Convocan a ciudadanos para que asuman provisionalmente los cargos de congresistas de la República suspendidos mediante las RR.Legs. N°s 009, 010 y 011-2017-2018-CR

Resolución Nº 0353-2018-JNE

Lima, once de junio de dos mil dieciocho

VISTOS el Oficio Nº 262-2017-2018-ADP/PCR, recibido el 8 de junio de 2018, suscrito por Luis Galarreta Velarde, presidente del Congreso de la República, sobre la expedición de credenciales a congresistas accesitarios al haberse resuelto la suspensión de los congresistas Kenji Gerardo Fujimori Higuchi, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo; los escritos presentados, el 7 de junio de 2018, por Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo, con los que solicitan la suspensión de entrega de credencial a los congresistas accesitarios de los distritos electorales de Huánuco y Tumbes, respectivamente; el escrito presentado, el 8 de junio de 2018, por Bienvenido Ramírez Tandazo, con el cual solicita que se evalúe la legalidad de la Resolución Legislativa Nº 011-2017-2018-CR, y se devuelva al Congreso de la República los actuados relacionados con la solicitud de otorgamiento de credenciales a los accesitarios, por cuanto se estaría incumpliendo la Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. Nº 00013-2009-PI/TC; la solicitud de Pier Paolo Figari Mendoza, personero legal nacional titular del partido político Fuerza Popular, presentada el 7 de junio de 2018, con la que pide la expedición de credenciales a los congresistas accesitarios.

CONSIDERANDOS

1. El Congreso de la República, mediante las Resoluciones Legislativas del Congreso N.os 009-2017-2018-CR, 010-2017-2018-CR y 011-2017-2018-CR, todas de fecha 7 de junio de 2018, publicadas en el diario oficial El Peruano, el 8 de junio del presente año, declaró, respectivamente, haber lugar a la formación de causa contra los congresistas Kenji Gerardo Fujimori Higuchi, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo por la presunta comisión de los delitos de cohecho activo genérico y tráfico de influencias, previstos en los artículos 397 y 400 del Código Penal, y resolvió suspender a los tres citados congresistas en el ejercicio de sus derechos y deberes funcionales en tanto dure el proceso penal. En virtud de tales resoluciones, el presidente del Congreso de la República solicita la expedición de credenciales a los accesitarios para su incorporación al Congreso de la República.

2. Contra lo solicitado por la Presidencia del Congreso de la República, por escritos, del 7 y 8 de junio de 2018, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo solicitan que se suspenda la entrega de credenciales a los accesitarios, así como que se devuelva al Congreso de la República los actuados relacionados a la solicitud de otorgamiento de credenciales a los accesitarios, por cuanto se estaría incumpliendo la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. Nº 00013-2009-PI/TC.

3. Los señores integrantes del Pleno, magistrados Arce Córdova y Rodríguez Vélez, plantearon una cuestión previa, que antes de resolver se cite a audiencia pública a las partes para que el Jurado Nacional de Elecciones emita pronunciamiento, teniendo en cuenta el antecedente de la Resolución 739-2009-JNE en cuanto se refiere a asegurar el derecho de defensa de los peticionarios, y conforme los faculta la primera disposición final del reglamento de Audiencias Públicas, aprobado por Resolución Nº 0090-2018-JNE.

Por mayoría, los señores magistrados Ticona Postigo, Chanamé Orbe y Chávarry Correa consideran que no es posible argumentar una cuestión previa porque no se habilita un procedimiento, fase, etapa o proceso formal en donde esté en controversia algún derecho o interés objetivo de carácter electoral que compete al Jurado Nacional de Elecciones; en todo caso, las alegaciones sobre vulneración o afectación de derechos en materia parlamentaria, administrativos o políticos, que señalan los señores congresistas suspendidos, pueden hacerlas valer en la vía legal correspondiente; por tanto, se desestima la cuestión previa planteada.

