Ordenanza que incorpora el artículo séptimo a la Ordenanza Nº 511/MM, Ordenanza que promueve la reducción del plástico y tecnopor en el distrito de Miraflores e incorpora infracciones y sanciones en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas de la Ordenanza Nº 480/MM

ORDENANZA N° 594 /MM

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES;

POR CUANTO:

EL CONCEJO DE MIRAFLORES;

VISTO, en Sesión Ordinaria de Concejo Virtual de fecha 28 de octubre de 2022, el Dictamen Nº 047-2022/MM de fecha 20 de octubre de 2022, de la Comisión Conjunta de Asuntos Jurídicos y de Desarrollo Urbano, Transporte y Medio Ambiente; el Memorando Nº 314-2021-SGDA-GDUMA/MM de fecha 21 de diciembre de 2021, emitido por la Subgerencia de Desarrollo Ambiental; el Oficio Circular Nº 064-2021-DG-DIRIS-LC (Carta Externa Nº 352-2022), de fecha 06 de enero de 2022, presentado por el Director General de la Dirección de Redes Integradas de Salud Lima Centro del Ministerio de Salud; el Memorando Nº 017-2022-SGDA-GDUMA/MM de fecha 12 de enero de 2022, emitido por la Subgerente de Desarrollo Ambiental; el Memorándum Nº 069-2022-SGDA-GDUMA/MM de fecha 10 de marzo de 2022, emitido por la Subgerente de Desarrollo Ambiental; el Memorando Nº 1753-2022-SGFC-GAC/MM de fecha 07 de octubre de 2022, emitido por la Subgerencia de Fiscalización y Control; el Informe Nº 129-2022-SGDA-GDUMA/MM de fecha 10 de junio de 2022, emitido por la Subgerencia de Desarrollo Ambiental; el Memorándum Nº 344-2022-GDUMA/MM de fecha 11 de octubre de 2022, emitido por la Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; el Informe Nº 1086-2022-SGFC-GAC/MM de fecha 11 de octubre de 2022, emitido por la Subgerencia de Fiscalización y Control; el Memorándum Nº 422-2022-GAC/MM de fecha 12 de octubre de 2022, emitido por la Gerencia de Autorización y Control; el Informe Nº 214-2022-GAJ/MM de fecha 13 de octubre de 2022, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica; el Memorando Nº 681-2022-GM/MM de fecha 14 de octubre de 2022, emitido por la Gerencia Municipal; el Proveído 87-2022-SG/MM de fecha 14 de octubre de 2022, emitido por la Secretaría General, y;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Perú, establece que las municipalidades son los órganos de gobierno local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Dicha autonomía, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico vigente, de conformidad con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

Que, el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción;

Que, en el numeral 3.4 del artículo 80º de la citada ley, las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, tienen como función fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente;

Que, el artículo 37º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, establece que las entidades públicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeño ambiental, en forma complementaria a los instrumentos económicos o de sanción que establezcan, como actividades de capacitación, difusión y sensibilización ciudadana, la publicación de promedios de desempeño ambiental, los reconocimientos públicos y la asignación de puntajes especiales en licitaciones públicas a los proveedores ambientalmente más responsables; asimismo, el artículo 60º de la norma en cuestión, dispone que las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislación de nivel nacional;

Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, señala que la gestión integral de los residuos sólidos en el país tiene como primera finalidad la prevención o minimización de la generación de residuos sólidos en origen, frente a cualquier otra alternativa; en segundo lugar, respecto de los residuos generados, se prefiere la recuperación y la valorización material y energética de los residuos, entre las cuales se cuenta la reutilización, reciclaje, compostaje, coprocesamiento, entre otras alternativas siempre que se garantice la protección de la salud y del medio ambiente;

Que, la Ley Nº 30884, Ley que regula el plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables, tiene por objeto establecer el marco regulatorio sobre el plástico de un solo uso, otros plásticos no reutilizables y los recipientes o envases descartables de poliestireno expandido (tecnopor) para alimentos y bebidas de consumo humano en el territorio nacional;

Que, mediante la Ordenanza Nº 511/MM, Ordenanza que promueve la reducción del plástico y tecnopor en el distrito, publicada en el diario oficial El Peruano el 03 de abril de 2019, la misma que tiene por objeto promover la reducción progresiva del uso y distribución de bolsas, sorbetes, utensilios, y envases de plástico de un solo uso y tecnopor, a fin de minimizar la generación de residuos sólidos en el distrito; así como también, establece reconocimientos y excepciones a los alcances de la referida ordenanza, más no incluye en su texto normativo las conductas tipificadas como infracciones a la normativa de alcance nacional vigente a ese momento;

