrarreferencia institucional
+ atenci�n del parto normal o del parto complicado no quir�rgico
o del parto complicado quir�rgico.
x
x
Transferencia monetaria condicionada.
x
x
Gestantes v�ctimas de violencia con protecci�n integral de las
instituciones p�blicas responsables + con acceso a medidas de
soporte social y emocional.
x
x
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa 0 a 3 a�os
4 atenciones pre natales con suplemento de hierro + �cido f�lico
+ 4 ex�menes auxiliares en el 1er trimestre (examen completo
de orina, hemoglobina / hematocrito, tamizaje VIH, tamizaje
s�filis).
x
x
Consejer�a y acompa�amiento sobre sensibilidad materna
(conciencia e interpretaci�n de las se�ales as� como respuesta
apropiada y r�pida, vinculada con el cuidado infantil) y la
importancia de la lactancia materna exclusiva en los primeros 6
meses, a gestantes del �ltimo trimestre.
x
x
Atenci�n del reci�n nacido normal o atenci�n del reci�n nacido
con complicaciones.
x
CRED completo seg�n edad + con vacunas de neumococo y
rotavirus + con multimicronutrientes.
x
x
Consejer�a y acompa�amiento familiar a madres, padres o
cuidadores para: propiciar el contacto piel a piel a reci�n nacidos
+ la promoci�n del desarrollo motor en ni�os y ni�as menores de
18 meses + mejorar la capacidad de comunicarse del ni�o, en
temas sobre la importancia de la interacci�n adulto-ni�o de 9 a
36 meses con regularidad, disponibilidad, consonancia afectiva
y a favor de la verbalizaci�n + promover m�todos de disciplina
sin violencia + promover la pr�ctica de cuento dialogado entre
adultos y el ni�o y la ni�a de 9 a 36 meses en la lengua materna.
x
x
Hogar con acceso a agua clorada para consumo humano (cloro
residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l).
x
Transferencia monetaria condicionada
x
x
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa 3 a 5 a�os
Acceso a una atenci�n educativa integral de nivel inicial con
enfoque EIB.
x
Acceso a alg�n medio para trasladarse desde su hogar hasta la
instituci�n educativa de educaci�n inicial
x
Alimentaci�n escolar
x
Evaluaci�n integral de salud de acuerdo al Plan de Salud
Escolar.
x
x
Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano
(cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) +
saneamiento b�sico + electricidad + telefon�a + internet en el
centro de educaci�n inicial.
x
Consejer�a a los docentes para que los servicios educativos de
nivel inicial apliquen m�todos de disciplina sin violencia.
x
Transferencia monetaria condicionada
x
X
Consejer�a y acompa�amiento familias a padres, madres y
cuidadores para que apliquen m�todos de disciplina sin violencia
en el hogar.
x
x
70
El Programa Nacional Tambos (PNT) contribuye a fortalecer la presencia
del Estado en comunidades nativas y zonas de frontera, por lo que
se constituye en una alternativa de mejora en la calidad de vida de su
poblaci�n. El Programa tiene proyectada la culminaci�n de 58 Tambos en
Loreto, 19 en Amazonas, 06 en San Mart�n y 08 en Ucayali.
587340
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016 /
El Peruano
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa 6 a 11 a�os
Acceso a una atenci�n educativa integral de nivel primaria con
enfoque EIB.
x
Acceso a alg�n medio para trasladarse desde su hogar hasta la
instituci�n educativa de educaci�n primaria
x
Alimentaci�n escolar
x
Evaluaci�n integral de salud de acuerdo al Plan de Salud
Escolar.
x
x
Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano
(cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) +
saneamiento b�sico + electricidad + telefon�a + internet en el
centro de educaci�n primaria
x
Consejer�a a los docentes para que los servicios educativos de
nivel primaria apliquen m�todos de disciplina sin violencia.
x
Transferencia monetaria condicionada
x
x
Consejer�a y acompa�amiento familiar a padres, madres y
cuidadores para que apliquen m�todos de disciplina sin violencia
en el hogar.
x
x
Consejer�a y acompa�amiento a ni�os y ni�as para que mejoren
sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual
x
x
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa 12 a 17 a�os
Acceso a una atenci�n educativa integral de nivel secundaria
con enfoque EIB.
x
Acceso a alg�n medio para trasladarse desde su hogar hasta la
instituci�n educativa de educaci�n secundaria
x
Hospedaje para los adolescentes, si fuese necesario
x
Alimentaci�n escolar
x
Evaluaci�n integral de salud de acuerdo al Plan de Salud
Escolar.
x
x
Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano
(cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) +
saneamiento b�sico + electricidad + telefon�a + internet en el
centro de educaci�n secundaria
x
Consejer�a a los docentes para que los servicios educativos de
nivel secundaria apliquen m�todos de disciplina sin violencia.
x
Transferencia monetaria condicionada
x
x
Consejer�a y acompa�amiento familiar a padres, madres y
cuidadores para que apliquen m�todos de disciplina sin violencia
en el hogar.
x
x
Consejer�a y acompa�amiento a adolescentes para que mejoren
sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual
x
x
Acceso a informaci�n y tratamiento sobre infecciones de
transmisi�nsexual(s�filis,hepatitisb)yVIH/Sida.
x
x
Acceso a servicios de salud diferenciados
x
x
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa 18 a 64 a�os
Hogares con capacidades para incrementar la productividad y
diversificarsuproducci�nparaautoconsumoy/oarticulaci�ncon
cadenas productivas o de servicios
x
Hogaresconcapacidadesparahacerunusoeficientedelagua
de riego
x
Hogares con disponibilidad de agua de riego
x
Hogares con capacidades para el uso sostenible de la tierra
(t�cnicas para reducci�n de degradaci�n de suelo, por ejemplo
t�cnicas de riego)
x
Hogares con infraestructura y el equipamiento para el
incrementodelaproductividadagropecuaria(fitotoldos,riegopor
aspersi�n, establos)
x
Hogares manejan adecuadamente sus recursos naturales,
bosques y suelos (reforestaci�n, pr�cticas de conservaci�n)
x
Hogaresconcapacidadesparaelusodeserviciosfinancieros
x
Hogares con capacidades para desarrollar servicios alternativos
de generaci�n de ingresos como por ejemplo el turismo rural.
