Crean el Grupo de Trabajo Sectorial, de naturaleza temporal, dependiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, cuyo objeto es proponer acciones complementarias para coadyuvar con la implementación de las recomendaciones del Grupo de Trabajo Sectorial de naturaleza temporal denominado “Mesa de Trabajo encargada de proponer mecanismos específicos para la promoción y formalización del autoempleo productivo en condiciones de trabajo decente”, creado por R.M. N° 229-2022-TR
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 296-2023-TR
Lima, 14 de julio de 2023
VISTOS: el Memorando Nº 0772-2023-MTPE/3 del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; la Hoja de Elevación Nº 639-2023-MTPE/3/17 de la Dirección General de Promoción del Empleo; el Informe Nº 0915-2023-MTPE/3/17.1 de la Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo; el Memorando Nº 0805-2023-MTPE/4/9 de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; el Informe Nº 0715-2023-MTPE/4/8 de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, los artículos 23, 58 y 59 de la Constitución Política del Perú establecen, respectivamente, que el Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo; orienta el desarrollo del país y actúa principalmente, entre otras, en el área de promoción del empleo; y que estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, brindando oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad;
Que, los artículos 4 y 5 de la Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, establecen que el autoempleo es un área programática del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; asimismo, el literal b) del artículo 8 prescribe que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo establece las normas, lineamientos, mecanismos y procedimientos, en el nivel nacional, que permitan el fomento del autoempleo en el ámbito de los gobiernos regionales y gobiernos locales;
Que, la Política Nacional de Empleo Decente, aprobada por el Decreto Supremo Nº 013-2021-TR, está orientada a enfrentar el problema público del déficit de empleo decente en el país, y sus objetivos prioritarios 1 y 3 se dirigen a la mejora de competencias laborales y de gestión empresarial o de negocio de las personas en edad de trabajar. Concretamente, referido al autoempleo, el Objetivo Prioritario 3 “Incrementar la generación de empleo formal en las unidades productivas” contiene, entre otros, el lineamiento L.3.3: “Mejorar las capacidades y acciones para el desarrollo de competencias de gestión empresarial o de negocio, de innovación y de adopción de la tecnología de las y los conductores de unidades productivas y emprendimientos (incluye a las y los autoempleados)”;
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 229-2022-TR se creó el Grupo de Trabajo Sectorial, de naturaleza temporal, dependiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, denominado “Mesa de Trabajo encargada de proponer mecanismos y recomendaciones para la promoción y formalización del autoempleo productivo en condiciones de trabajo decente”, que propone los mecanismos específicos para la promoción y formalización del autoempleo productivo en condiciones de trabajo decente;
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 284-2023-TR se aprueba el instrumento técnico denominado “Modelo conceptual en materia de autoempleo”, encargando a la Dirección General de Promoción del Empleo las tareas de difusión y asistencia técnica para la aplicación de dicho modelo conceptual a nivel nacional, regional y local;
Que, el numeral 28.1 del artículo 28 de los Lineamientos de Organización del Estado, aprobados mediante el Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM, establece que los grupos de trabajo son un tipo de órgano colegiado sin personería jurídica ni administración propia, que se crean para cumplir funciones distintas a las de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos, tales como la elaboración de propuestas normativas e instrumentos, entre otros productos específicos y sus conclusiones carecen de efectos jurídicos sobre terceros;
Que, asimismo, el numeral 28.2 del artículo 28 de los referidos Lineamientos señala que los grupos de trabajo pueden ser sectoriales o multisectoriales y se aprueban mediante resolución ministerial del ministerio del cual dependen, y corresponde a la Oficina General de Asesoría Jurídica o la que haga sus veces y a la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces, validar la legalidad y sustento técnico para su creación, respectivamente; y que la resolución ministerial que aprueba la creación de un Grupo de Trabajo, cuya conformación incluya representantes de más de un sector o que no forman parte del Poder Ejecutivo, contiene un considerando en el que se precisa que se cuenta con el consentimiento de las entidades públicas o privadas representadas en el Grupo de Trabajo”;
Que, mediante la Hoja de Elevación Nº 639-2023-MTPE/3/17, la Dirección General de Promoción del Empleo, adjunta el Informe Nº 0915-2022-MTPE/3/17.1 a través del cual la Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo señala que considera indispensable continuar desarrollando acciones en materia de autoempleo, en base al diálogo social; por lo cual valora como pertinente la creación de un Grupo de Trabajo Sectorial que pueda proponer acciones complementarias para coadyuvar con la implementación de las recomendaciones del grupo anterior; especialmente, para difusión de los documentos técnicos y normativos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; la generación de espacios regionales de diálogo social, en materia de autoempleo productivo, formal y en condiciones de trabajo decente; la formulación de un registro nacional de población autoempleada y de sus organizaciones; la atención de personas autoempleadas, mujeres, con discapacidad y adultas mayores; y la promoción de la participación activa de los gobiernos locales y organizaciones privadas en materia de promoción del autoempleo productivo, formal y en condiciones de trabajo decente;