Asimismo, César Delgado-Guembes refiere en relación al Derecho Parlamentario en su ensayo titulado Fundamento, Concepto y Características del Derecho Parlamentario lo siguiente:

El derecho parlamentario se deriva del derecho estatal o derecho que tiene por objeto (…) el ordenamiento del comportamiento, procesos y funcionamiento del parlamento, en tanto uno de los órganos del estado. Una de las características centrales del derecho parlamentario es la dimensión de estatalidad. Es el derecho que regula la gestión de un órgano del Estado y de los funcionarios que en él representan a la República. Guarda afinidad y se le aplica claramente el criterio es gehts nichts ohne Staat, esto es, que en materia de orden parlamentario nada debe quedar sin el Estado ni fuera del Estado. El Estado es la forma organizada en que se ejercita el poder, del cual es parte el parlamento y este se ejercita el poder de acuerdo al derecho estatal. (…)

Son dos las dimensiones en las que se expresa la regulación de la estatalidad del ordenamiento parlamentario: 1) El derecho parlamentario está constituido por los modos y las formas como un parlamento cumple sus tareas y objetivos institucionales, se le conoce como modus tenendi parliamentum, esto es, la manera en general en que se atienden las tareas funcionales del parlamento y 2) el derecho parlamentario comprende las reglas positivamente identificadas y codificadas, a este concepto se le conoce como el ordo parliamendi, o las normas de orden del parlamento.

4. Con relación a los escritos planteados, el 7 y 8 de junio de 2018, por los congresistas suspendidos, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe precisar que no corresponde a la justicia electoral analizar los cuestionamientos respecto a la supuesta inconstitucionalidad y/o ilegalidad de las Resoluciones Legislativas N.os 009-2017-2018-CR, 010-2017-2018-CR y 011-2017-2018-CR, dado que ello no es una controversia de carácter electoral que corresponda ser dirimida por el Supremo Tribunal Electoral. En este caso, la labor del Jurado Nacional de Elecciones se circunscribe únicamente a emitir las credenciales de los accesitarios, conforme a lo previsto en el artículo 178, numeral 5, de la Constitución Política del Perú, y al artículo 5, literal j, de su Ley Orgánica, Ley Nº 26486.

5. Es de agregar que, según el Expediente Nº 006-2003-AI/TC el Antejuicio, al cual han sido sometidos los congresistas implicados, es un procedimiento político jurisdiccional sujeto a un procedimiento con las debidas garantías procesales ante el Congreso de la República; sin embargo el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no tiene competencia para analizar un supuesto cumplimiento o incumplimiento de las mismas.

6. A diferencia de los procedimientos de suspensión y vacancia de autoridades municipales o regionales en los que el Jurado Nacional de Elecciones actúa como segunda y última instancia revisora de las decisiones adoptadas por los concejos municipales y consejos regionales, en el caso de los procedimientos parlamentarios seguidos contra los congresistas, no cabe que el Supremo Tribunal Electoral revise material ni de manera formal la resolución votada por el Pleno del Congreso de la República, debiendo limitarse única y exclusivamente a acreditar a los accesitarios de los representantes que hubiesen sido suspendidos, una vez que le haya sido notificada la resolución legislativa correspondiente.

7. Dicho esto, los pedidos de suspensión de entrega de credenciales a los accesitarios, así como que se devuelva al Congreso de la República los actuados relacionados a la solicitud de otorgamiento de credenciales a los accesitarios, por cuanto se estaría incumpliendo la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. Nº 00013-2009-PI/TC, formulados por los congresistas suspendidos, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo, devienen en improcedentes.

8. Cabe mencionar que los congresistas suspendidos, en caso de que consideren que sus derechos fundamentales han sido vulnerados, tienen expedito su derecho a cuestionar tales resoluciones legislativas en la vía legal que corresponda.

9. De lo expuesto, se tiene que al haber sido suspendidos en el ejercicio de sus derechos y deberes funcionales, Kenji Gerardo Fujimori Higuchi, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo, en tanto dure el proceso penal referido en las citadas resoluciones, corresponde al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones acreditar a los accesitarios que ejercerán la función congresal en reemplazo de los citados congresistas, de acuerdo con la información de la votación preferencial obtenida por los candidatos del partido político Fuerza Popular en los distritos electorales respectivos, conforme al Acta General de Proclamación de Resultados de la Elección de Congresistas de la República, emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, el 30 de mayo de 2016, correspondiente al proceso de Elecciones Generales 2016.