x
Hogares con servicios de energ�a el�ctrica, telecomunicaci�n,
agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra
de agua de consumo >= 0.5 mg/l) y saneamiento, redes viales
y conectividad
x
Mejoramiento de viviendas para protecci�n de los principales
condicionantes de riesgo de enfermedades metax�nicas
(malaria,dengue,fiebreamarilla).
x
Consejer�a, tamizaje y tratamiento a adultos y j�venes para
infeccionesdetransmisi�nsexual(s�filisyhepatitisB)yVIH/
SIDA.
x
x
V�ctimas de violencia con protecci�n integral de las instituciones
p�blicas responsables + con acceso a medidas de soporte social
y emocional.
x
x
Consejer�a y acompa�amiento a j�venes y adultos para que
mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual
x
x
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Sub etapa 65 a�os y m�s
Consejer�a integral (estilo de vida, actividad f�sica, alimentaci�n)
x
x
Inmunizacionesenantiinfluenzayantineumococo
x
x
Tamizaje, detecci�n y tratamiento de enfermedades agudas
x
x
Tamizaje, detecci�n y tratamiento de enfermedades cr�nicas
x
x
Consejer�a y consulta nutricional
x
x
Preservaci�n y restauraci�n oral
x
Sesiones de capacitaci�n sobre modelamiento de negocios
x
Transferencias monetarias
x
x
Atenci�n educativa en los ciclos inicial e intermedio
x
Transmisi�n intergeneracional de saberes
x
Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano
(cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) +
saneamiento b�sico + electricidad + telefon�a
x
Entrega de soluciones habitacionales a PAM que no tengan
vivienda ni cuenten con familiares que las alojen
x
V�ctimas de violencia con protecci�n integral de las instituciones
p�blicas responsables + con acceso a medidas de soporte social
y emocional.
x
x
Consejer�a y acompa�amiento a adultos mayores para que
mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual
x
x
Intervenci�n
Fijo
M�vil
Contar con DNI
x
x
Tenerclasificaci�nsocio-econ�mica(CSE)
x
x
EstarafiliadoalSeguroIntegraldelSalud
x
x
Para definir con precisi�n qu� centros poblados
de las comunidades nativas ser�n atendidos por cu�l
de los distintos medios que acercan los servicios del
Estado, el equipo t�cnico el MIDIS en coordinaci�n con
los equipos de los distintos sectores involucrados en la
EASS dise�ar�n, a trav�s del Sistema de Informaci�n
Geogr�fica, mapas que identifiquen la oferta actual �tanto
fija como m�vil- de servicios en los centros poblados de
las comunidades nativas, aquellos que no est�n siendo
atendidos, como aquellos en los que podr�a instalarse
el servicio (fijo o m�vil) para incrementar la cobertura de
atenci�n en forma significativa y, de esta forma, cerrar
las brechas de atenci�n. Una vez identificada la brecha
de los servicios existente en las comunidades nativas
ser� necesario revisar la funci�n de producci�n de estos
servicios p�blicos para, en funci�n de ello, definir qu�
componentes o niveles de complejidad se deben prestar
en modalidad fija o m�vil, a qu� distancias m�ximas en
cada caso, con qu� periodicidad y con qu� esquema
de responsabilidades interdependientes en los agentes
p�blicos involucrados.
La selecci�n de los centros poblados en los que se
podr�a instalar el servicio fijo depende de la frecuencia
con la que la poblaci�n requiere el servicio que se va a
ofertar:
� Centros poblados cercanos: para instalar servicios
de acceso cercano al lugar de residencia (por ejemplo
educaci�n inicial) se elegir� un centro poblado equidistante
a un conglomerado de centros poblados que est�n
cercanos entre s� y en los que no existe dicho servicio;
entre ellos se elegir� aquel que logre, una vez instalado
el servicio, aumentar la cobertura en mayor proporci�n.
Por ejemplo, una instituci�n educativa de educaci�n inicial
se construir� en aquel centro poblado equidistante a un
conjunto de centros poblados que tampoco cuentan con
este servicio, a una distancia �de acuerdo a las normas
del Ministerio de Educaci�n- no mayor a 30 minutos de
traslado a pie.
� Centros poblados intermedios: para instalar servicios
a los que se accede eventualmente (por ejemplo cobro de
incentivos) o servicios de mayor complejidad por ejemplo
centros de salud, instituci�n educativa secundaria, se
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NORMAS LEGALES
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El Peruano
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elegir� un centro poblado equidistante a un conglomerado
de centros poblados que est�n a una distancia mayor
entre s� (por ejemplo a dos horas); entre ellos se elegir�
aquel al que habitualmente se trasladan las personas para
realizar, por ejemplo, actividades comerciales, como un
mercado local. A estas localidades les llamaremos centros
poblados intermedios, los que tendr�n una jurisdicci�n o
�mbito de influencia.
Con la finalidad de ubicar a los pueblos ind�genas
de la Amazon�a, el Ministerio de Cultura ha desarrollado
un an�lisis de informaci�n geogr�fica que determina
el �rea en la que se encuentran las comunidades
pertenecientes a los pueblos ind�genas de la Amazon�a.
Este an�lisis se ha realizado sobre la base de informaci�n
de comunidades nativas georeferenciadas y de centros
poblados censales
71
con poblaci�n ind�gena amaz�nica.
Con el acercamiento de la oferta de los servicios del
Estado se lograr� reducir el impacto de las dificultades
geogr�ficas para el acceso a los mismos, y reducir o
eliminar los gastos de traslado y estad�a en los que
incurren habitualmente las comunidades nativas. A
consecuencia de ello se incrementar� la cobertura de
atenci�n de la poblaci�n ind�gena.
� Modalidad de entrega del servicio a las comunidades
nativas de la Amazon�a con pertinencia cultural.
"Adem�s de los factores geogr�ficos, de manejo
territorial, existen otros vinculados a la vigencia de
sistemas tradicionales de conocimientos que determinan
las pr�cticas, los h�bitos y las percepciones de los
miembros de estos pueblos ind�genas. Las concepciones
sobre cuerpo, salud y enfermedad difieren del sistema
occidental por ejemplo e influyen directamente en la
identificaci�n de se�ales frente a una emergencia
m�dica, la adhesi�n a un tratamiento o aceptar ingerir
determinados alimentos recomendados.