Que, con el Decreto Supremo Nº 006-2019-MINAM, se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30884, Ley que regula el plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables, el mismo que en su artículo 27º establece que las entidades competentes ejercen las funciones de fiscalización y sanción conforme a las normas señaladas en el artículo 8º de la Ley Nº 30884, las disposiciones del referido Reglamento y demás normas sobre la materia; asimismo, el numeral 28.6 de su artículo 28º de la precitada norma, señala que los gobiernos locales son las entidades competentes para la fiscalización y sanción, dentro de sus respectivas jurisdicciones, en el marco de lo dispuesto en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, respecto del incumplimiento de las obligaciones contenidas en el numeral 2.1 y 2.2 del artículo 2º de la Ley Nº 30884 en los establecimientos comerciales, así como las obligaciones contenidas en el artículo 3º de la Ley Nº 30884 respecto de los establecimientos y áreas donde se realice la comercialización de los bienes de plástico;

Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 30º de su texto normativo, ha señalado las conductas que constituyen infracción a la Ley Nº 30884 y las respectivas sanciones, para lo cual las ha tipificado en el anexo del citado Reglamento; igualmente, en su artículo 31º dispone que para la graduación de la multa, las entidades que ejercen la potestad sancionadora aplican los criterios de graduación establecidos en sus normas especiales y en el principio de razonabilidad previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, teniendo la obligación de reportar trimestralmente sus acciones de fiscalización y sanción, a través de la plataforma virtual a que se refiere el numeral 10.2 del artículo 10º del Reglamento;

Que, mediante la Ordenanza Nº 480/MM, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de febrero de 2017 y sus modificatorias, se aprobó el nuevo régimen de aplicación de sanciones de la Municipalidad de Miraflores;

Que, el Memorando Nº 1753-2022-SGFC-GAC/MM, la Subgerencia de Fiscalización y Control señala que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 28.6 del artículo 28º del Reglamento de la Ley Nº 30884, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2019-MINAM, los gobiernos locales solo pueden fiscalizar las obligaciones contenidas en los numerales 2.1 y 2.2 del artículo 2º y el artículo 3º de la Ley Nº 30884; asimismo, señala que la Ordenanza Nº 511/MM se aprobó sin un cuadro de infracciones y sanciones, siendo que a su vez el Cuadro de Infracciones y Sanciones de la entidad, aprobado mediante Ordenanza Nº 480/MM y modificatorias, no contiene el detalle de las conductas que constituyen infracciones y sanciones al reglamento de la Ley Nº 30884; por ello, la citada Subgerencia remite el proyecto de ordenanza que incorpora infracciones y sanciones de competencia del gobierno local a la Ordenanza Nº 511/MM y que como consecuencia de ello, modifica la Ordenanza Nº 480/MM para su análisis y evaluación por parte de la Subgerencia de Desarrollo Ambiental;

Que, la Subgerencia de Desarrollo Ambiental a través del Informe Nº 129-2022-SGDA-GDUMA/MM, informa a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente que se deben incorporar infracciones y sanciones, emitiendo opinión favorable al proyecto de ordenanza elaborado por la Subgerencia de Fiscalización y Control materia de análisis; opinión que es refrendada por la Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente por medio del Memorándum Nº 344-2022-GDUMA/MM;

Que, mediante Informe Nº 1086-2022-SGFC-GAC/MM la Subgerencia de Fiscalización y Control sustenta ante la Gerencia de Autorización y Control, el proyecto de ordenanza que incorpora nuevas infracciones y sanciones al Cuadro de Infracciones y Sanciones de la entidad aprobado mediante Ordenanza Nº 480/MM y, en coordinación con la Subgerencia de Desarrollo Ambiental ha elaborado el proyecto de ordenanza materia de análisis y que conlleva a la modificación de la Ordenanza Nº 511/MM y como consecuencia de ello, la modificación al CISA aprobado mediante Ordenanza Nº 480/MM, opinión que es recogida por la Gerencia de Autorización y Control en su Memorándum Nº 422-2022-GAC/MM en señal de conformidad;

Que, a través del Informe Nº 214-2022-GAJ/MM, la Gerencia de Asesoría Jurídica emite opinión favorable respecto del proyecto de ordenanza elaborado por la Subgerencia de Fiscalización y Control en coordinación con la Subgerencia de Desarrollo Ambiental y que cuenta con la opinión favorable de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y la Gerencia de Autorización y Control, que busca incluir 17 supuestos de hecho de hecho de tipo infractor, los mismos que se ajustan a la normativa reseñada y cuya sanción ha sido adecuada a la realidad del distrito de Miraflores, por encontrarse legalmente sustentada y conforme a los lineamientos técnicos y normativos vigentes actualmente;