Congresista accesitario que reemplaza al congresista suspendido Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

10. En el proceso de Elecciones Generales 2016, los candidatos al Congreso de la República, inscritos por el partido político Fuerza Popular para el distrito electoral de Lima y residentes en el extranjero, obtuvieron la siguiente votación preferencial:

ORGANIZACIÓN POLÍTICA: PARTIDO POLÍTICO FUERZA POPULAR
N.°	CANDIDATOS	VOTOS PREFERENCIALES
3	FUJIMORI HIGUCHI KENJI GERARDO	326 037
1	CHACON DE VETTORI CECILIA ISABEL	186 242
2	VILCATOMA DE LA CRUZ YENI	139 912
5	SALGADO RUBIANES LUZ FILOMENA	82 183
6	ALCORTA SUERO MARIA LOURDES PIA LUISA	58 460
9	MIYASHIRO ARASHIRO MARCO ENRIQUE	56 181
4	GALARRETA VELARDE LUIS FERNANDO	50 211
11	VERGARA PINTO EDWIN	49 922
10	CHIHUAN RAMOS LEYLA FELICITA	29 603
12	TORRES MORALES MIGUEL ANGEL	27 771
8	GONZALES ARDILES JUAN CARLOS EUGENIO	23 969
7	LETONA PEREYRA MARIA URSULA INGRID	23 865
20	NOCEDA CHIANG PALOMA ROSA	23 714
15	PETROZZI FRANCO FRANCISCO ENRIQUE HUGO	13 512
21	SALAZAR DE LA TORRE MILAGROS EMPERATRIZ	12 326
13	NEYRA OLAYCHEA ANGEL	11 439
19	FRANCO INGA RAUL CESAR	10 730
16	URBINA HUERTAS DANIEL GUILLERMO	9 570
34	COARITA UCHARICO ESTHER STHEPH	7 520
25	ESPICHAN PEREZ JOSE LUIS	7 359
18	CARRANZA NORIEGA ALEJANDRINA	7 024
22	OTOYA TRELLES LUIS ENRIQUE	6 985
32	CARMELO ANCAYA LOURDES CAROLINA	6 950
30	ABARCA AGUILAR DANTE	6 871
35	MURRIETA OSTOS MARCO ANTONIO	6 640
33	SUZUKI RAMOS MARCOS	6 338
14	VACCHELLI CORBETTO GIAN CARLO	6 326
23	VERASTEGUI MALCA JAIME ALEJANDRO	6 006
17	STAPLETON PONCE ENRIQUE SANDRO	5 409
24	GONZALES CASTILLO ALEX	3 799
36	NEIRA DEL BEN PAUL RICARDO	3 619
31	CHAMOCHUMBI ORTIZ MARIA CELESTE	3 423
29	SANCHEZ CENTURION CARLOS ALBERTO SEGUNDO	2 714
26	MERINO REYNA MENESES FRANCISCO AMADOR	2 289
27	MIRANDA VARGAS FANO MAURICIO	2 246
28	REINOSO CERVANTES FELIPE BENIGNO	1 395

11. Como resultado de la votación obtenida, el 10 de abril de 2016, y luego de la aplicación de la cifra repartidora para la distribución de escaños congresales en el distrito electoral de Lima y residentes en el extranjero, se proclamó a los siguientes 15 candidatos del partido político Fuerza Popular:

1. FUJIMORI HIGUCHI KENJI GERARDO

2. CHACON DE VETTORI CECILIA ISABEL

3. VILCATOMA DE LA CRUZ YENI

4. SALGADO RUBIANES LUZ FILOMENA

5. ALCORTA SUERO MARIA LOURDES PIA LUISA

6. MIYASHIRO ARASHIRO MARCO ENRIQUE

7. GALARRETA VELARDE LUIS FERNANDO

8. VERGARA PINTO EDWIN

9. CHIHUAN RAMOS LEYLA FELICITA

10. TORRES MORALES MIGUEL ANGEL

11. GONZALES ARDILES JUAN CARLOS EUGENIO

12. LETONA PEREYRA MARIA URSULA INGRID

13. NOCEDA CHIANG PALOMA ROSA

14. PETROZZI FRANCO FRANCISCO ENRIQUE HUGO

15. SALAZAR DE LA TORRE MILAGROS EMPERATRIZ

12. En consecuencia, se debe convocar y acreditar con la respectiva credencial al candidato siguiente en votación preferencial en su misma lista, esto es, a Ángel Neyra Olaychea, para que ejerza el cargo de congresista de la República, mientras dura la suspensión de Kenji Gerardo Fujimori Higuchi.