Pero estos sistemas tradicionales han permitido que
estos pueblos hayan sobrevivido ante la ausencia del
Estado y por ello son m�s confiables, por eso m�s all�
de excluirlos es (necesario) integrarlos en un di�logo
intercultural para permitir un acercamiento entre estos
sistemas. Este acercamiento puede articularse a trav�s
de instrumentos de planificaci�n colectiva
72
en los que
se identificar�n las necesidades y prioridades locales as�
como las instituciones comunales encargadas de atender
las mismas. Para esto, tambi�n es necesario que las
entidades estatales tomen en cuenta dichos instrumentos
al momento de desarrollar sus instrumentos de gesti�n,
planificaci�n y presupuesto, a fin de que las prioridades y
formas de desarrollo de los pueblos ind�genas puedan ser
gestionadas por el Estado.
Las redes de prevenci�n por ejemplo no pueden
funcionar sin la participaci�n activa de los l�deres y
lideresas comunitarios y la inclusi�n de actores esenciales
en la vida comunal.
El uso de la lengua ind�gena es tambi�n un elemento
clave en el di�logo intercultural. Si bien cada vez hay m�s
poblaci�n ind�gena hablante del espa�ol como segunda
lengua, la preferencia y fluidez para hablar en su propia
lengua cambia la profundidad de sus mensajes y de su
capacidad para expresar su pensamiento.
Por ello la pertinencia cultural implica:
� La adaptaci�n de todos los procesos del servicio
a las caracter�sticas ling��sticas, culturales (pr�cticas,
valores y creencias) del �mbito de atenci�n del servicio.
� El reconocimiento y fortalecimiento de las
instituciones locales de las comunidades, y la promoci�n
de su articulaci�n con las instancias de planificaci�n,
gesti�n y provisi�n de los servicios desde el Estado.
� La valoraci�n e incorporaci�n de la cosmovisi�n y
concepciones de desarrollo y de bienestar de los diversos
grupos de poblaci�n que habitan en la localidad, incluyendo
tanto las poblaciones asentadas ancestralmente como las
poblaciones que han sido desplazadas de su territorio"
73
.
Para que los servicios incluidos en esta EASS tengan
pertinencia cultural, los equipos de los sectores en
coordinaci�n con los equipos t�cnicos del Ministerio de
Cultura, dise�ar�n una propuesta de adaptaci�n cultural �
seg�n �mbito de atenci�n- de los procesos que preceden
a la entrega del servicio, as� como de la modalidad de
entrega del mismo (l�nea de producci�n).
Con la adaptaci�n cultural de dichos procesos as�
como de la modalidad de entrega de los servicios,
se promover� el acercamiento entre los sistemas
tradicionales y los sistemas p�blicos de servicios y, como
consecuencia de ello, el incremento de la cobertura de
atenci�n de la poblaci�n ind�gena y la reducci�n de las
brechas de bienestar que los afectan, en un marco de
respeto a su cultura.
� Disponibilidad de los grandes grupos de insumos
para una atenci�n de calidad a las comunidades nativas
de la Amazon�a.
Como se mencion� anteriormente la EASS tendr� un
enfoque de gesti�n por resultados. Es decir se asignar�
presupuesto a los productos o servicios priorizados que
ser�n entregados a las comunidades nativas, muchos
de los cuales ya forman parte de alg�n Programa
Presupuestal-PP. En el caso de aquellos productos
o servicios que no forman parte de alguno de estos
Programas existentes, se podr�a dise�ar el PP requerido
para garantizar su asignaci�n presupuestal. De esta
forma se contar� con el presupuesto necesario para
financiar los grandes grupos de insumos (equipamiento,
infraestructura, recursos humanos e insumos propiamente
dichos) que deben estar presentes en los puntos de
atenci�n, de tal forma que se ofrezca un buen servicio.
Asimismo se pondr� en marcha mecanismos de
incentivos que promuevan el logro de las metas de
resultados, de acceso al servicio y de producci�n del
servicio; as� como de aquellas relativas a la calidad
de la entrega del servicio, la articulaci�n territorial y la
aceptabilidad de los productos o servicios por parte de las
comunidades nativas. Este mecanismo de est�mulo estar�
orientado tambi�n a mejorar los procesos de gesti�n que
forman parte de la l�nea de producci�n de los productos y
servicios priorizados por la EASS.
Tanto la asignaci�n presupuestal a los productos
o servicios priorizados, como el uso de mecanismos
de incentivos para mejorar los procesos de gesti�n de
estos productos y servicios, permitir� que los puntos
de atenci�n a la poblaci�n de las comunidades nativas
cuenten con los grandes grupos de insumos necesarios
tanto para brindar una atenci�n de calidad, como para
evitar que la poblaci�n se vea obligada a asumir el costo
de los mismos por falta de abastecimiento.
� El Gobierno establece como prioridad de su pol�tica
de inclusi�n social la atenci�n social con sostenibilidad de
las comunidades nativas de la Amazon�a.
Si bien es cierto que el Gobierno ha considerado como
prioridad de su pol�tica de inclusi�n social la atenci�n de
las comunidades nativas de la Amazon�a (y la propia EASS
es una expresi�n de ello), se requiere que los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales involucrados en su
ejecuci�n tambi�n la consideren como prioridad pol�tica
en su regi�n, provincia o distrito. Esta priorizaci�n conlleva
a que cada uno de los niveles de gobierno cumpla con las
71
Uncentropobladoestodolugardelterritorionacionalidentificadomediante
un nombre y habitado con �nimo de permanencia, por lo general, por
varias familias o, por excepci�n, por una sola familia o una sola persona.
Las viviendas pueden hallarse agrupadas de manera contigua o hallarse
totalmente dispersas. Se trata de una categor�a distinta de la del centro
poblado mayor o menor, urbano o rural; utilizada principalmente para la
implementaci�n de censos y encuestas.
72
Uno de estos instrumentos puede ser el Plan de Vida. M�s a�n, en
aquellas comunidades nativas que ya cuenten con un Plan de Vida no
ser�necesariorealizarunanuevaplanificaci�n,sinoqueseasumir�nlos
acuerdos tomados por las comunidades en dichos Planes.
73
Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para
el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazon�a � ENCA"
(documento de trabajo). Noviembre de 2015. P�gina 16.