Estando a lo expuesto y en uso de las facultades contenidas en el artículo 9º, numeral 8, y artículo 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, el Concejo Municipal por UNANIMIDAD y con dispensa del trámite de aprobación del acta, aprobó la siguiente:

ORDENANZA QUE INCORPORA

EL ARTÍCULO SÉPTIMO A LA ORDENANZA

Nº 511/MM, ORDENANZA QUE PROMUEVE LA REDUCCIÓN DEL PLÁSTICO Y TECNOPOR EN EL DISTRITO DE MIRAFLORES E INCORPORA INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA ORDENANZA Nº 480/MM

Artículo Primero.- INCORPORAR el artículo séptimo a la Ordenanza Nº 511/MM, el mismo que queda redactado de la siguiente manera:

“Artículo Séptimo.- Infracciones y Sanciones Administrativas

Constituyen infracciones a la Ley Nº 30884 y su Reglamento, las que se encuentran tipificadas en el Anexo 01 de la presente ordenanza”.

Artículo Segundo.- INCORPORAR en el Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas aprobada por la Ordenanza 480/MM y sus modificatorias, los códigos de infracción de acuerdo al detalle contenido al Anexo 01, que forma parte integrante de la presente ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- FACULTAR al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Miraflores para que, mediante decreto de alcaldía, dicte las medidas complementarias para la adecuación y aplicación de la presente ordenanza, de ser necesarias.

Segunda.- ENCARGAR que la Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, a la Gerencia de Autorización y Control, a la Subgerencia de Desarrollo Ambiental, a la Subgerencia de Fiscalización y Control y demás unidades orgánicas el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ordenanza, según sus competencias.

Tercera.- ENCARGAR a la Secretaría General la publicación de la presente ordenanza y el Anexo 01 en el diario oficial El Peruano y a la Gerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional su publicación en el portal institucional (www.miraflores.gob.pe).

Cuarta.- DISPONER que la presente ordenanza entrará en vigencia a partir de los 90 días calendario siguientes de su publicación en el diario oficial El Peruano.

POR TANTO:

Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.

Miraflores, 28 de octubre de 2022

LUIS MOLINA ARLES

Alcalde

ANEXO 01 CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

CÓDIGO	SUPUESTO DE HECHO DEL TIPO INFRACTOR	SANCIÓN			MEDIDA CORRECTIVA	GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN
Micro empresa	Pequeña Empresa	Mediana y Gran Empresa
Nº	INCUMPLIMIENTOS VINCULADOS A BOLSAS O ENVOLTORIOS DE PLÁSTICO
19-149	Entregar gratuitamente bolsas de plástico o cobrar por debajo del precio del mercado, en el marco de las actividades de comercio.	0.5 UIT	3 UIT	10 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Grave
19-150	Entregar bolsas o envoltorios de plástico en publicidad impresa; diarios, revistas u otros formatos de prensa escrita; recibos de cobro de servicios públicos o privados; y toda información dirigida a los consumidores, usuarios o ciudadanos en general.	0.5 UIT	3 UIT	10 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Grave
19-151	Entregar bolsas de plástico cuya dimensión tenga un área menor a novecientos centímetros cuadrados (900 cm 2) o un espesor menor a cincuenta micras ( 50Um).	0.5 UIT	3 UIT	10 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Grave
19-152	Entregar bolsas de plásticas que no sean reutilizables y aquellas cuya degradación genere contaminación por microplásticos o sustancias peligrosas y no aseguren su valorización, en el marco de las actividades de comercio.	0.5 UIT	3 UIT	10 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Muy Grave
19-153	Comercializar bolsas de plástico cuya dimensión tenga un área menor a novecientos centímetros cuadrados (900 cm 2) o un espesor menor a cincuenta micras (50 Um).	0.5 UIT	5 UIT	10 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Muy Grave
19-154	Fabricar para consumo interno bolsas de plástico cuya dimensión tenga un área menor a novecientos centímetros cuadrados (900 cm 2) o un espesor menor a cincuenta micras (50 Um).	0.5 UIT	6 UIT	12 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Muy Grave
19-155	Distribuir bolsas de plástico cuya dimensión tenga un área menor a novecientos centímetros cuadrados (900 cm) o un espesor menor a cincuenta micras (50 Um).	0.5 UIT	5 UIT	10 UIT	Decomiso y/o Clausura en caso de reincidencia	Muy Grave
	INCUMPLIMIENTOS VINCULADOS A BOLSAS O SORBETES DE PLÁSTICO Y RECIPIENTES O ENVASES DE POLIESTIRENO EXPANDIDO EN LAS ÁREAS ESTABLECIDAS EN EL LITERAL A) DEL NUMERAL 3.1 DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY Nº 30884

2121247-1