Disponen la separación definitiva de profesional del cargo de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín

resolución de contraloría

N° 178-2021-CG

Lima, 2 de setiembre de 2021

VISTOS:

La Casación N° 7607-2014-JUNIN, emitida por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, de 17 de noviembre de 2015; los Memorandos N° 000460-2019-CG/PP y N° 000336-2021-CG/PP, de la Procuraduría Pública; la Hoja Informativa N° 000009-2021-CG/GRJU-CPA y el Memorando N° 000344-2021-CG/GRJU, de la Gerencia Regional de Control II - Gerencia Regional de Control de Junín; la Hoja Informativa N° 000004-2021-CG/VCSCG-MAG y el Memorando N° 000617-2021-CG/VCSCG, de la Vicecontraloría de Servicios de Control Gubernamental; y, la Hoja Informativa N° 000276-2021-CG/GJN, de la Gerencia Jurídico Normativa de la Contraloría General de la República;

CONSIDERANDO:

Que, en el año 2003, esta Entidad Fiscalizadora Superior realizó la labor de supervisión a la gestión del señor Raúl Jorge Toscano Santayana como Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, correspondiente al periodo del 1 de enero de 2002 al 30 de junio de 2003, de cuyo resultado se emitió el Informe N° 015-2003-CG/OCI, en el cual se concluyó que su desempeño en dicho cargo no fue satisfactorio por las razones siguientes: i) Incumplimiento en las metas programadas de los Planes de Control, ii) Existencia de emisión de Informes de Auditoría que no se ajustaron a las Normas de Auditoría Gubernamental, y, iii) Retraso en la presentación de los Informes de Seguimiento de Medidas Correctivas;

Que, el contenido del Informe N° 015-2003-CG/OCI fue el sustento para la emisión de la Resolución de Contraloría N° 059-2004-CG, de 13 de febrero de 2004, con la cual se dispuso la separación definitiva del cargo de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín del señor Raúl Jorge Toscano Santayana, al haberse determinado que su desempeño funcional, dentro del periodo del 1 de enero de 2002 al 30 de junio de 2003, no fue satisfactorio al no sujetarse a los lineamientos y disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República como Ente Rector del Sistema Nacional de Control;

Que, lo dispuesto en la Resolución de Contraloría N° 059-2004-CG, de 13 de febrero de 2004, fue materia de impugnación por parte del señor Raúl Jorge Toscano Santayana por vía judicial a través de un proceso contencioso administrativo cuya sentencia fue apelada ante instancias superiores, en aplicación al derecho de doble instancia de la función jurisdiccional establecido en el numeral 6) del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, siendo que el derecho impugnatorio se elevó, en el año 2014, a la Corte Suprema de Justicia de la República, a través del recurso extraordinario de Casación, el cual fue tramitado por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, declarando procedente dicho recurso por las siguientes causales: i) Infracción normativa por inaplicación del artículo 230 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y, ii) Infracción normativa por la aplicación indebida del artículo 19 de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República;

Que, el 17 de noviembre de 2015, la instancia jurisdiccional precitada emitió Sentencia, contenida en la Casación N° 7607-2014-JUNIN, sobre el hecho materia de impugnación, señalando en su octavo considerando que, en la evaluación realizada por la Contraloría General de la República, al señor Raúl Jorge Toscano Santayana como Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, en el periodo 1 de enero 2002 al 30 de junio de 2003, se efectuó la aplicación retroactiva de las normas de control gubernamental, proscrita por el artículo 103 de la Constitución Política del Perú, a razón de que dicha evaluación estuvo fundamentada en la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, publicada el 23 de julio de 2002, vigente desde el día siguiente a su publicación conforme lo dispone su Primera Disposición Transitoria; así como, en el Reglamento de los Órganos de Control Institucional, aprobado por Resolución de Contraloría N° 114-2003-CG, de fecha 8 de abril de 2003, publicada el 9 de abril del mismo año, vigente desde el día siguiente de su publicación conforme lo dispuso en su Primera Disposición Final;

Que, asimismo, en el noveno considerando de la sentencia, se precisó que en la evaluación efectuada se consideró como único Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín al señor Raúl Jorge Toscano Santayana, durante el periodo del 1 enero 2002 al 30 de junio de 2003, no obstante que dicho profesional no fue el único que ocupó el citado cargo al haber sido cesado durante el periodo del 29 de mayo de 2002 hasta el 8 de agosto de 2002;

Que, los hechos descritos en los considerandos octavo y noveno de la sentencia de fecha 17 de noviembre de 2015, en la Casación N° 7607-2014-JUNIN, motivaron a que la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República declare la nulidad de la Resolución de Contraloría N° 059-2004-CG, de fecha 13 de febrero de 2004, ordenando que la demandada Contraloría General de la República emita una nueva resolución con observancia a los principios del debido procedimiento administrativo, sobre todo aquellos que rigen la potestad sancionadora administrativa;

Que, con la finalidad de dar estricto cumplimiento al mandato de la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, y habiéndose constatado que los hechos que motivaron la declaración de nulidad de la Resolución de Contraloría N° 059-2004-CG, de fecha 13 de febrero de 2004, fueron vicios que partieron de conclusiones plasmadas en el Informe N° 015-2003-CG/OCI, el cual sirvió de sustento técnico para que se emita la referida resolución, la Gerencia Regional de Control de Junín de la Contraloría General de la República dispuso, en el año 2018, la emisión de un nuevo informe en el cual se subsanó los vicios de nulidad advertidos, emitiendo el Informe de Evaluación de Desempeño N° 001-2018-CG/GRJU-ED “Evaluación de Desempeño al Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín”, de cuyos resultados, así como de la evaluación a los descargos comunicados al señor Raúl Jorge Toscano Santayana, mediante Oficio N° 42-2018-CG/GRJU-DREJ, de 18 de octubre de 2018, se llegó a la conclusión que el desempeño de dicho profesional en su calidad de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, en el periodo del 1 de enero de 2002 al 30 de junio de 2003, no fue satisfactorio por las razones expuestas en el citado Informe, correspondiendo por ello separar definitivamente al señor Raúl Jorge Toscano Santayana del cargo de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín;