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NORMAS LEGALES
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responsabilidades espec�ficas que le corresponden en el
ciclo de producci�n de cada uno de los servicios p�blicos
que se enmarcan en la EASS.
Una vez otorgada la prioridad pol�tica a la EASS
tanto de parte del Gobierno Nacional como de los
Gobiernos Regionales y Locales involucrados, existir�n
las condiciones adecuadas para asignar el presupuesto
que se requiere para su ejecuci�n, as� como para emitir
las normas que se consideren necesarias.
3. Gesti�n articulada entre sectores y distintos
niveles de gobierno (nacional, regional y local)
La gesti�n y la entrega de productos o servicios
a la poblaci�n de las comunidades nativas son de
responsabilidad de distintos sectores del Estado y de
distintos niveles de gobierno, seg�n sus respectivas
funciones. La EASS procura viabilizar las intervenciones
espec�ficas para el desarrollo integral y sostenible de
las comunidades nativas de la Amazon�a, lo que implica
operar en todas las dimensiones que dicho desarrollo
exige y desde varias perspectivas y especialidades.
Por lo tanto la EASS requiere articularse en una
estructura que permita el flujo de recursos y decisiones
entre sectores y entre diversos niveles de gobierno, a
fin de que los servicios en sus puntos de entrega sean
debidamente proporcionados bajo est�ndares de calidad
y pertinencia cultural para el logro de resultados en las
personas. Para ello la EASS se enmarca en los objetivos
del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusi�n Social
creado por la Ley 29792 de Creaci�n, Organizaci�n y
Funciones del MIDIS.
Los componentes principales de la estructura de
coordinaci�n y articulaci�n interinstitucional (intersectorial
e intergubernamental) para impulsar y apoyar la
implementaci�n de la EASS, son:
� El Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas
Amaz�nicas y sus sub-grupos de trabajo, enmarcados
todos en la Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS).
� Los ministerios, organismos p�blicos, programas y
proyectos del Poder Ejecutivo nacional con intervenciones
en la Amazon�a enmarcadas en la EASS.
� Los gobiernos regionales cuya circunscripci�n
corresponda con el �mbito de la Amazon�a, as� como sus
organismos p�blicos, programas, proyectos e instancias
consultivas y de coordinaci�n vinculados a intervenciones
enmarcadas en la EASS.
� Los gobiernos locales provinciales y distritales con
circunscripci�n en el �mbito de la Amazon�a, as� como sus
organismos p�blicos, programas, proyectos e instancias
consultivas y de coordinaci�n vinculados a intervenciones
enmarcadas en la EASS.
La estructura propuesta permitir� la articulaci�n
funcional en los niveles horizontal y vertical para la
concertaci�n de objetivos, pol�ticas, metas y recursos
a asignarse, en funci�n de los resultados priorizados,
as� como la implementaci�n de la respuesta p�blica, su
adecuaci�n a la diversidad de realidades regionales y
locales, la vigilancia de procedimientos t�cnicos y calidad
de los servicios, y el seguimiento y evaluaci�n de las
operaciones y sus resultados.
�
nivel nacional
La Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) es la m�xima instancia pol�tica de orientaci�n,
coordinaci�n y articulaci�n intersectoriales de la pol�tica
social. Por tanto, le corresponde a la CIAS debatir,
concertar y en aquello que sea pertinente, proponer al
Consejo de Ministros, las prioridades, objetivos, metas y
estrategias generales de intervenci�n de la EASS. Para
ello, se establece en el seno de la CIAS el siguiente dise�o
institucional para impulsar, coordinar, dirigir, monitorear y
evaluar la implementaci�n de la EASS:
� Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas
Amaz�nicas
74
de la CIAS, tiene como roles principales
la concertaci�n y priorizaci�n intersectorial de objetivos,
metas y recursos enmarcados en la EASS, as� como
el seguimiento y evaluaci�n de la implementaci�n
de acuerdos referentes a la misma. Implica la
coordinaci�n y aprobaci�n de las intervenciones
generales de implementaci�n, integradas y articuladas
intersectorialmente, as� como el seguimiento y evaluaci�n
de la eficacia y efectividad de la EASS en el logro de
resultados.
Las funciones generales del Grupo de Trabajo de
Comunidades Nativas Amaz�nicas de la CIAS ser�an las
siguientes:
- Establecer y proponer las prioridades, objetivos y
metas multianuales y anuales de la EASS.
- Hacer seguimiento y evaluaci�n de la implementaci�n
de sus acuerdos y de la eficacia y efectividad de la EASS
en el logro de sus resultados.
El Grupo de Trabajo contar� con un Comit� de
Monitoreo de la EASS, que deber� mantener informado
a dicho Grupo de Trabajo y al pleno de la CIAS, seg�n
corresponda, de los avances y limitaciones en la
implementaci�n de la EASS. Este Comit� incluir� al
menos a los siguientes �rganos:
- Viceministerio de Pol�ticas y Evaluaci�n del Ministerio
de Desarrollo e Inclusi�n Social;
- Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de
Cultura; y
- Jefatura del Gabinete de Asesores de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
75
� Sub-Grupos de Trabajo de Comunidades Nativas
Amaz�nicas: el Grupo de Trabajo de Comunidades
Nativas Amaz�nicas de la CIAS conformar� dos Sub-
Grupos de Trabajo integrados por viceministros de los
distintos sectores o sub-sectores involucrados en (i)
las intervenciones dirigidas a sujetos individuales, as�
como (ii) las intervenciones dirigidas a sujetos colectivos
previstas en la EASS.
Las funciones generales de estos subgrupos son las
siguientes
76
:
- Aprobar las estrategias de articulaci�n y paquetes de
intervenciones integradas enmarcados en la EASS.
- Coordinar y articular las intervenciones de todos los
�rganos, organismos p�blicos, programas y proyectos de
su sector con intervenciones enmarcadas en la EASS.
- Coordinar y resolver los cuellos de botella de
implementaci�n de la EASS, incluidos los relativos a la
asignaci�n coordinada y ejecuci�n efectiva de recursos
en el marco de sus competencias y rector�a.
- Hacer seguimiento al logro de los resultados de las
intervenciones priorizadas por la EASS y rendir cuentas
regularmente de los avances y limitaciones ante el Grupo
de Trabajo de Comunidades Nativas Amaz�nicas.