Congresista accesitario que reemplaza al congresista suspendido Guillermo Augusto Bocángel Weydert

13. En el proceso de Elecciones Generales 2016, los candidatos al Congreso de la República, inscritos por el partido político Fuerza Popular para el distrito electoral de Huánuco, obtuvieron la siguiente votación preferencial:

ORGANIZACIÓN POLÍTICA: PARTIDO POLÍTICO FUERZA POPULAR
N.°	CANDIDATOS	VOTOS PREFERENCIALES
2	BOCANGEL WEYDERT GUILLERMO AUGUSTO	20 033
1	BETETA RUBIN KARINA JULIZA	16 939
3	CAMPOS RAMIREZ CESAR MILTON	5 356

14. Como resultado de la votación obtenida, el 10 de abril de 2016, y luego de la aplicación de la cifra repartidora para la distribución de escaños congresales en el distrito electoral de Huánuco, se proclamó a los siguientes 2 candidatos del partido político Fuerza Popular:

1. BOCANGEL WEYDERT GUILLERMO AUGUSTO

2. BETETA RUBIN KARINA JULIZA

15. En consecuencia, se debe convocar y acreditar con la respectiva credencial al candidato siguiente en votación preferencial en su misma lista, esto es, a César Milton Campos Ramírez, para que ejerza el cargo de congresista de la República, mientras dure la suspensión de Guillermo Augusto Bocángel Weydert.

Congresista accesitario que reemplaza al congresista suspendido Bienvenido Ramírez Tandazo

16. En el proceso de Elecciones Generales 2016, los candidatos al Congreso de la República, inscritos por el partido político Fuerza Popular para el distrito electoral de Tumbes, obtuvieron la siguiente votación preferencial:

ORGANIZACIÓN POLÍTICA: PARTIDO POLÍTICO FUERZA POPULAR
N.°	CANDIDATOS	VOTOS PREFERENCIALES
2	RAMIREZ TANDAZO BIENVENIDO	17 299
1	YUYES MEZA JUAN CARLO	13 831
3	RAMOS ROSALES MARIA CANDELARIA	2 692

17. Como resultado de la votación obtenida, el 10 de abril de 2016, y luego de la aplicación de la cifra repartidora para la distribución de escaños congresales en el distrito electoral de Tumbes, se proclamó a los siguientes 2 candidatos del partido político Fuerza Popular:

1. RAMIREZ TANDAZO BIENVENIDO

2. YUYES MEZA JUAN CARLO

18. En consecuencia, se debe convocar y acreditar con la respectiva credencial a la candidata siguiente en votación preferencial en su misma lista, esto es, a María Candelaria Ramos Rosales, para que ejerza el cargo de congresista de la República, mientras dure la suspensión de Bienvenido Ramírez Tandazo.

19. Finalmente, con relación a la solicitud de Pier Paolo Figari Mendoza, personero legal nacional titular del partido político Fuerza Popular, formulada el 7 de junio de 2018, mediante la cual pide la expedición de credenciales a los congresistas accesitarios, esta debe ser declarada improcedente, debiendo estar a lo resuelto en el presente pronunciamiento.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo Primero.- Declarar IMPROCEDENTES los pedidos de Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo, dejando a salvo los derechos que alegan para que los hagan valer en la vía legal que correspondiera.

Artículo Segundo.- DEJAR SIN EFECTO las credenciales otorgadas a Kenji Gerardo Fujimori Higuchi, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo como congresistas de la República, emitidas con motivo de las Elecciones Generales 2016, por el tiempo que dure el proceso penal a que se refieren las Resoluciones Legislativas del Congreso N.os 009-2017-2018-CR, 010-2017-2018-CR y 011-2017-2018-CR, todas de fecha 7 de junio de 2018.

Artículo Tercero.- CONVOCAR a Ángel Neyra Olaychea, César Milton Campos Ramírez y María Candelaria Ramos Rosales para que asuman, provisionalmente, los cargos de congresistas de la República, mientras se encuentren suspendidos, respectivamente, Kenji Gerardo Fujimori Higuchi, Guillermo Augusto Bocángel Weydert y Bienvenido Ramírez Tandazo; para lo cual se les debe otorgar las correspondientes credenciales que los acredite como tales.

Artículo Cuarto.- Declarar IMPROCEDENTE el pedido del personero legal nacional titular del partido político Fuerza Popular, debiendo estarse a lo resuelto en el principal.

Artículo Quinto.- PONER en conocimiento del Congreso de la República y de los interesados la presente resolución.

Artículo Sexto.- DISPONER la publicación de la presente resolución en el diario oficial El Peruano y en el portal electrónico institucional del Jurado Nacional de Elecciones.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso

Secretaria General

1659670-2