Que, asimismo, la Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo señala que se cuenta con el consentimiento de la Central Unitaria de Trabajadores del Perú – CUT para integrar el Grupo de Trabajo anteriormente citado, en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 28.2 del artículo 28 de los Lineamientos de Organización del Estado, aprobados mediante el Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM;
Que, mediante el Memorando Nº 0805-2023-MTPE/4/9, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto remite y hace suyo el Informe Nº 0353-2023-MTPE/4/9.3 de la Oficina de Organización y Modernización, mediante el cual emite opinión favorable correspondiente a la propuesta de creación del Grupo de Trabajo;
Que, mediante el Informe Nº 0715-2023-MTPE/4/8 la Oficina General de Asesoría Jurídica opina que resulta legalmente viable emitir la Resolución Ministerial propuesta;
Que, considerando lo expuesto, resulta pertinente crear un Grupo de Trabajo Sectorial de naturaleza temporal, dependiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que proponga acciones complementarias para coadyuvar con la implementación de las recomendaciones del Grupo de Trabajo Sectorial de naturaleza temporal denominado “Mesa de Trabajo encargada de proponer mecanismos específicos para la promoción y formalización del autoempleo productivo en condiciones de trabajo decente”, creado por Resolución Ministerial Nº 229-2022-TR;
Con las visaciones del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, de la Secretaría General, de la Dirección General de Promoción del Empleo, de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; el Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado; y la Resolución Ministerial Nº 308-2019-TR, que aprueba el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Creación y objeto del Grupo de Trabajo
Créase el Grupo de Trabajo Sectorial, de naturaleza temporal, dependiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el cual tiene por objeto proponer acciones complementarias para coadyuvar con la implementación de las recomendaciones del Grupo de Trabajo Sectorial de naturaleza temporal denominado “Mesa de Trabajo encargada de proponer mecanismos específicos para la promoción y formalización del autoempleo productivo en condiciones de trabajo decente”, creado por Resolución Ministerial Nº 229-2022-TR.
Artículo 2.- Conformación
El Grupo de Trabajo Sectorial está conformado por:
- El/la Director/a General de la Dirección General de Promoción del Empleo, quien lo preside.
- El/la Director/a General de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
- El/la Director/a General de la Dirección General de Trabajo.
- El/la Director/a General de la Dirección General de Políticas para la Promoción de la Formalización Laboral e Inspección del Trabajo.
- Tres (03) representantes de la Central Unitaria de Trabajadores del Perú - CUT, acreditados, mediante oficio dirigido a la Secretaría Técnica, dentro de los tres (03) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 3.- Instalación
El Grupo de Trabajo se instala en un plazo máximo de cinco (05) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente Resolución Ministerial en el diario oficial El Peruano
Artículo 4.- Secretaría Técnica
La Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo está a cargo de la Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo, de la Dirección General de Promoción del Empleo, quien brinda asistencia técnica y administrativa para el funcionamiento y cumplimiento de su objeto.
Artículo 5.- Funciones
El Grupo de Trabajo tiene las siguientes funciones:
(i) Elaborar el plan de trabajo del Grupo de Trabajo Sectorial
(ii) Elaborar propuestas de acciones para:
• La difusión de los documentos técnicos y normativos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en materia de autoempleo; así como de los servicios que se implementen.
• Generar espacios regionales de diálogo social, en materia de autoempleo productivo, formal y en condiciones de trabajo decente.
• La formulación de un registro nacional de población autoempleada y de sus organizaciones.
• La atención de personas autoempleadas con énfasis en mujeres, personas con discapacidad y personas adultas mayores.
• Involucrar la participación activa de los gobiernos locales y organizaciones privadas en materia de promoción del autoempleo productivo, formal y en condiciones de trabajo decente.
(iii) Otras que se consideren necesarias para el cumplimiento de su objeto.
Artículo 6.- Participación de otras entidades o personas
El Grupo de Trabajo puede invitar a participar en sus sesiones, en calidad de invitados, a representantes de otras instituciones públicas y privadas, así como a profesionales especializados para que colaboren con el cumplimiento de su objeto.
Articulo 7.- Vigencia
El Grupo de Trabajo tiene una vigencia de ciento veinte (120) días hábiles contados a partir de su instalación. Cumplido dicho plazo, el Grupo de Trabajo presenta al Despacho Ministerial las recomendaciones pertinentes en concordancia con el objeto referido en el artículo 1 de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 8.- Financiamiento
El desarrollo de las funciones y actividades del Grupo de Trabajo se efectúa con cargo a los recursos del presupuesto institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 9.- Publicación
Dispóngase la publicación de la presente Resolución Ministerial en la sede digital del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.gob.pe/mtpe), el mismo día de su publicación en el diario oficial El Peruano, siendo responsable de dicha acción el/la Jefe/a de la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
FERNANDO VARELA BOHÓRQUEZ
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
2196549-1