El MIDIS coordina intersectorialmente las
intervenciones correspondientes a la EASS, de acuerdo
al encargo otorgado a trav�s del Decreto Legislativo N�
1197, para lo cual podr� dictar las disposiciones que
considere necesarias.
74
Integrado por el Ministerio de Agricultura y Riego, Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Cultura, Ministerio de Defensa, Ministerio de Desarrollo
e Inclusi�n Social, Ministerio de Educaci�n, Ministerio de Energ�a y
Minas, Ministerio de Econom�a y Finanzas, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Salud, Ministerio de Transportes, Ministerio de Vivienda, Construcci�n
y Saneamiento y Ministerio de Producci�n. Actualmente la Secretar�a
T�cnica de la CIAS est� ocupada por el Viceministerio de Pol�ticas y
Evaluaci�n del Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social, de acuerdo a lo
establecido por la RM 171-2014-MIDIS del 31 de julio de 2014.
75
Informe Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amaz�nicas, julio
2015. Presidencia del Consejo de Ministros, Secretar�a T�cnica de la
Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales � ST CIAS. P�g. 14.
76
Informe Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amaz�nicas, julio
2015. Presidencia del Consejo de Ministros, Secretar�a T�cnica de la
Comisi�n Interministerial de Asuntos Sociales � ST CIAS. P�g. 4.
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NORMAS LEGALES
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� Ministerios y sus �rganos, organismos, programas y
proyectos involucrados en la ejecuci�n de intervenciones
enmarcadas en la EASS, los cuales son responsables
de implementar oportuna y articuladamente las
intervenciones priorizadas por los subgrupos de trabajo.
�
nivel regional
El nivel regional, a modo de bisagra, cumple por
un lado un rol de coordinaci�n y articulaci�n entre los
requerimientos de pol�tica que desde el nivel nacional
se emiten y se viabilizan a partir de la acci�n espec�fica
de cada uno de los sectores. Asimismo articula las
necesidades y demandas que vienen desde el nivel local
a partir de requerimientos de recursos para la operatividad
de servicios b�sicos para poblaciones espec�ficas, en
territorios espec�ficos.
Adem�s, el nivel regional necesita adecuar las pol�ticas
y programas nacionales a las realidades regionales y a
las necesidades ciudadanas, complementando as� los
recursos y las capacidades instaladas regionalmente.
Cada gobierno regional podr� conformar una
instancia regional de coordinaci�n responsable
de coordinar y articular las prioridades, as� como las
acciones, recursos y capacidades disponibles en el �mbito
regional para asegurar la ejecuci�n eficiente y eficaz de
las intervenciones enmarcadas en la EASS y el logro
efectivo de sus resultados en beneficio de la poblaci�n de
las Comunidades Nativas Amaz�nicas.
Preside esa instancia el Gobernador Regional y
la conforman los funcionarios directivos del Gobierno
Regional
77
, as� como los responsables de ministerios,
organismos p�blicos, programas y proyectos del nivel
nacional destacados a nivel regional, vinculados a la
ejecuci�n de intervenciones previstas en la EASS.
El MIDIS ejercer� la Secretaria T�cnica de dicha
instancia regional, a fin de facilitar y apoyar su operatividad.
Esta instancia podr�a tener un formato ampliado
incorporando a los alcaldes o representantes de
instituciones de la sociedad civil o de las organizaciones
de Comunidades Nativas Amaz�nicas de escala regional
cuando su agenda lo amerite.
Si ya existiera en el �mbito regional una instancia
de coordinaci�n con una composici�n similar a la que
se ha descrito, el Gobierno Regional podr� atribuirle la
responsabilidad de articular las acciones, recursos y
capacidades para la ejecuci�n de la EASS disponibles en
el �mbito regional.
Las funciones generales de la instancia regional de
coordinaci�n de la implementaci�n de la EASS en su
�mbito, son:
� Planificar, programar, coordinar, articular e
implementar regionalmente las intervenciones
comprendidas en la EASS en ejercicio de sus
competencias, y rendir cuentas de los avances de las
acciones y resultados bajo su responsabilidad.
� Analizar los problemas generados en las l�neas
de producci�n de los servicios priorizados que afectan
la calidad y oportunidad en su provisi�n, as� como los
factores que afectan el acceso y uso del servicio por
parte de la poblaci�n de las comunidades nativas. A
partir de los resultados de este an�lisis, el Gobierno
Regional o cuando corresponda, el �rgano competente
del nivel nacional podr� dictar las medidas normativas y
presupuestales, as� como poner en marcha los arreglos
institucionales necesarios que permitan resolver los
problemas detectados.
� Coordinar con los representantes de las
organizaciones ind�genas de nivel regional la ejecuci�n
de la EASS e informar sobre los avances en el logro de
los resultados previstos.
� Promover y liderar espacios de articulaci�n y
coordinaci�n con actores p�blicos, del sector privado
y de la sociedad civil en su �mbito territorial, para la
implementaci�n de la EASS.
� Consolidar y proveer a las instancias del nivel
nacional toda la informaci�n requerida, en colaboraci�n
con los gobiernos locales de su �mbito. Proporcionar
todas las facilidades para el monitoreo, evaluaci�n y
gesti�n de la evidencia en la ejecuci�n de la EASS.
� Proporcionar asistencia t�cnica y facilidades a
los diversos actores del nivel regional y local para la
implementaci�n y monitoreo de la EASS, as� como para
su adecuaci�n cultural.
� Propiciar la articulaci�n coordinada de la intervenci�n
de los sectores del gobierno central, regional, local, ONGs
y cooperaci�n internacional, a trav�s de los Tambos, en
beneficio de los pueblos ind�genas y comunidades nativas.
�
nivel local
Cada municipalidad distrital (y las municipalidades
provinciales en el �mbito de su distrito capital) podr�
conformar una instancia local de coordinaci�n
responsable de coordinar y articular las prioridades, as�
como las acciones, recursos y capacidades disponibles a
nivel local para asegurar la ejecuci�n eficiente y eficaz de
las intervenciones en el distrito enmarcadas en la EASS
y el logro efectivo de sus resultados en beneficio de la
poblaci�n de las Comunidades Nativas Amaz�nicas.