Que, para tal efecto, teniendo en cuenta que lo resuelto por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República estuvo fundamentada en la existencia de una infracción normativa por inaplicación del artículo 230 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y en una infracción normativa por la aplicación indebida del artículo 19 de la Ley N° 27785, resulta importante precisar el sustento legal que se aplicó durante la labor de evaluación de desempeño, efectuada en el año 2018, al señor Raúl Jorge Toscano Santayana como Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín en el periodo del 1 de enero de 2002 al 30 de junio de 2003, plasmada en el Informe de Evaluación de Desempeño N° 001-2018-CG/GRJU-ED; así se tiene lo siguiente: i) Criterio del hecho analizado: Referido a la normativa o disposiciones que estuvieron vigentes durante el periodo del 1 de enero de 2002 al 30 de junio de 2003, y que fueron aplicadas específicamente para evaluar el nivel de desempeño del citado profesional durante el periodo antes señalado, y, ii) Base legal para la realización del servicio de control: Relacionado a las normas de control gubernamental que durante su vigencia facultan a la Contraloría General de la República, como Ente Rector, a ejecutar la labor de evaluación al desempeño de los jefes de los Órganos de Control Institucional, y de ser el caso, retirarlos del cargo al estar bajo la autoridad normativa y funcional de esta Entidad Fiscalizadora Superior;

Que, en mérito a lo señalado, se concluye que la normativa aplicada como criterio para fundamentar el incumplimiento de las funciones del señor Raúl Jorge Toscano Santayana como Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, en el periodo del 1 de enero de 2002 al 30 de junio de 2003, fue la Ley del Sistema Nacional de Control - Decreto Ley N° 26162, y la Directiva N° 013-2000-CG/OATJ “Ejercicio de Auditoría Interna en las Entidades Sujetas al ámbito de Control”, mientras que la base legal que permitió disponer y ejecutar el servicio de evaluación de desempeño fue la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, así como el Reglamento de los Órganos de Control Institucional, aprobado mediante Resolución de Contraloría N° 114-2003-CG, que por su vigencia en el año 2003, sirvieron de marco normativo para planificar y posteriormente ejecutar dicho servicio realizado también en el año 2003;

Que, estando a lo expuesto y en estricta aplicación del marco normativo vigente en el año 2003, corresponde que esta Entidad Fiscalizadora Superior separe definitivamente del cargo de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, al señor Raúl Jorge Toscano Santayana, conforme a lo dispuesto en el literal a) del numeral 2.1 de la Primera Disposición Transitoria del Reglamento de los Órganos de Control Institucional, aprobado mediante Resolución de Contraloría N° 114-2003-CG, el cual establecía que la separación definitiva del Jefe del Órgano de Control Institucional, se efectúa por la Contraloría General de la República mediante Resolución de Contraloría publicada en el Diario Oficial El Peruano;

Que, en relación a la separación definitiva a que alude el considerando precedente, esta se refiere únicamente a la separación del ejercicio del cargo como Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, siendo competencia exclusiva de la citada Entidad las acciones de carácter laboral que pudieran derivarse de dicha separación, teniendo en cuenta la Sentencia N° 423-2019 del Primer Juzgado Laboral de Huancayo, emitida en el Expediente N° 02591-2017-0-1501-JR-LA-01, aclarada mediante Resolución N° 10 del 13 de junio de 2019;

Que, estando a lo opinado por la Gerencia Jurídico Normativa en la Hoja Informativa N° 000276-2021-CG/GJN, y conforme a lo expuesto en la Hoja Informativa N° 000336-2021-CG/AJ, de la Subgerencia de Asesoría Jurídica, corresponde emitir el acto resolutivo que disponga la separación definitiva del señor Raúl Jorge Toscano Santayana, del cargo de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín;

Que, en observancia de lo dispuesto en el inciso 2) del artículo 139 de la Constitución Política del Perú; el artículo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado con Decreto Supremo N° 017-93-JUS; y, en uso de las atribuciones establecidas en la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y sus modificatorias; y conforme a lo dispuesto en el Reglamento de los Órganos de Control Institucional, aprobado mediante Resolución de Contraloría N° 114-2003-CG, y sus modificatorias; y, el Reglamento de Organización y Funciones de la Contraloría General de la República, aprobado por Resolución de Contraloría N° 030-2019-CG, y sus modificatorias;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Disponer la separación definitiva del señor Raúl Jorge Toscano Santayana del cargo de Jefe del Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación Junín, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolución, disposición que se realiza con la finalidad de dar cumplimiento estricto a la sentencia emitida en la Casación N° 7607-2014-JUNÍN, por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República.

Artículo 2.- Notificar la presente Resolución al señor Raúl Jorge Toscano Santayana y al Titular de la Dirección Regional de Educación Junín.

Artículo 3.- Remitir copia de la presente Resolución a la Procuraduría Pública de la Contraloría General de la República, para los fines correspondientes ante las instancias judiciales competentes.

Artículo 4.- Publicar la presente Resolución en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.gob.pe), Portal Web Institucional (www.contraloria.gob.pe) y en la Intranet de la Contraloría General de la República.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

NELSON SHACK YALTA

Contralor General de la República

1987915-1