Preside esa instancia el respectivo Alcalde Provincial
o Distrital y la conforman los funcionarios municipales
78
y de otras entidades p�blicas presentes a nivel local,
vinculados a la ejecuci�n de intervenciones previstas
en la EASS, adem�s de los representantes de las
organizaciones de Comunidades Nativas Amaz�nicas de
nivel distrital.
Si ya existiera en el �mbito local una instancia de
coordinaci�n con una composici�n similar a la que
se ha descrito, el Gobierno Local podr� atribuirle la
responsabilidad de articular las acciones, recursos y
capacidades para la ejecuci�n de la EASS disponibles a
nivel local.
Los gobiernos locales del �mbito de la EASS, en
ejercicio de su competencia de organizar la participaci�n
ciudadana a nivel local, deber�n recoger las necesidades
de las Comunidades Nativas Amaz�nicas del distrito,
expresadas en un instrumento de planificaci�n colectiva
reconocido por ellas, y canalizarla en el marco de
la respectiva instancia de coordinaci�n regional u
otros mecanismos de coordinaci�n y articulaci�n
intergubernamental vigentes, hacia los organismos
p�blicos competentes.
Las funciones generales de la instancia distrital de
coordinaci�n de la implementaci�n de la EASS en su
�mbito, son:
� Planificar, programar, coordinar, articular e
implementar localmente las intervenciones relativas a la
EASS que corresponden al ejercicio de sus funciones y
rendir cuentas de los avances de las acciones y resultados
bajo su responsabilidad.
� Analizar desde el nivel local los cuellos de botella
de las l�neas de producci�n que impiden o dificultan el
acceso y uso del servicio por parte de la poblaci�n de
las comunidades nativas. Informar y discutir con el nivel
regional los resultados de dicho an�lisis y las propuestas
de soluci�n.
� Coordinar con los Representantes de las
Organizaciones Ind�genas de nivel local as� como con los
Apus de las comunidades nativas presentes en el distrito
la ejecuci�n de la EASS e informarles sobre los avances
en el logro de los resultados previstos.
77
Se plantea como participantes: Gobernador Regional, Gerente Regional
de Planificaci�n, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Gerente
Regional de Desarrollo Econ�mico, Gerente Regional de Desarrollo Social,
Director Regional de Educaci�n, Director Regional de Salud, Gerente
Regional de Infraestructura, Gerente Regional de Recursos Naturales
y Gesti�n del Medio Ambiente, Gerente Regional de Asuntos Ind�genas,
Jefe/a de Programas y/o Fondos Regionales de Inversi�n, un representante
del MIDIS, un representante del Ministerio de Cultura.
78
Seplanteacomoparticipantes:Alcalde,GerenteMunicipaldePlanificaci�n
y Presupuesto, Gerente Municipal de Desarrollo Econ�mico y Social,
Gerente Municipal de Obras, Director del Establecimiento de Salud de
mayor categor�a, Director de la Escuela Primaria con mayor n�mero de
alumnos.
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� Promover y liderar espacios de articulaci�n y
coordinaci�n con actores p�blicos, del sector privado y
de la sociedad civil que act�en en su jurisdicci�n, para la
ejecuci�n de la EASS.
� Recoger y proveer a la instancia de nivel regional
toda la informaci�n requerida para, entre otros, realizar la
programaci�n operativa (metas f�sicas y presupuestales)
de manera acertada
79
, as� como informaci�n sobre los
avances en la ejecuci�n de la EASS. Brindar facilidades
para el adecuado monitoreo, evaluaci�n y gesti�n de la
evidencia.
Viii. monitoreo de la eAss
El Monitoreo apunta a medir peri�dicamente la
magnitud de los cambios ocurridos en productos/
servicios y resultados que se ubican sobre la misma
l�nea que conecta el insumo con el resultado final.
Por lo tanto los indicadores que se deben monitorear
son aquellos que pertenecen a una misma cadena
de causalidad, es decir, los indicadores de insumos,
de productos y de resultados que est�n vinculados
causalmente entre ellos.
El monitoreo de los indicadores mencionados
permitir�: 1) conocer la evoluci�n del cumplimiento de
las metas tanto respecto a las intervenciones/productos
clave como a los resultados priorizados previstos en la
EASS; y 2) reportar la evoluci�n de dichas metas a los
distintos actores part�cipes en su ejecuci�n �incluidas
las comunidades nativas y sus organizaciones- lo que
contribuir� a fortalecer la transparencia y la rendici�n
de cuentas de la gesti�n p�blica.
Los indicadores a los que se les har� monitoreo
semestralmente son de tres tipos:
� Los indicadores de resultados, es decir aquellos
que, como su nombre lo indica, dan cuenta del avance
en el logro de los resultados priorizados.
� Los indicadores de acceso a los servicios
y/o producci�n del servicio, es decir aquellos que
dan cuenta de si la poblaci�n se beneficia de las
intervenciones de los servicios del Estado o si hace
o no hace uso de los mismos a pesar de que est�n a
su disposici�n. Se utilizan b�sicamente para aquellos
servicios que deber�an ser usados por el 100% del
grupo poblacional relacionado como en el caso de la
educaci�n b�sica regular.
� Los indicadores de disponibilidad del servicio,
es decir, aquellos que dan cuenta de la existencia o
no de la oferta del servicio en un territorio espec�fico.
Su objetivo es monitorear los avances en el cierre
de brechas en los lugares en los que no existe dicha
oferta.
Estos indicadores corresponden tanto a los
resultados e intervenciones dirigidas a sujetos
individuales como a sujetos colectivos.
Las fuentes de informaci�n de estos indicadores
son las encuestas y registros oficiales del Instituto
Nacional de Estad�stica e Inform�tica � INEI, as� como
los sistemas administrativos y estad�sticos de los
distintos sectores.
Actualmente las estad�sticas oficiales del INEI
cuentan con informaci�n desagregada por tipo de
lengua materna. Estas estad�sticas identifican como
poblaci�n de comunidades nativas aquella cuyo
jefe del hogar o c�nyuge encuestado declararon
tener como lengua materna una lengua amaz�nica.
Sin embargo la informaci�n est� agregada a nivel
nacional, es decir no se cuenta con informaci�n
desagregada a nivel distrital ni por centro poblado, lo
que dificulta la labor de monitoreo de los indicadores
de disponibilidad, acceso, producci�n de los servicios
y resultados priorizados por la EASS. Por lo tanto
ser� necesario que, como parte de esta Estrategia, se
construya un sistema de levantamiento de informaci�n
de campo que subsane esta carencia para un mejor
monitoreo de la evoluci�n de los indicadores.
En los dos cuadros siguientes se listan los
indicadores de resultado dirigidos tanto a sujetos
individuales y/o familias como a sujetos colectivos,
as� como las fuentes de informaci�n que nutrir�n con
datos a dichos indicadores.
indicadores de resultado relativos a sujetos
individuales y/o familias.
Etapa
de
vida
Resultado
Indicadores de
resultado
Nivel de
desagre-
gaci�n
Fuente
de infor-
maci�n
-9 a 0 a�os
Reducci�n de la mortalidad
materna entre las gestantes de
comunidades nativas
Proporci�n de partos
institucionales de
gestantes seg�n lengua
materna del �ltimo na-
cimiento en los 5 a�os
antes de la encuesta
Dato
nacional.
INEI -
ENDES
Nacimiento saludable de los
ni�os y ni�as de comunidades
nativas: peso mayor a los 2,500
gramos + edad gestacional
entre las 37 y 41 semanas
Peso al nacer de
nacidas y nacidos vivos
seg�n lengua materna
en los cinco a�os ante-
riores a la encuesta.
Dato
nacional.
SIS �
Bases
adminis-
trativas
0 a 5 a�os
Adecuado estado nutricional
en menores de 36 meses de
comunidades nativas: evitar
la anemia en los primeros 24
meses + evitar la desnutrici�n
cr�nica antes de los 36 meses +
incrementar la lactancia materna
exclusiva en los primeros 6
meses.
Proporci�n de ni�os de
6-35 meses con anemia
seg�n lengua materna
Proporci�n de ni�os
menores de 5 a�os con
desnutrici�n cr�nica
seg�n lengua materna
Proporci�n de ni�os
de 0 a 6 meses con
lactancia materna
exclusiva seg�n lengua
materna
Datos na-
cionales.
INEI -
ENDES
Apego seguro en ni�os/as de
comunidades nativas menores
de 12 meses
En proceso de cons-
trucci�n.
---
---
Ni�os y ni�as de comunidades
nativas caminan solos/as entre
los 12 a 18 meses
En proceso de cons-
trucci�n.
---
---
Comunicaci�n verbal efectiva
en ni�os/as de 9 a 36 meses de
comunidades nativas
En proceso de cons-
trucci�n.
---
---
Regulaci�n de emociones y
comportamiento en ni�os/as
de 2 a 5 a�os de comunidades
nativas
En proceso de cons-
trucci�n.
---
---
Desarrollo de la funci�n simb�li-
ca en ni�os/as de 2 a 5 a�os de
comunidades nativas
En proceso de cons-
trucci�n.
---
---
Logros de aprendizajes
fundamentales en comprensi�n
lectora en ni�os/as de 6-11 a�os
de comunidades nativas.
Porcentaje de ni�as y
ni�os awaj�n y shipibo
de 4to grado seg�n nivel
de logro � comprensi�n
lectora
Dato por
ni�o/a, por
IIEE, por
lengua
materna.
MINEDU -
ECE
6 a 17 a�os
Logros de aprendizajes
fundamentales en matem�tica
en ni�os/as de 6-11 a�os de
comunidades nativas
Porcentaje de ni�as y
ni�os awaj�n y shipibo
de 4to grado seg�n nivel
de logro � capacidad
matem�tica
Dato por
ni�o/a, por
IIEE, por
lengua
materna.
MINEDU -
ECE
Logros de aprendizaje fun-
damentales en comprensi�n
lectora en adolescentes de
12-16 a�os de comunidades
nativas
Porcentaje de adoles-
centes de 2do a�o de
secundaria de IIEE
ubicadas en el �mbito
amaz�nico seg�n nivel
de logro � comprensi�n
lectora
Dato por
adolescen-
te, por IIEE,
por �mbito
amaz�nico.
MINEDU -
ECE
Logros de aprendizaje funda-
mentales en matem�tica en
adolescentes de 12-16 a�os de
comunidades nativas
Porcentaje de adoles-
centes de 2do a�o de
secundaria de IIEE
ubicadas en el �mbito
amaz�nico seg�n nivel
de logro � capacidad
matem�tica
Dato por
adolescen-
te, por IIEE,
por �mbito
amaz�nico.
MINEDU -
ECE
79
Esta informaci�n incluye, entre otros, el padr�n de comunidades nativas
existentes y reconocidas, el tama�o de su poblaci�n, la ubicaci�n espacial
de las mismas, el n�mero de sus viviendas, etc. La calidad de esta
informaci�n ser� supervisada por el equipo del Sistema de Focalizaci�n de
Hogares - SISFOH y ser� derivada al INEI para la inclusi�n en sus bases
de datos.
587345
NORMAS LEGALES
Domingo 15 de mayo de 2016
El Peruano
/
Etapa
de
vida
Resultado
Indicadores de
resultado
Nivel de
desagre-
gaci�n
Fuente
de infor-
maci�n
Disminuci�n de la morbimor-
talidad por ITS y VIH/SIDA en
comunidades nativas
N�mero de casos e Inci-
dencia acumulada anual
de VIH por 100,000
habitantes por regi�n
N�mero de casos e inci-
dencia acumulada anual
dehepatitisBys�filis
cong�nita por 100,000
habitantes por regi�n
Datos por
regi�n, por
suma de
regiones
amaz�ni-
cas.
INEI -
ENDES
Reducci�n del embarazo
adolescente en comunidades
nativas
---
---
---
18 a 64 a�os
Disminuci�n de la morbimor-
talidad por enfermedades
metax�nicas (malaria, dengue,
fiebreamarilla)encomunidades
nativas
N�mero de casos e
incidencia acumulada
anual de malaria,
dengueyfiebreamarilla
por 100,000 habitantes
por regi�n
Datos por
regi�n, por
suma de
regiones
amaz�ni-
cas.
MINSA
� Bolet�n
Epidemio-
l�gico
Disminuci�n de la morbimor-
talidad por ITS y VIH/SIDA en
comunidades nativas
N�mero de casos e Inci-
dencia acumulada anual
de VIH por 100,000
habitantes por regi�n
N�mero de casos e inci-
dencia acumulada anual
dehepatitisBys�filis
cong�nita por 100,000
habitantes por regi�n
Datos por
regi�n, por
suma de
regiones
amaz�ni-
cas.
MINSA
� Bolet�n
Epidemio-
l�gico
Ampliaci�n de capacidades y
oportunidades econ�micas para
las familias de comunidades
nativas.
Porcentaje de produc-
tores agropecuarios,
seg�n capacitaci�n,
asistencia t�cnica y
asesor�a empresarial
recibida, por regi�n
Datos por
regi�n, por
suma de
regiones
amaz�ni-
cas.
INEI - CE-
NAGRO
65 a�os y
m�s
Personas adultas mayores
de comunidades nativas son
aut�nomas, independientes y
con calidad de vida
En proceso de cons-
trucci�n.
---
---
Todas las etapas
Eliminaci�n de la violencia
familiar y sexual contra ni�os y
ni�as, adolescentes, j�venes,
mujeres adultas y adultas mayo-
res de comunidades nativas
Para el caso de ni�os,
ni�as y adolescentes,
personas adultas
mayores en proceso de
construcci�n.
Porcentaje de mujeres
alguna vez unidas que
sufrieron alg�n tipo de
violencia por parte del
esposo o compa�ero,
seg�n tipo de violencia,
por regi�n.
Datos por
regi�n, por
suma de
regiones
amaz�ni-
cas.
INEI -
ENDES
Mejorar las condiciones de
habitabilidad de la poblaci�n de
las comunidades nativas
Hogares con paquete
integrado de cuatro
servicios seg�n lengua
materna.
Dato
nacional.
INEI �
ENAHO
indicadores de resultado relativos a sujetos
colectivos
Eje
Resultado
Indicadores de
resultado
Nivel de
desagregaci�n
Seguridad
jur�dica sobre
la tierra
Comunidades Nativas
cuentan con la seguridad
jur�dica sobre la tierra.
N� de Comunidades
Nativas que cuentan con
t�tulo de propiedad
Datos por
comunidad
nativa
Gesti�n
sostenible
del territorio
Comunidades Nativas
gestionan su territorio de
forma sostenible
% de comunidades
nativas que han
plasmado sus prioridades
de desarrollo en
un instrumento de
planificaci�ncolectiva
Datos por
comunidad
nativa
Identidad
cultural
Comunidades Nativas
preservan su identidad
cultural
N� de comunidades
nativas que registran
sus conocimientos
tradicionales
Datos por
comunidad
nativa
N� de conocimientos
tradicionales de los
pueblos que son
reconocidas como
patrimonio cultural de la
naci�n.
---
Para hacer el monitoreo de los indicadores de
disponibilidad del servicio as� como de acceso a los servicios
y/o producci�n del servicio se elaborar� una propuesta,
la misma que partir� de los indicadores existentes en las
fuentes de informaci�n mencionadas. En los casos en que
no exista medici�n disponible de estos indicadores, se
elaborar�n las definiciones t�cnicas respectivas para su
posterior incorporaci�n en los sistemas y mecanismos de
levantamiento de informaci�n existentes. Esta acci�n se
llevar� a cabo con participaci�n de los sectores involucrados.
Como se ha mencionado anteriormente, el monitoreo
de los indicadores estar� a cargo de un Comit� de
Monitoreo del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas
Amaz�nicas de la CIAS, integrado por viceministros, que
al menos incluya los siguientes �rganos: Viceministerio
de Pol�ticas y Evaluaci�n del Ministerio de Desarrollo e
Inclusi�n Social, Viceministerio de Interculturalidad del
Ministerio de Cultura y la/el Jefatura de Gabinete de
Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Ser�n los equipos t�cnicos de estos Viceministerios
los encargados de realizar el acopio �a trav�s de los
sistemas administrativos u otras fuentes- de la informaci�n
correspondiente a los indicadores de disponibilidad del
servicio, de acceso a los servicios, de producci�n del
servicio y de resultado, as� como de analizar la informaci�n
y elaborar los reportes correspondientes a los avances en
el cumplimiento de las metas establecidas.
Los reportes elaborados por el Comit� de Monitoreo
ser�n elevados tanto a los dos Sub-Grupos de Trabajo
de Comunidades Nativas Amaz�nicas, como al Grupo
de Trabajo mismo para su revisi�n y toma de decisiones.
Asimismo la informaci�n ser� remitida a los Gobiernos
Regionales y Locales, as� como a las organizaciones de
las comunidades nativas.
iX. medidas normativas y presupuestales.
El MIDIS, en coordinaci�n con las entidades pertinentes,
de ser necesario propondr� y/o modificar� la normativa para
facilitar la entrega de los servicios y productos para lograr los
resultados de la presente estrategia.
Se encarga al Instituto Nacional de Estad�stica e
Inform�tica � INEI realizar los ajustes necesarios en los
dise�os muestrales de las encuestas nacionales para la
estimaci�n confiable de los indicadores de resultados y de
cobertura de la presente estrategia.
1380434-1
ENERGIA Y MINAS
Aprueban renuncia total a la autorizaci�n
otorgada a favor de Magma Energ�a
Geot�rmica Per� S.A. para la exploraci�n
de recursos geot�rmicos en zonas
denominadas Pasto, Suche y Atarani
resoLuci�n directorAL
n� 084-2016-mem/dGe
Lima, 28 de marzo de 2016
VISTOS: Los Expedientes con N� 12239310 (01), N�
12239410 (02), N� 12239510 (03), N� 12239610 (04), N�
12239710 (05), N� 12239810 (06), N� 12239910 (07), N�
12240010 (08), N� 12240110 (09), N� 12240210 (10),
N� 12240310 (11), N� 12240410 (12), N� 12240510 (13),
N� 12240610 (14), N� 12240710 (15), N� 12240810 (16),
N� 12240910 (17), N� 12241010 (18), N� 12241110 (19),
N�12241210 (20) y N� 12241310 (21), sobre la
autorizaci�n para realizar la actividad de exploraci�n de
recursos geot�rmicos en la zona denominada Pasto, y la
solicitud de renuncia total a dicha autorizaci�n presentada
por MAGMA ENERG�A GEOT�RMICA PER� S.A.;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resoluci�n Directoral N� 034-2011-EM/
DGE, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 de
